国家煤矿安全监察局事故调查司日前公布了今年1月至6月的全国煤矿事故情况。今年初以来，全国煤矿安全生产形势保持了总体稳定，但煤矿事故反弹，煤矿安全生产形势依然严峻。

    从事故总量分析，今年上半年，事故起数减少，死亡人数增加。今年1月1日至6月30日，全国煤矿共发生事故654起，死亡1240人，同比减少106起、增加57人，分别下降14%和上升4.8%。其中，发生较大事故57起，死亡274人；重大事故9起，死亡129人；特别重大事故5起，死亡201人。较大、重大、特别重大事故起数和死亡人数同比均增加。

    1月至6月，全国煤炭产量为15.7亿吨，同比增长20.1%；煤矿百万吨死亡率为0.788，同比下降14.9%。

    从事故企业性质分析，乡镇煤矿事故起数和死亡人数较多，占各类煤矿事故起数和死亡人数的72%，国有重点煤矿占18%，国有地方煤矿占10%。1月至6月，乡镇煤矿共发生事故469起，死亡894人，同比减少63起、增加114人；国有重点煤矿共发生事故117起，死亡240人，同比减少13起、减少30人；国有地方煤矿共发生事故68起，死亡106人，同比减少30起、减少27人。

    从事故类别分析，较大以上瓦斯事故比率相对较高，水害事故多发，重大以上事故中火灾事故比率相对较高。

    五方面事故多发

    非法违法生产建设事故，建设项目事故，中央企业重特大事故，煤与瓦斯突出事故，重特大水害、炸药、火灾事故多发

    从事故情况分析，今年初以来，煤矿安全生产呈现以下特点。

    煤矿非法违法生产建设事故集中多发。今年初以来，在煤矿发生的71起较大以上事故（共造成604人死亡）中，有26起是非法违法生产建设造成的，造成321人死亡，事故起数和死亡人数分别占较大以上事故的36.6%和53.1%。而在14起重大以上事故中，有11起是非法违法生产建设造成的，造成250人死亡，事故起数和死亡人数分别占重大以上事故的78.6%和75.8%。

    煤矿建设项目事故多发。在71起较大以上事故中，有39起是发生在基建、技改、资源整合矿井的，造成442人死亡，事故起数和死亡人数分别占较大以上事故的54.9%和73.2%。而14起重大以上事故均发生在基建、技改、资源整合矿井，造成330人死亡。

    中央企业发生多起重特大事故。今年初以来，中央企业煤矿发生2起特别重大事故和1起重大事故。3月1日，神华集团乌海能源有限公司骆驼山煤矿发生特别重大透水事故，造成32人死亡。3月28日，山西华晋焦煤公司王家岭煤矿发生特别重大透水事故，造成38人死亡。3月30日，新疆塔城地区和丰鲁能煤电化开发有限公司沙吉海煤矿发生重大顶板事故，造成10人死亡。

    煤与瓦斯突出事故多发。在71起较大以上事故中，37起是瓦斯事故，死亡276人，事故起数和死亡人数分别占较大以上事故的52.1%和45.7%。其中，煤与瓦斯突出事故12起，死亡135人，分别占较大以上瓦斯事故的32.4%和48.9%；重大以上煤与瓦斯突出事故3起，死亡77人。

    重特大水害、炸药、火灾事故多发。在今年初以来发生的5起特别重大事故中，2起是水害事故，死亡70人，事故起数和死亡人数分别占特别重大事故的40%和34.8%。重大以上炸药燃烧爆炸事故2起，死亡66人，事故起数和死亡人数分别占重大以上事故的14.3%和20%。重大以上火灾事故3起，死亡71人，事故起数和死亡人数分别占重大以上事故的21.4%和21.5%。

    新情况新挑战显现

    非法违法生产更加严重，煤矿基建项目管理跟不上，企业超能力组织生产，中央企业安全管理存在薄弱环节

    分析事故发生的原因，反映出目前我国煤矿安全生产面临许多新情况和新问题。

    目前，非法违法生产更加严重。一些矿主惟利是图，无视国家法律，无视政府监管，无视矿工生命，非法违法组织生产。主要表现在无证或者证照不全矿井私自开采，停产整顿矿井擅自恢复生产，一些矿井超层越界开采等。

    煤矿基建项目摊子大，管理跟不上。据统计，截至去年底，煤矿在建项目7039个，新增产能15.03亿吨，呈现出数量多、分布广的特点。大量煤矿建设项目未批先建、批小建大，违规开工、大干快上，而建设单位、施工单位的技术管理、现场管理跟不上，施工队伍参差不齐，安全责任不落实，安全措施不到位，有的抢工期、赶进度，突击投产。

    煤炭市场需求持续增长，企业超能力组织生产。从2002年起，全国煤炭产量以年均2亿吨的速度增长，2009年全国煤炭产量达到30.5亿吨。今年初以来，国民经济保持整体回升向好势头，全国煤炭经济运行继续保持了较好的发展态势。主要耗煤行业煤炭需求量增加，市场需求旺盛，价格上涨，不断拉动煤炭产量增加。煤炭产量继续大幅增加，极易导致“三超”生产，给煤矿安全生产带来很大压力。加之煤矿事故数量已连续多年大幅减少，事故总量继续大幅度减少的难度相对较大。

    中央企业安全管理存在薄弱环节。一些中央企业不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，重生产、重效益、轻安全，安全管理不严格、隐患排查治理不到位，劳动组织管理及现场管理混乱，施工、监理单位责任不落实，安全措施不执行。

    此外，部分地区出现了行业管理弱化问题，一些地区安全监管存在漏洞等。这些问题，都给下半年的煤矿安全生产带来了新的挑战。（作者：李坤芳）