为进一步提高煤炭产业集中度，提升煤矿安全生产水平，加快煤炭企业转型升级和煤炭工业发展方式转变，按照中央有关精神，结合河南实际，同时借鉴外省经验，河南省委、省政府推出重大举措：正式启动河南“煤改”。
3月2日，河南省政府在郑州召开全省煤炭企业兼并重组工作动员会，要求在明年3月底之前，必须全部完成兼并重组工作。
从2004年开始，河南省在全国率先进行煤炭资源整合，经过5年多的努力，已取得显著成效。但目前该省煤炭工业还存在着产业集中度低、单井规模偏小、数量偏多、安全生产基础薄弱等突出问题，严重制约煤炭工业科学发展。
据了解，河南省现有各类煤矿793处，平均规模不足30万吨，且有670处是小煤矿，占总数的84.5%。2009年，小煤矿发生事故共造成94人死亡，占全省煤矿死亡总数的65%。
通过此次兼并重组，河南省将充分利用大型煤炭企业在管理、技术、资金、人才等方面的优势，逐步形成以大型煤炭企业为主的办矿体制，同时力争在今年年底前建成3个年产5000万吨以上的特大型煤炭企业，使省骨干煤炭企业控制的煤炭资源量占全省总量的85%以上，产量占到75%以上，保证单个矿井生产规模不低于每年15万吨。
按照河南省出台的实施意见，此次兼并重组的重点是全省年生产规模在15万～30万吨的煤矿，方式有企业并购、转让、联合重组、控股等；全省包括中平能化集团、河南煤化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、省煤层气开发利用有限公司等大型煤炭企业在内的、年生产规模在100万吨以上的21家煤炭企业可作为兼并重组主体，兼并重组中小煤矿，但在所兼并重组煤矿中的股权比例不得低于51%；省政府将在资源配置、资金、安全监管、矿权转让及调整、税收等方面对兼并重组企业予以支持。
此次兼并重组，河南省还建立了小煤矿退出机制，对于不符合省有关文件要求或未参加兼并重组的小煤矿，必须退出煤炭开采领域。在年底之前申请退出的煤矿，可享受全额返还安全风险抵押金、退还剩余煤炭可采储量采矿权价款、优先安置职工、争取国家补偿等政策。
