近几年来，我国煤炭供应相对比较紧张，煤炭市场不同程度地出现供不应求的情况，煤炭价格不断攀升，由于煤炭价格偏高，煤炭供应不足，造成电力供应紧张，特别是今年以来，拉闸限电比较严重，不仅影响了人们的正常生活，也影响了国民经济的快速发展。从煤炭市场发展的整体上来看，虽然影响煤炭供应紧张的因素很多，但主要原因我认为主要有：一是行业政策，二是市场需求，三是供应能力。 

    行业政策是影响煤炭供求形势的首要因素

    我国煤炭市场发展具有三个显著特点，即政策市、市场市、安全市。由于我国市场经济体制不完善，市场供求状况首先取决于行业政策。政策市是指我国的煤炭生产、运输、交易、消费等环节在基本遵循市场经济规律的前提下，还受到政府的一些较多干预。国家宏观经济，煤炭行业、地方政府政策对煤炭生产、供应和销售的影响较大，煤炭生产数量、市场供求关系、交易价格高低受政策影响比较明显。《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》明确指出，要按照明确性质和功能、优化结构的要求，完善运力配置意向框架，要求进一步发挥市场配置资源的基础性作用，逐步推进运力配置方式改革。

    由于运力配置的政策没有完全市场化，无疑煤炭销售及价格就要受到明显的政策影响，这有利于国有重点煤炭企业煤炭销售，而地方及小型煤炭企业的销售因无法得到合适的运力配置而受到影响。例如，2009年，山西全力推进煤矿企业兼并重组整合，大批地方中小煤矿停产整顿。经过整合，山西煤矿数量由2598处压减到1053处，办矿企业由2000多家减少为130家，年产100万吨以下中小煤矿全部被淘汰，这导致了山西大批中小煤矿产量大幅下降，省属国有重点煤矿企业产量则保持增长，效益稳定增加。由于山西煤炭调出量大，国内经济回升较快，虽然我国煤炭市场整体上呈现供需增长稳定、供求基本平衡、价格基本平稳的运行态势，但由于局部性、阶段性的供应量减少，也出现了较大范围煤炭市场的供应偏紧，价格上扬的情况。近几年来，我国整体上煤炭供应偏紧，煤炭价格上扬，就与行业政策有直接关系。

　　煤炭需求大幅度增加，煤炭有效产能相对不足

    据煤炭运销协会快报统计，1-4月份，全国煤炭产量累计完成11.20亿吨，同比增加1.12亿吨，增长11.1%；全国煤炭销量累计完成10.85亿吨，同比增加0.92亿吨，增长9.2%；全国铁路煤炭发送量累计完成7.31亿吨，同比增加0.85亿吨，增长13.1%。初步测算，1-5月份，全国原煤产量约为14.3亿吨，同比增长11.3%；全国煤炭销量约为14.0亿吨，同比增长10.2%。从数据及市场供求来看，虽然煤炭产销量大幅度增加，但是，和需求量相比仍显得不足，根据国家有关部门对煤炭产能的统计，证明虽然煤炭产能存在着过剩的问题，但真正能够发挥作用的煤炭有效产能却相对不足，满足不了国民经济发展日趋增加的煤炭需求。

    煤炭资源整合，中小煤矿的生产能力大幅度下降，大型煤矿没有及时补充产能空挡，造成煤炭整体有效生产能力不足

    为了实施大集团战略，把煤炭企业做大做强，为了有效的利用煤炭资源，提高煤炭资源利用率，为了搞好安全生产，建设现代化的大型煤炭企业，我国在煤炭资源的使用方面实行了整合的政策。由于煤炭资源整合，由于各种主客观原因，一些中小型矿井的煤炭资源被整合、矿井被关闭。这样，就造成了乡镇中小型煤矿的生产能力在较短时期内较大幅度下降，而大型矿井的生产能力的增量又没有及时填补上乡镇煤矿下降的生产能力，造成煤炭行业的整体有效生产能力下降，产量减少，无法满足社会需要。

　　煤炭的相对垄断程度不断提高，弱化了煤炭市场竞争，相对减少了煤炭供应

    我国煤炭行业发展以煤矿整合为主、新建为辅，继续对中小煤矿实施整合改造，实现资源、资产、技术等生产要素的整合和重组，鼓励大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合，提高产业集中度。我国煤炭行业产业结构的调整，行业准入门槛的提升，抗风险能力的提高，相对垄断程度进一步强化，煤炭企业不仅相对垄断了资源，也相对垄断了煤炭生产、煤炭经营和煤炭市场，这有利于提升大型煤炭集团的经济实力和竞争优势，尤其给大型煤炭企业带来了通过兼并收购式外延扩张，迅速扩大产能，实现超常规快速发展的大好机遇。煤炭企业的集中度提高后，为了实现效益最大化，一部分煤炭企业为了获取区域性的垄断效益，对兼并重组的煤炭企业并不急于整改投产，从而，使有效产能及产量增加无法满足需求的增加，造成局部性区域性阶段性的煤炭供应偏紧，煤炭价格上扬。极个别煤炭企业或企业联盟为了制造煤炭供应紧张的形势，采取限产保价和限产提价的措施，人为减少煤炭的实际生产能力，降低煤炭产量。个别煤炭企业或煤炭企业联盟，为了获取更多的利润，借助煤炭行业区域性的相对垄断地位，为了提高煤炭价格和保持煤炭销售价格的高价位运行，采取不增加煤炭产量甚至故意降低煤炭产量的办法，造成煤炭企业的安全生产能力没有充分发挥，致使煤炭有效供应能力下降。

　　国际煤价持续走高，煤炭进口减少，加剧了国内煤炭供应紧张局面

    据统计，截至6月2日，欧洲三港、南非理查兹港和澳大利亚纽卡斯尔港动力煤现货价格报价121.9美元/吨、118.5美元/吨、118.5美元/吨，平均价格比去年同期高出约26美元/吨，比年初下降8.6美元/吨。国际煤炭市场价格虽然仍低于国内煤炭市场价格，但是加上进口税、煤炭增值税后，进口煤炭的价格优势就会明显弱化，国际煤价持续高位，影响国内煤炭进口积极性，减少了煤炭进口。1-4月份，全国煤炭进口量4348万吨，同比下降24.0%；全国煤炭出口量716万吨，同比下降3.4%；全国累计净进口煤炭3632万吨左右，同比减少28.2%。进口煤炭的减少，对国内持续偏紧的煤炭供应无疑是雪上加霜。

     铁路运输能力相对不足，运输成本高影响煤炭供应

    通过多年的交通运输基础设施建设，我国的铁路、公路、水运、港口建设得到了迅速发展，运输能力大幅度增加，我国大约一半的煤炭是靠铁路运输完成的，公路运输在短途煤炭运输中发挥了举足轻重的重要作用，港口、水运设施的建设和完善基本满足了煤炭水路运输的需要。不过由于行业垄断，我国铁路运输发展速度较慢，铁路运输制约国民经济发展的瓶颈作用比较明显，各种不正当的超出正常运输费用的额外乱收费比重较大，运输成本偏高，制约了煤炭产品的正常运输和煤炭市场的稳定发展，影响了煤炭的正常供应，助推了煤炭供应的紧张局面。

　　整体来看，煤炭需求大量增加，煤炭供应缺口加大，现有煤炭有效生产能力无法满足市场供应，使本来供求平衡的煤炭市场在出现了一定的供应缺口，煤炭市场出现供应偏紧，价格攀升的局面。