在山西省煤炭资源整合和煤矿兼并重组工作进入收尾之际，记者近日采访了相关政府部门、企业和研究机构，聚焦晋煤资源整合和煤矿兼并重组给类似行业发出的信号。

    终结煤业乱象

    多年来，山西煤炭形成了“多、小、散、乱”的格局，导致资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列问题。虽然经过几次整合，煤矿平均产能从小至几万吨逐步增加到１０多万吨，但仍未从根本上解决问题。

    同大煤矿高达８０％的煤炭回采率相比，中小煤矿的资源回收率只有１５％左右。换言之，中小煤矿每采１吨煤要破坏和浪费近６吨资源，每年破坏和浪费的煤炭资源大约２０亿吨，约占全国煤炭年产量的三分之二。

    同时，一些小煤矿掠夺性的开采还带来严重的安全问题。以整顿前的２００７年为例，山西乡镇煤矿的事故死亡人数占到全省同行业的７０％，百万吨死亡率是国有重点煤矿的１７倍。

    2008年，在全省进一步加大对中小煤矿督查和隐患排查力度的情况下，山西小煤矿的事故死亡人数仍占全省煤矿死亡人数的６１％。动辄数十人，上百人死亡的煤炭矿难，震惊中外，“带血的煤炭”令国人蒙羞。

    由于中小煤矿环境治理能力不足、责任意识不强，一些集约化开采可以避免或缓解的问题也越来越严重。目前，山西煤矿采空区面积超过５０００平方公里，每年新增塌陷区面积近百平方公里；粗放采煤还严重破坏地下水资源，全省已有１６７８个村庄、８１万多人吃水困难。

    与此同时，少数人钻了空子，通过权钱交易等不正当手段，获得煤炭资源的开采权，在前几年煤价节节走高阶段，成为暴富一族。有些煤老板还喜欢炫耀性消费，招致热议，如在一些大城市团购商品房，助长房价的非理性上涨。

    由于煤老板名声不好，一些有实力的私营煤矿企业负责人对外更乐意说自己是能源公司的老总。

    国家发展改革委有关人士告诉记者，近几年获取煤炭开采权的老板几乎没有一个是“五证齐全”，合规经营的。

    创造有利于科学发展的大环境

    在学习实践科学发展观活动中，山西省委、省政府作出了“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略决策。２００９年４月，山西省全面启动了煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合工作。

    近年来，煤炭供不应求，价格大幅度上涨的情况下，从事煤炭生产盈利快，收益高。由于煤炭行业进入门槛偏低，山西乃至其他地方的资金、技术、人才以及人们的精力都沉淀和局限在煤炭行业，使其他产业的调整和振兴缺乏必要的基础和动力。

    目前，山西经济严重依赖煤炭以及以煤炭为基础的焦化、冶金、电力产业。这些产业提供的增加值占全省总量的８５％。这种不合理的产业结构和粗放的经济发展方式严重削弱了当地经济协调发展的能力。

    为促进和引导民间投资进入非煤产业，促进经济协调发展，山西省政府在积极稳妥地推进大整合的同时，还出台了一揽子政策措施，针对准入障碍和土地、环评、资金、审批、信息等“瓶颈”对症下药。２０１０年，山西将引导民间资本全面进入交通、环保、公用事业和文体、卫生、教育等领域。

    国家能源局副局长吴吟表示，从理论上讲，一国煤炭产业整体产能中，前４家企业应该占有市场份额的４０％以上，前８家企业至少占到６０％，这样的格局才有可能形成健康的产业，竞争会比较有序。

    目前，我国前４家和前８家煤企的产能分别占全国的２０％和２８％左右，而美国、澳大利亚、南非、印度前４家煤企产能分别占全国的４６％、５０％、６０％和９０％左右。

    从事煤炭生产和管理工作近４０年的吴吟说，“煤炭产业集中度每提高一个百分点，死亡率会下降０．５８个百分点。”

    近年来，我国煤炭产业集中度每年大致提高一个百分点，煤炭行业死亡人数逐年下降，已从２００５年的５０００多人下降到2008年的３２００多人和２００９年的２０００多人。

    经过大整合，山西煤炭产业集中度与规模得到进一步提升：企业主体由２２００多家减少到１３０家，山西出现了４个产能亿吨级的特大型煤炭集团；煤炭矿井个数由整合重组前的２５９８处减少到１０５３处，７０％的矿井达到年产９０万吨的规模，年产３０万吨以下的矿井全部淘汰；整合后的矿井全部实现机械化开采。

    大企业拥有规模、管理、技术等诸多优势，可以对资源性产品进行深加工，增加产品的科技含量和附加值，化废为宝，而中小企业往往无力或无心而为。

    山西晋城煤业集团位居全国煤炭企业１００强第９名。这家从煤炭开采起家的国有企业注重资源的节约、综合利用和多元化发展。晋城煤业去年抽取煤层气达７亿立方米，为电厂、居民和汽车提供热能不亚于天然气的清洁燃料。

    山西丰富的高硫劣质煤过去常被弃采。如今，这家公司采取自主技术，用这种“废物”生产出汽油、硫黄和液化石油气。这项技术使山西至少数百亿吨劣质煤成为宝贵的资源。

    晋城煤业的非煤收入已连续５年超过煤炭主业。这家企业在全国８个农业大省还控股了１７家化肥化工公司，成为全国最大的煤化工集团。

    规范资源性产业的投资

    山西的煤炭资源整合和煤矿兼并重组规范了国有和社会资本对煤炭行业的投资，有利于保护国有资源和煤矿工人的生命安全、保障投资者合法权益、促进资源的综合利用、保护环境。

    煤炭等矿产资源属于国有资源。煤炭是我国最重要的能源和制造业原材料，关系到国计民生，特别是国家能源安全。煤炭产业还是一个高风险行业。因此，政府有责任依法规范煤炭行业的投资与生产，确保煤炭产业的健康有序发展，通过完善体制机制和政策措施，不断提高煤炭行业的安全生产水平。

    这场声势浩大的整合与兼并重组后，山西省煤炭行业国有、民营、混合所有制企业办矿比例为２∶３∶５。一个以股份制为主、充满活力的多元办矿格局已经形成。

    孙宏源是有着采煤专业和煤炭行业管理经历背景的山西民营企业家。去年，他既兼并了几家小煤矿，又和国有煤企合作，通过名下煤矿入股，成为一家国有控股企业的非控股股东。他认为，国有企业拥有人才等优势，民营企业机制好，双方兼并重组，优势互补，是一件双赢的好事。

    山西的煤矿兼并重组并不意味着今后其他社会资本无法投资煤炭业。国家发展改革委和国家能源局有关方面负责人日前表示，国家鼓励各种资本通过资本市场投资煤炭业。

    国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源日前表示，山西煤炭重组的做法符合煤炭产业基本特性，对全国其他地区类似产业的转型升级具有一定借鉴价值，为全国煤炭行业的结构调整和体制创新积累了经验。