山东能源的近忧和远虑

山东省煤炭工业局局长 卜昌森

    能源是山东经济文化强省建设的重要支撑，是保障国民经济增长、促进社会进步和提高人民生活水平的基础条件。
    虽然我省是国家重要的能源基地，煤炭、石油等化石能源资源较为丰富——煤炭地质储量占全国的3% ，胜利油田是我国第二大石油生产基地；新能源、可再生能源资源分布广泛；但是应该看到，我省又是能源消费大省。据统计，2006年，全省一次能源消费量 28158.5万吨标准煤，其中，原煤 22442.3 万吨标准煤，占 79.7% 。2007 年，全省就消费原煤24000 万吨，全社会用电量达 2596 亿千瓦时；到了2008年，全省煤炭消耗量就激增到 27000 万吨，新增电煤需求近2000 万吨。估计以后每年煤炭消耗将以 2000万吨以上的幅度递增。
    从生产和消费的角度来看，我省能源发展面临的主要问题显而易见：首先化石能源资源有限，持续供给能力相对较弱，我省煤炭资源人均储量不足全国平均水平的一半，石油天然气人均储量也远低于全国平均水平。按照目前的生产能力和回收率，省内煤炭和原油开采只能维持 30年左右的时间，传统一次能源持续供给能力相对较弱。随着国民经济快速发展和城乡居民消费结构升级，资源约束矛盾会越来越突出，山东能源保障任务艰巨。其次，能源消费结构单一，消费方式较为落后。我省能源消费以煤炭为主，而煤炭消耗占一次能源的比重比全国平均水平高出 10 个百分点。油气在能源消费结构中所占比例一直徘徊在20% 左右，所占比例和增长率均低于全国平均水平。随着国民经济的持续快速发展和人民生活水平的不断提高，煤炭消费总量呈不断增加的态势，以煤为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变。同时，我省经济增长方式仍然比较粗放，工业和能源利用消耗结构不合理，导致我省万元GDP 能耗高于全国平均水平。转变能源生产和消费方式、提高能源效率、减少能源消耗是一项长期而艰巨的任务。第三，也是最重要的一点，我省对省外煤的依存度越来越高，省外煤炭调入量已占全省煤炭消费量的一半以上。随着国内外煤炭、石油等资源供应日趋紧张，自我保护不断加强，我省获取省外资源的难度不断加大。而我省应对能源供应中断和重大突发事件的预警体系不够完善，应急能力有待提高，保障能源安全稳定供应已经成为我省经济发展的重要任务。
    尽管受到了国际金融危机的影响，但我省贯彻落实科学发展观，调结构、促内需、保增长，今明两年，我省经济仍将继续保持较快的增长速度，相应对能源的需求也将逐步攀升。据有关部门预测， 2010年，全省共需煤炭 31120 万吨，其中，省内燃煤装机 6477 万千瓦，年消耗电煤16820 万吨；到 2015 年，全省发电装机将达到11700 万千瓦，省内燃煤装机每年需消耗电煤22430万吨，加上冶金、建材、化学和居民生活等消费，当年煤炭总需求量预计将达到 41930万吨。而到 2020 年，全省煤炭总需求量将达到47800 万吨，原油对外依存度将达到 75% 。而大家知道，由于现有矿井开采深度加大、地质条件复杂、压煤搬迁难度增加等问题，我省煤炭产量难以提高，在 2020年前全省煤炭产量将基本稳定在 1.5亿吨的水平！
    如果没有坚强的能源保障，山东经济文化强省的建设就失去了赖以发展、强大的根基，结合山东能源生产和消费实际，山东的能源发展战略应该这样定位：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想统领能源工作，以发展为第一要务，坚持节约优先、稳步发展、适度超前、优化结构、保护环境、安全可靠和加强国际国内互利合作的能源战略，着力把握能源发展规律、创新能源发展理念、转变能源发展方式，破解能源发展难题，努力构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源体系。
    坚持能源开发与节约并举、节约优先，积极转变经济发展方式，调整产业结构，鼓励节能技术研发，普及节能产品，提高能源管理水平，不断提高能源利用效率。
    能源发展必须坚持稳中求进，发挥省内能源资源条件，稳步发展能源工业，提高省内能源供给能力，不断满足经济社会发展对能源日益增长的需要。
    以建设现代能源体系为目标，优化能源结构。通过有序发展煤炭，优化发展燃煤发电，大力发展可再生能源，加快推进核电建设，积极接纳省外来电，科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能互补，保证能源的稳定供应。
    坚持经济效益与环境效益并重，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，积极促进能源与环境的协调发展。坚持在发展中实现保护、在保护中促进发展，实现可持续发展。
    加大能源资源勘查力度，增加资源储备，建设电煤、石油等能源储备基地，建设坚强电网，建立能源安全预测预警和应急体系。
    实施“引进来”和“走出去”战略，鼓励和支持省内企业到省外、国外开发利用能源资源，加强我省与大的能源企业集团、能源富足省份和国外的能源合作，加强能源供给。
    加快发展油气工业，抓住国内三大石化集团与我省加深合作、参与我省油气市场开拓的有利时机，结合西气东输、 海气登陆，引进LNG 等重点工程实施，加大石油、天然气资源的供应及市场开发力度，加快输油、供气管网的建设步伐，进一步优化我省一次能源结构。
    鉴于对煤炭依赖程度高达近80% ，要让煤炭更长久地服务于山东的经济建设，必须强化煤炭资源保护，努力提高资源后备能力，优化煤炭开发建设布局，大力推进压煤村庄搬迁工作，有效解放“三下”(建筑物下、铁路下、水体下)压煤储量。实施“稳定中部，建设西部，准备北部，开发海下”的发展战略，即稳定济宁、枣庄、泰安矿区煤炭产量，加快巨野矿区建设，组织黄河北煤田总体规划布局，组织龙口海域下煤炭资源安全高效开采。坚持从紧适度的原则，适度控制新开工规模，明确开发建设重点，以科学有序地开发有限的煤炭资源。
    值得关心能源行业人士欣慰的是，为了应对经济发展对煤炭的突发需求，提高我省能源紧张状态下的煤炭供应能力，我省日前已正式启动煤炭储备配送基地建设，争取用3 — 5年的时间，建成4— 6 个 2000 万吨级以上的煤炭储备配送基地。而随着宁东至山东± 660千伏直流输电工程的开工，“外电入鲁”的大幕正式揭开。
    解除近忧，消弭远虑，需要调整能源发展战略，更需要我们认真落实好国家和省里的能源中长期发展规划，合理开发化石能源，加快发展太阳能、风能、地热能、核电等新能源，以充足的能源全力保障山东经济文化强省的建设扬帆前行。