近几年，随着矿业热潮的涌起，探矿权变得热得烫手，探矿权市场也变得异常复杂。为此，各地国土资源主管部门均加大了对探矿权市场的干预力度，收紧了探矿权出让的“口袋”，提高了探矿权市场的准入门槛。种种干预措施，在某种程度上给火热的探矿权市场降了温，但过度地干预也阻碍了地质找矿的改革与发展。

    不利于地质找矿的做法

    ——不加区分地推行探矿权的招拍挂出让。虽然关于探矿权招拍挂出让有明确的规定，但一些地方在执行中有意强化探矿权出让的“竞争性”，以所谓“市场出让”的名义对各类探矿权（甚至空白地）不分矿种、不考虑勘查难易程度、不顾及以往地质工作情况，一律采取招拍挂的方式进行出让，这样会造成“资本”对“技术”的挤占和打压，从而导致探矿权市场出现泡沫和炒作。

    ——随意增设探矿权取得的前置条件。在一些地方，为控制探矿权出让，抬高出让门槛，便“灵活”增设探矿权出让的前置条件，变相增加行政审批事项，将部门义务转嫁给潜在探矿权人。这不但变相提高了探矿权取得的门槛，增加了勘查成本，更为“潜规则”的滋生提供了温床。

    ——财政资金对社会资金产生“挤出效应”。《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出，对可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资；即使出资，财政资金也应主要用于前期投入，以便引导和带动社会资金的投资。但在有些地方，财政资金往往更青睐商业性地质勘查项目，习惯于“与民争利”，对社会资金产生了严重的“挤出效应”。

    合理配置探矿权意义重大

    ——取得探矿权是地质找矿取得成效的基础和前提。只有取得了探矿权，才有可能进行地质找矿工作，进而找到国家经济和社会发展所需的矿产资源；否则，“巧妇”难为“无米之炊”。

    ——探矿权的价值在于地质找矿得到的地质矿产信息的价值。探矿的过程既是发现资源的过程，也是地质矿产信息积聚的过程和探矿权价值发生变化的过程；是探矿者通过投入自己的智力劳动，运用适当的勘查技术方法和工程手段，经过科学的研究、分析、化验和计算，甚至经过多次的反复实践，最终得到所需地质矿产信息的过程。探矿的成果就是探矿者所提交的地质报告。可见，探矿权的价值，在于探矿者的智力投入和探矿权人的资本投入共同作用之后，所得到的地质矿产信息的价值。其中，探矿者的经验、理论、技术水平、敬业精神等，对探矿权价值的影响至关重要。

    ——地质找矿的改革与发展取决于国有地勘单位的改革与发展。不论是从单位数量、资质级别，还是从业人员来看，国有地勘单位仍是当前我国地质勘查工作的主力军，承担着为国家经济社会发展提供资源保障和技术服务的重担。国有地勘单位的改革与发展状况直接关乎地质找矿事业的改革与发展。改得好、体制顺、机制活，人心就齐，地勘单位就能发展，地质找矿也就能取得好的成效。

    ——国有地勘单位的改革发展有赖于对探矿权的经营和矿产资源的开发。必须尽可能创造有利于地勘单位经营探矿权和开发矿业的条件和环境，推动地勘单位增强整体综合实力，推进地勘单位可持续改革和发展，从而实现勘查与开发的良性互动，促进地质找矿事业的科学发展。

    科学配置探矿权的建议

    ——探矿权和采矿权应区别对待、分类管理，采取不同的调控措施。对探矿权的政策取向总体应该是鼓励、放开、保护和扶持，而对采矿权则应根据国家经济和社会发展需要、资源环境状况、可持续发展等因素综合考虑，有条件、有规划、有步骤地予以出让。

    ——综合发挥多种市场机制的作用，分类分级出让探矿权。市场对资源的配置主要是通过市场机制发挥作用，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，就必须统筹兼顾，综合发挥供求、价格、竞争以及税收、信贷、利率等多种市场机制的作用，实现资源的优化配置，而并非仅依赖于招拍挂。
 
    ——及早取消探矿权设置方案制度和县、市局出具意见的要求。随着探矿权市场的降温，针对探矿权的各种临时干预措施，也应予以及时调整。应尽早取消探矿权的设置方案制度，按照已编制发布的矿产资源规划和地质勘查规划的要求，出让探矿权，避免规划与设置方案的重复和矛盾。探矿权出让时，要求受让人先到县、市级国土资源主管部门征求意见的规定，也应及早取消或修改。

    ——鼓励国有地勘单位对所取得的各类探矿权按规定进行处置，走探采一体化之路。国有地勘单位既然已明确为“戴事业帽子、走企业路子”，就需要有相应的配套政策。地勘单位要想真正增强综合实力，做大做强，实现可持续发展，离不开繁荣、稳定的矿业权市场和探采一体化之路。因此，应尽早出台有针对性的扶持政策，建设、规范、繁荣矿业权市场，鼓励和支持地勘单位以多种方式获得矿业权。（侯军亮 河北省地矿局第二地质大队）