建立统一的煤炭管理机构，摒弃“谁都管，谁都不管”的多头管理格局，实现权力统一，集中管理，是煤炭工业健康可持续发展的根本保障！
    今年以来，在进行新一轮政府机构调整过程中，部分省(区)相应调整了煤炭行业机构。除山西省将原煤炭工业局升格为煤炭工业厅外，河南、云南、吉林、贵州和宁夏5省(区)撤销了煤炭工业局，原煤炭行业管理职能被划分到新组建的发展改革委能源局、工业和信息化委员会(厅)和煤监局等部门；其他各省(区)组建了工业和信息化委员会(厅)和能源局后，煤炭行业管理机构的隶属关系和职能也相应作了调整。
    我国“富煤贫油少气”，煤炭是我国的主体能源和最可靠的能源，在我国的一次性能源生产和消费结构中所占的比重一直在65%以上。但从八十年代煤炭开采实行“有水快流”政策以来，行业管理弱化多年来是煤炭工业管理面临的一大短板，国务院在[2005]国发28条《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭产业政策》中，也明确要加强煤炭行业管理。此次调整，由于省级煤炭行业管理机构撤销、降级或职能调整，煤炭管理职能更加分散，原职能被分割到多个部门，行业管理弱化的问题更加突出。
    为什么会出现与管理预期相反的走势？行业管理弱化的原因何在？笔者个人分析认为：一是今年以来“煤电顶牛”一直持续至今，为缓解本区域顶牛现象，加大对本区域的能源协调，一些省市成立发改委能源局或工信厅作为煤炭的主管部门；二是对新能源的盲目追捧，一些省市把能源的主要精力放在了新能源上，对煤炭保障我国能源主体的地位和能源保障的可靠性认识不足，而弱化了对煤炭行业的管理；三是随着煤炭大基地、大集团的建设，大集团在煤炭开发建设中起到越来越重要的作用，政府行业管理的协调性实际上也在减弱；在一定程度上也造成了行业管理机构职能调整时的弱化。
    据中国工程院研究，到2020年我国煤炭需求将达到35亿吨以上，比目前生产能力还将增长7-8亿吨。煤炭资源开发利用是一个复杂的系统工程，涉及经济发展、资源开发与环境保护各相关利益主体之间相互协调发展。建立一个全国统一的煤炭管理机构，对煤炭工业的安全发展、洁净发展、应对低碳经济时代的能源保障具有非常重要的意义。为此，煤炭领域的多位专家建议，在煤炭工业“十二五”规划中明确提出在省级政府管理机构改革中建立或恢复统一的煤炭管理机构，强化煤炭行业管理，理顺安全监管体制，摒弃“谁都管，谁都不管”的多头管理格局，实现权力统一，集中管理，努力推动煤炭工业的健康可持续发展。

    （中国矿业大学(北京)能源经济研究所  孙长云 供稿）