2009年9月14日

同志们：
    这次协会纪检工作会议，是经过协会党委研究决定召开的。主要任务是学习贯彻党中央关于纪检工作的一系列文件精神和全国纪委书记座谈会精神，传达总局纪检组长座谈会精神，总结协会今年以来的纪检工作情况，研究部署今后一段时期的纪检工作。显政同志对这次会议非常重视，一会儿还要做指示。下面，我代表协会纪委总结和部署工作，主要讲两个方面的问题。
    一、今年以来协会党风廉政建设和反腐败工作回顾
    今年是新一届党委开展工作的第一年，也是新一届纪委工作的开局之年。协会纪检工作在党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建惩治和预防腐败体系为重点，以推动落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》和《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划的实施意见》为抓手，深化反腐倡廉教育，完善并严格执行党风廉政建设责任制，加强作风建设，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，充分发挥各级党组织的作用，扎实推进协会反腐倡廉建设各项工作，为协会党风廉政建设和反腐败工作进一步深入开展奠定了坚实的基础，为协会的健康发展提供了纪律保证。
    （一）围绕中心，学习贯彻活动扎实推进。上半年，在党委的统一领导下，我们紧紧围绕协会中心工作，多次召开纪委会和支部书记会，及时传达中央文件精神，分专题、分重点、分步骤地解析中央有关党风廉政建设的工作部署，重点组织广大党员，特别是领导干部认真学习胡锦涛总书记的重要讲话、中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和总局党风廉政会议精神。通过学习，使大家准确把握胡锦涛总书记在增强宗旨意识、提高实践能力、强化责任意识、树立正确的政绩观和利益观、增强党的纪律观念等方面提出的要求；准确把握中纪委三次全会在严明党的纪律、加强党员领导干部作风建设、加强党风廉政教育、加大查办案件工作力度、坚决纠正损害群众利益的不正之风等方面的具体要求；准确把握党中央、国务院2009年反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务。
    协会纪委按照总局党组反腐倡廉工作的部署和要求，密切联系协会的实际情况，把党风廉政建设与科学发展观“回头看”工作与协会建立健全规章制度建设工作、与落实各项整改措施工作、与一课三会等党内生活制度等紧密结合起来，切实做到党风建设与阶段性重点工作一并研究，与日常党建工作一并推动，与协会改革发展一并深化，真正使党风廉政建设、日常工作的热点、广大党员的关注点成为党工作的重点，从而使协会广大党员干部的思想统一到党中央关于加强党风廉政建设的重大部署上来，统一到协会党委的决策要求上来。
    （二）贯彻落实《工作规划》，监督机制进一步强化。在贯彻落实党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》工作中，我们紧密结合煤炭工业的特点，从协会的职能、性质、工作方式、服务渠道、活动环节等方面的分析入手，查制度漏洞，查工作短板，查问题原因，然后有针对性地提出贯彻落实《工作规划》的实施方案和责任分解意见。现在，协会重要活动、重大决策、重要人事任免等都强化了监督机制，完善了监督环节。
    根据总局直属机关纪委下发的《工作措施》中提出的24项工作任务要求，上半年，协会全面推进教育、制度、监督、改革、纠风等各方面工作，加强组织协调，推动有关部门按照任务、分工抓好落实，扎实推进具有协会特色的“三个参与、五项监督”即参与协会重大问题决策、参与领导干部的选拔和任免、参与协会换届的财务审计和领导干部离任审计，监督领导班子决策、监督人事安排和使用、监督评先树优、咨询、认证等工作、监督各种经济往来、监督各单位每年年检。这样推进既体现了协会工作的特点，又保证了党风建设各项工作的落实。
    （三）反腐倡廉制度体系建设深度推进。今年以来，各单位狠抓制度体系建设，会同有关部门把规范重大活动和健全完善监督管理机制有机结合起来，努力在重点领域和关键环节取得新突破。综合部在评优工作中把公开条件、公开结果作为改进工作的重点，用广泛的监督保证工作的公正性。协会人事培训部进一步完善了符合科学发展观要求的干部综合考核评价机制，加强了对干部选拔任用工作的监督。特别是在聘用高校毕业生工作上，建立了集体面试、公开答辩、集体研究的新机制，并聘请了法律顾问，对招聘工作的全过程进行法律监督，杜绝了不正之风。资产财务部陆续修订完善了财务和内部审计制度，源头治理的力度继续加强。科技发展部在重大评选工作中，加大监督工作的力度，从制度上保证评选工作的公正性。政研会和煤机协会不断提高工作透明度，积极实施阳光工程，这些监督措施都受到业内的好评。最近开展的清查“小金库”工作中，协会按照中央精神，成立了领导小组，并对所属单位和代管协会进行了自查。随着反腐倡廉工作的不断深入，目前，协会逐步建立起用制度规范行为，用监督制约权力，按制度办事、靠制度管人的约束机制。现在，我们正在按照上级纪检组织的要求和工作需要，重点建立并实施三项工作制度，即纪检工作巡视检查制度、党风廉政建设专题调研制度、纪检组织负责人谈话制度，力求做到日常工作有巡查、专题工作有调研、发现问题有戒勉。
    （四）党的作风建设不断加强。胡锦涛同志在中央纪委三次全会上要求各级党委，要切实加强领导干部党性修养，深入抓好领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对” （“坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取”；“坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义”；“坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义”；“坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散”；“坚持党的纪律，反对自由主义”；“坚持艰苦奋斗，反对享乐主义”；“坚持清正廉洁，反对以权谋私”；“坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风”）。大力倡导八个方面的良好风气，树立和弘扬优良作风。协会各部门积极响应总书记的号召，以改进领导干部作风为重要切入点，加强学习教育，加强制度约束，加强监督检查，力求把监督的重点放在与领导干部作风情况密切相关的关键环节上，从而使协会广大党员干部的作风建设进一步加强。
    从年初到现在，我们围绕行业发展的重点问题进行调研，反映企业诉求；落实科教兴煤战略，推进重大科技创新；加强经济运行监测，协助政府宏观调控；评先树优，开展信用评价，加强行业自律；广泛开展行业培训，努力提高煤炭职工队伍素质；加强国际交流，促进国际合作。并认真开展了改革开放30年和新中国成立60周年纪念活动。在这些工作中，从协会领导到广大党员没有节假日，没有时间休假，许多同志还带病坚持工作，出色完成了各项任务。上半年我们没有收到一封举报信，没有出现违纪问题。工作中涌现出一大批先进党支部和优秀党员。这些成绩是深入开展科学发展观学习实践活动的结果，是上级党组织和协会党委正确领导的结果，也是协会全体党员共同努力的结果。
    在肯定成绩的同时，我们也要看到社会在前进、协会在发展，许多新情况和新问题不断涌现，反腐倡廉工作上还存在一些值得认真研究和解决的问题: 一是监督检查的覆盖面还不够大。随着协会工作领域的不断扩大，许多新的工作开始展开，新的平台开始运作，新的人员开始加入，协会纪检监察工作还没有及时实现全覆盖，在一些单位和环节工作上有空白；二是协会目前业务繁忙，工作节奏紧张，人员压力较大，尤其是领导干部身兼数职，工作时间排得很满，因此，在参加学习、研究党的廉政工作上有时顾不过来，工作上有漏洞；三是对于在源头上杜绝腐败而建立的一些规章制度许多同志还不能全面理解，比如在财务制度上，为了加大源头治理力度，增加了一些环节性的工作，在日常办理中程序稍显复杂，对此一些同志有些抱怨，在思想教育上有差距；四是对协会不断加强党风廉政建设的重要性、迫切性和现实性认识不够深刻，行动不够自觉，在一些具体工作上有盲点。我们在今后的工作中要认真对待加以解决。
    二、今后一个时期纪检工作安排
    今后一个时期，协会纪检工作的总体工作思路是，认真贯彻落实党中央、国务院推进反腐倡廉建设的决策部署和全国纪委书记座谈会精神，紧密结合协会工作实际，以深入推进惩治和预防腐败体系建设为重点，以深化协会纪检工作体制机制创新为突破口，以强化党风廉政建设责任制为抓手，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于政府，取信于会员，取信于行业。为协会的改革发展提供坚强的纪律保证。
    （一）提高认识，切实把反腐倡廉工作作为一项紧迫的战略任务来抓
    反腐败工作从中国共产党建党之日起就一直是我们的工作重点之一。党只有一心为公，立党才能立得好；只有一心为民，执政才能执得牢；只有坚决反对腐败，才能保持党的先进性和纯洁性。陈云同志曾经告诫全党，反腐败斗争是关系我们党生死存亡的重大问题。以胡锦涛为总书记的党中央，把反腐倡廉建设提升到巩固党的执政地位和保持共产党先进性的战略高度。今年以来，中央集中出台4个反腐倡廉文件，中纪委专门召开会议，国务院两次研究廉政工作，即将召开的四中全会也以此为主要内容。这是党中央、国务院在联系国内、国外新的斗争形势和党内反腐败斗争面临的新情况作出的重大部署。对此，各级党组织和广大党员要认清形势，把握大局，增强反腐倡廉建设的责任感、紧迫感，按照中央的部署，做好廉政建设工作。
    中国煤炭工业协会作为社会主义市场经济体制中的新型社会组织，在反腐败斗争上也同样面临严峻的形势。我们虽然不是政府，但我们是联系政府的桥梁和纽带，在社会主义市场经济还不健全的情况下，面临着许多诱惑；我们虽然没有公共权力，但是我们有工作平台，有活动领域，有服务项目，使滋生腐败成为可能。因此，在反腐败斗争中，协会的各级党组织和广大党员，特别是领导干部决不能掉以轻心。我们要清醒地认识到，中煤协会之所以能做到政府依靠，会员信赖，在全行业有较高的号召力和凝聚力，就是因为我们不仅站在保证共和国能源安全的高度勤奋工作，为企业、为政府提供了高质量的服务，而且还以廉洁高效，清正自律的形象得到了上上下下的认可与信任，这些成绩来之不易，需要格外珍惜。因此，越是在成绩面前，越要小心谨慎，要时刻牢记我们的职责和使命，不要在利益和诱惑面前摔倒，一次利益面前的不坚定不仅是让一个人倒下，也会把我们多年来在政府和会员中树立起来的形象与威望毁掉。所以，协会的反腐败工作和党风廉政建设工作绝不是一句口号，所有同志一定要高度重视，扎扎实实地把反腐败工作抓紧抓好。
    （二）认真学习贯彻“三项法规”，推进惩治预防腐败体系建设
    近期中央在反腐败工作上陆续打出重拳，《中国共产党巡视工作条例（试行）》（以下简称《巡视条例》）、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《问责规定》）和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》三项法规的颁布是我党反腐倡廉法规制度建设的重要成果,是完善惩治和预防腐败体系的重要举措,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。三项法规的集中颁布实施，充分体现了党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心，对于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，全面推进党的建设，促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。下一步我们要按照三项法规的具体要求，结合协会实际，制定协会工作人员廉洁从业的各项规定，开展纪检巡视工作和党政干部问责工作。
    今后协会各类重大咨询、重大评比、重要认证、重要人事安排和重大活动等都要按照谁分管谁负责，谁主抓谁负责，谁推动谁负责地原则实行问责制，以保证我们各项工作的客观公正、科学合理，工作人员清正廉洁。做到政府认可、会员满意、企业信赖。
    根据《巡视条例》的有关要求，从9月下旬开始将有计划，有重点地进行巡视，重点对处以上领导干部进行监督，特别是在群众反映强烈，关乎群众利益的问题和滥用职权、贪污贿赂、腐败堕落、失职渎职等问题上，听取群众意见，纠正违规行为，维护党的纪律，维护协会各项规章制度的严肃性。广大党员干部尤其是领导干部要自觉接受监督，认真查找和积极整改在思想和工作等方面存在的突出问题，进一步提高领导班子和干部队伍的防腐抗变能力。
    （三）认真开展“自查”工作，切实落实党风廉政建设责任制
    9月10日协会转发了《国家安全生产监督管理总局党组贯彻落实〈中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）〉实施方案》。这次检查的内容是以领导干部为重点，开展反腐倡廉教育，构筑拒腐防变思想道德防线；加强制度建设，建立健全反腐倡廉制度，增强制度执行力和落实度；强化对人财物权力的监督制约，坚决查办违纪违法案件；深化机制体制改改，推进制度创新；纠正损害群众利益的不正之风；加强领导干部作风建设，树立和弘扬新风正气。方法是单位自查、重点检查、情况反馈和综合分析。步骤是落实责任、稳步推进、采取措施、取得实效。目的是建立健全惩防体系，全面推进协会反腐倡廉建设。
    协会将根据〈实施方案〉的要求，认真开展检查工作。具体安排是，从9月下旬到10月中旬为各单位“自查”阶段，“自查”期间各单位责任制落实情况、工作推进情况、采取措施情况和取得实效情况都要及时向协会党委和纪委汇报，自查结束后要形成书面报告报送协会党委。10月中旬到10月底为巡查阶段。协会党委将派员到各支部查阅有关资料，进一步听取意见，然后结合自检报告，评出“优、良、合格、基本合格、不合格”四个档次，最终形成书面报告报总局党组。11月到年底，位进一步建立健全制度间断，针对查找的问题，结合整改措施的落实，完善各项制度。这项工作是全年纪检工作的重点，各支部要高度重视，特别要在学习文件，提高认识，查找问题，改进作风，健全制度，创新机制，发扬民主，强化监督上下功夫，保证检查工作不走过场。
    （四）进一步加强对领导干部的教育和监督
    各级党员领导干部既是反腐败工作的领导者，也是监督制约的重点。胡锦涛总书记强调，各级党委要把加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好。最近中央一系列有关廉政建设的文件，大多是要求和监督各级领导干部的。因此，协会各级领导干部要着力增强宗旨观念，切实做到立党为公，执政为民，把心思用在协会发展上；要着力提高领导协会科学发展的能力，建立新机制，形成新思想，树立新形象推动协会健康发展；要着力强化责任意识，工作兢兢业业，干部认真负责，在工作中作出表率；要着力树立正确的政绩观，求真务实，注重实绩，不搞花架子；要着力增强党的纪律观念，遵守党的纪律，树立廉洁形象。真正成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的好干部。另一方面协会将进一步完善监督检查机制，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督。建立完整有效的监督机制，防止领导干部以权谋私和权力滥用，从制度上保证领导干部勤政廉洁，一身正气。下半年，各级党组织要以此为内容召开一次高质量民主生活会。
    （五）加强学习，把思想教育作为一项基础工作来抓
    今年，中央出台了一系列有关反腐倡廉工作的重要文件，从而在多年的反腐败工作中，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法律制度。根据这一基本框架，党走出了一条有中国特色的反腐倡廉道路。这一系列新思路、新工作、新机制、新制度、新要求，都需要及时学习领会。特别是十七届四中全会将于近期召开，新的精神更需要认真贯彻落实。因此，下一阶段，各支部要以上述文件的学习作为重点。协会将通过举办辅导讲座、经验交流、橱窗展示等多种形式进行学习宣传，具体工作协会党委将另行安排。
    （六）加大查办违纪力度，畅通信访诉求通道
    各单位要突出重点加大查办违纪违法工作力度。要围绕协会重点工作，进一步严明政治纪律，严肃财经纪律，严格责任追究。要以处级以上领导干部为重点，重点查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违纪违法行为。还要积极整合信访资源，畅通诉求渠道，及时发现苗头性和倾向性的问题，把矛盾和问题解决在起步阶段、化解在萌芽状态。
    近期国资委纪委对中国机床工具工业协会违反财经纪律问题进行了通报，文件通报处理了该协会私设“小金库”的问题，我们要引以为戒，汲取教训，发现问题要及时解决。协会纪委将继续汇同财务部门加大对“小金库”、私设账号等违纪行为的清理力度，发现问题，将及时纠正，严肃处理。
    （七）以科学发展观为统领，不断加强自身建设
    协会纪检部门要准确把握科学发展观对纪检工作的新要求，不断推进纪检工作观念更新、实践创新、体制机制和工作方式方法的创新。
    要坚持围绕中心、服务大局，深入研究探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断创新符合协会工作实际的纪检工作机制和方法，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。要充分发挥纪检委员的作用，明确职责分工，积极抓好反腐倡廉教育、信访核查、案件查处、诫勉谈话、监督检查等工作。各党支部书记要负起上述职责，加强党风廉政建设的调查研究，配合有关部门积极开展巡视检查，针对存在的问题，提出改进的意见和措施。
    （八）明确任务，强化责任，切实做好2009国庆前后有关工作。
    庆祝新中国建国60周年，是今年全党全国的一件大事，搞好国庆活动，对于鼓舞全国人民以极大的热情投身改革开放和社会主义现代化建设事业，展示我国繁荣发展、民主进步，文明开放的国际形象，具有十分重要的意义。为此，党中央、国务院要求我们要认清形势，增强责任感和紧迫感，做好节前各项工作。经协会党委认真研究，已对此项工作做出了具体安排，这次会后将专门召开支部书记会进行部署，在此我强调以下几点：一是协会已成立了以显政部长为组长，各部室和代管协会主要负责人为成员的“国庆平安行动领导小组”，负责节前有关工作。各单位要按照领导小组的统一安排，扎扎实实地抓好各项工作，不能出现任何问题。二是从现在起到10月初，协会各单位不得在北京举办全国性、国际性会议和活动；不得再开展国庆纪念活动；不得借新中国成立60周年的名义搞各种集资、募捐、收费、摊派等活动；不得发行冠以国庆60周年名义商业性纪念品、产品，商务活动不得冠以“国庆献礼”等字样。三是加强节日值班，节日期间各单位领导要带头值班，手机24小时开机，值班安排要报协会综合部。四是，9月21日到10月初，各单位、各部门主要负责人原则上不要外出，特殊情况，要精协会领导批准。五是开展安保专项治理，各单位负责人要对本单位人员的思想情况进行一次分析，解决存在的问题，对防火、防盗、防泄密等工作进行安全检查，认真履行“谁雇工、谁租房、谁负责、谁管理”职责。本月15日、29日，协会将针对可能存在的问题进行两次检查，请各单位提前做好自查。五是关心职工诉求、丰富职工文化生活，节日前后，我们将组织职工参观新中国60周年建设成就展。观看献礼影片“建国大业”，慰问老同志，优抚困难职工。同志们，再过半个月就要到国庆节了，灾这项重大庆祝活动中，协会党委要求各级党组织和广大党员一定要增强政治意识，增强责任意识，增强大局意识，真正把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以坚定的政治信念，坚强的党性原则，高度的政治敏感性，不传谣、部信谣，扎扎实实搞好本单位的各项工作，真正在政治上、思想上，组织上与党中央保持一致，保证60周年庆典工作圆满完成。会议结束后，请各单位立即行动起来，9月下旬协会将召开支部书记会议，听取各单位工作汇报。
    同志们，让我们在协会党委的统一领导下，紧紧团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七届四中全会精神，廉洁自律、身正心纯，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，向党和人民，向所有会员单位交上一份满意的答卷。