准确把握形势 坚持“两化融合”
大力运用信息化技术推动煤炭工业健康发展
王广德
（2009年6月18日）

各位理事、同志们：
    煤炭工业信息化推进大会暨中国煤炭工业协会信息化分会第二次会员代表大会的召开，对煤炭行业信息化工作具有重要意义。本次会议的主题是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进煤炭工业实现“两化融合”，促进全国煤炭行业信息化水平的全面提升；贯彻落实《国务院关于促进行业协会商会改革发展的若干意见》精神，不断完善分会运行机制，增强服务功能，提高分会凝聚力和自我发展能力。
    现在我代表中国煤炭工业协会信息化分会第一届理事会，向第二次会员代表大会做工作报告，请予审议。
    一、第一届理事会工作回顾
    中国煤炭工业协会信息化分会成立以来的6年间，我国经济社会发生了深刻变化。在经济全球化深入发展，科技革命加速推进的国际大背景下，我国经济总量以年平均增长百分之十以上的速度增长，带动了能源需求大幅度增加。煤炭行业抓住了这一难得的历史发展机遇，加快发展，取得了很大的进步。过去的6年，煤炭经济实现了由低谷向平稳较快发展的过渡，实现了由单一生产、粗放经营逐步向以煤为主、产业多元协调发展的方式转变，实现了煤炭市场化改革的重大突破，煤炭生产力总体水平逐步提高，行业经济效益增加，发展环境逐步得到改善，煤炭工业的信息化水平也得到显著提高。中国煤炭工业协会信息化分会顺应这一历史转变，在中国煤炭工业协会的直接领导和关怀下，在煤炭工业通信信息中心的大力支持下，在政府有关部门和广大会员单位以及其他社会组织的大力帮助下，认真贯彻落实科学发展观，切实履行职责，加强调查研究，积极反映诉求，开展咨询服务，推进科技进步，为推进煤炭工业可持续发展做出了积极努力。
    （一）开展调查研究，制定发展规划，承担政府委托各项工作
    几年来，信息化分会积极开展调查研究，深入各煤炭企事业单位了解和掌握行业信息化建设情况，制定了《煤炭工业信息化“十一五”规划》。先后完成了政府有关部门交办的各项了解煤炭行业信息化状况的工作任务，积极反映行业信息化现状和企业诉求。根据国家发展改革委文件精神，连续两年撰写了《中国信息年鉴》的煤炭应用推广篇；根据国信办“关于征集《中国信息化发展报告2007》资料的函”要求，撰写了“我国煤炭行业信息化建设特点、新进展与下一步工作重点”研究报告等。
    （二）开展技术交流，推动先进适用信息化技术在煤炭行业各领域中的应用
    2007年8月，在山东龙口矿业集团成功召开“全国煤炭企业推进信息化现场工作会”。会议目的是推动全国煤炭行业信息化进程。会议组织代表下井参观，听取龙矿集团在企业信息化方面先进经验介绍。龙矿集团提出的“安全监测数字化，生产过程自动化，企业管理信息化，信息管理集约化”的发展思路和做法为煤炭企业信息化发展提供了有益的借鉴。
    2008年6月在湖南吉首召开了“信息技术在节能减排中的应用交流座谈会”。会议邀请国内知名专家解读国家节能减排政策，有关煤炭企业介绍煤炭企业基于信息技术架构的节能减排整体解决方案，为推动信息化在行业节能减排方面起到了重要作用。
    2008年9月在江苏昆山召开了“矿井综合自动化与信息化建设模式及相关技术”专题研讨会。会议全面概述了目前矿井综合自动化与信息化建设模式及相关技术的发展与现状；有关企业介绍了各自在矿井综合自动化与信息化建设方面的情况、经验和设想。组织代表参观上海宝钢自动化程度很高的不锈钢生产线，体验国内工业自动化的先进技术程度。
    （三）结合行业实际，研究平台体系建设，服务煤矿安全生产工作
2006年8月在吉林延吉召开“无线技术在煤矿安全生产中的应用专题研讨会”。会议组织国内知名专家介绍国内外无线技术发展总体概况；研讨国内煤矿无线技术发展方向并进行互动；组织研讨煤炭企业无线技术应用、组网建设典型案例；提出适合于煤矿安全生产的无线技术典型整体解决方案等。
    2007年5月配合国家安全生产应急救援指挥中心，在湖南长沙召开“安全生产应急平台及企业应急管理与处置突发事件信息保障技术研讨会”。会议介绍国家突发公共事件应急体系和国家安全生产应急平台体系，研究地方安全生产应急平台建设方案，研讨煤炭行业、企业建立应急管理和应对突发事件的技术手段，提高安全生产应急管理和应急信息保障能力，推进地方、企业应急管理和应对突发事件信息保障技术工作。会议期间就煤矿安全生产应急平台建设与企业应急管理与应急响应信息保障技术开展讨论交流。
    （四）充分发挥中介组织作用，努力为行业信息化建设服务
　　几年来，分会以服务会员，服务行业为宗旨，先后接受铁煤集团等多家煤炭企业的信息化建设咨询；编辑出版《中国煤炭企业信息化技术及产品推介指南》，全书包含政策法规、行业分析、案例应用、产品展示等五部分，得到煤炭企事业单位好评；在《中国电子报》组织的各行业谈“两化融合”专栏中撰写煤炭工业与“两化融合”文章；在工业和信息化部召开的“工业领域研发设计信息化工作经验交流会”上，组织和推荐了中国矿大和北京阳光金力公司作为煤炭行业代表参加经验介绍。
　　回顾六年的工作，我们深深体会到：
　　第一，必须坚持以科学发展观统领信息化分会工作。煤炭是资源性行业，受资源、环境影响很大，煤炭又是高危行业，开采条件复杂多变。煤炭工业只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，充分利用现代化信息技术，才能实现可持续发展。分会作为中国煤炭工业协会所属的重要分支机构，必须在工作中坚持以科学发展观为指导，明确工作思路、围绕服务核心、促进煤炭行业实现“两化”融合、“五化”并举。
　　第二，必须坚持为会员单位服务的宗旨。分会是煤炭企事业单位自愿结成的社团组织。分会工作的出发点和落脚点必须立足于为会员单位服务，要及时了解会员单位意愿，实事求是地反映会员单位诉求，帮助解决会员单位信息化建设过程中实际问题，以不断增强分会凝聚力和影响力，保持旺盛的生命力。
　　第三，必须以推进行业技术进步和科技创新为已任。科学技术是第一生产力。煤炭工业要发展、要进步，必须依靠科技进步。行业信息化建设，是行业科技进步中的重要一环，信息化分会只有发挥集聚行业专家的自身优势，通过组织行业信息化技术研究与攻关，开展咨询服务，不断推动行业生产力水平提高，才能真正体现价值，发挥作用。
　　第四，必须加强分会自身建设。要提高协会服务水平、服务质量必须加强分会自身建设。分会必须通过吸引高素质人才，壮大自身实力，规范工作行为，提高办事效率，才能开展更多有益于行业信息化建设的工作，更好地为会员单位服务。
    二、当前面临的形势和任务
    （一）我国经济社会进入新的发展阶段，机遇与挑战并存
    从我国宏观经济发展基本形势看，2008年，我国经济社会发展渡过了极不平凡的一年，经受住了历史罕见的重大挑战和考验。国民经济继续保持平稳较快增长，国内生产总值超过30万亿元，超过德国，升至世界第三位；改革开放深入推进，财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破，进出口贸易继续保持增长；社会事业加快发展，人民生活进一步改善；在党中央国务院的正确领导下，全面夺取了抗击特大自然灾害的重大胜利；成功举办了北京奥运会、残奥会，圆满完成了神舟七号载人航天飞行，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量。
    从国家宏观调控政策目标看，国家确定了“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的发展原则，提出了2009年国民经济和社会发展的预期目标。国内生产总值较2008年增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内，居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右。实施总额4万亿元的两年政府投资计划，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。这些具体措施，必将对实现全年经济和社会发展目标产生积极推动作用，也必将对煤炭经济发展产生积极的影响。
    （二）宏观经济发展的基本面没有改变，煤炭工业改革发展站在新的起点上
    从煤炭工业改革发展看，全国煤炭产量继续保持增长，煤炭结构调整步伐加快，大型现代化煤矿和安全高效矿井建设取得显著成效，煤炭生产力整体水平显著提高，煤炭市场化改革不断推进，行业效益稳步增长，煤矿安全生产形势稳步好转。煤炭工业改革发展取得了长足的发展和进步，具备较坚实的发展基础。2008年，全国原煤产量达到27.93亿吨。全国拥有千万吨以上煤炭企业36家，产量13.7亿吨，占全国产量的49%，其中前4家煤炭企业产量达到5.5亿吨，生产集中度接近20%。全国已经建成单井规模超千万吨以上的矿井（露天）24座，总产量3.3亿吨，占全国总产量的12%。安全高效矿井产量超过33%。大型煤矿采煤机械化达到86%，小型煤矿机械化开采比重不断提高。煤炭经济运行质量稳步提高，自2003年以来煤炭企业利润水平逐年提高，2008年全国规模以上煤炭企业实现利润2100亿元。反映资源稀缺程度、市场供求关系和资源、安全、环境成本的煤炭价格形成机制开始形成。与1998年亚洲金融危机时期相比，我国煤炭工业的内外部环境发生较大变化，内部具备了较坚实的发展基础，外部形成了较良好的发展环境，应对风险能力显著增强。这也是煤炭行业树立信心，勇敢应对挑战的重要基础。
    （三）煤炭工业健康可持续发展仍然面临巨大挑战
    一是受世界金融危机影响，煤炭需求增速大幅下降。受世界金融危机影响，我国产品出口大幅下降，工业增长不快，煤炭需求不旺，导致价格下滑，企业利润水平大幅回落。电力、钢铁等与煤密切相关产业产量持续走缓，煤炭市场需求动力不足。加之国际煤炭市场持续低迷，贸易量下降，海运费下调，价格下滑，对国内煤炭市场影响较大。
    二是煤炭市场短期供大于求与长期总量不足的矛盾将长期存在。从近期看，随着北方冬季取暖期结束，用煤量下降，大量处于停产状态的地方煤矿和乡镇煤矿陆续恢复生产，供需矛盾还将加剧。据统计，2004年至2008年底，全国煤炭采选业固定资产投资总额6700多亿元，新建了一大批现代化煤矿，并将在今后两三年内集中释放产能。在煤炭需求下降，产能快速增长的推动下，煤炭市场供大于求趋势明显。从长期看，中国能源资源条件决定了在较长的时期内，以煤为主的能源结构很难改变，新能源和可再生能源的替代作用还不明显。预计到2010年，全国煤炭需求量将达到30亿吨以上。煤炭供应短期过剩与长期产能不足的矛盾同时存在。
    三是煤炭资源条件制约因素大。中国煤炭资源赋存特点是“西多东少、北多南少”，煤炭资源与水资源呈逆向分布。随着煤炭生产重心向晋陕蒙宁等西部地区转移，资源开发与生态环境保护，工业发展与水资源供应不足的矛盾将越来越突出。“西煤东运、北煤南调”煤炭供应格局，瓶颈约束严重。煤层埋藏较深、地质构造相对复杂，矿井自然灾害多，井工开采比重大，安全生产难度越来越大。
    四是煤炭结构调整任务繁重。煤矿多、散、小的问题依然突出。在全国煤矿中，75%以上还是小型煤矿。经营主体多，市场竞争无序。全国煤炭经营企业超过8万家，有效监管难度大。发展不平衡，差异性大。2008年前10家煤炭企业利润占全国规模以上煤炭企业利润总额的40.5%；其中神华集团实现利润399.7亿元，占全行业利润总额的19.03%。绝大多数企业处于微利状态。
    综合分析我国煤炭经济发展的内外部环境，既有来自世界金融危机带来的输入性影响，也有我国宏观经济进入新一轮调整发展的因素，还有煤炭工业自身结构不合理、集中度低、生产力总体水平不高、煤炭市场化改革有待深入等多方面原因，煤炭供求关系短期产能出现过剩现象，长期总量不足趋势不变。我们必须要把面临形势看的更严峻一些，把困难考虑的更多一些，用更高的视野和战略的眼光，既要看到当前面临的挑战，也要看到我国宏观经济前景，还要看到我国煤炭工业广阔的发展空间，坚定必胜信心，采取有效措施，努力营造良好的发展环境，坚持两化融合、五化并举，大力发展煤炭工业信息化建设，不断推进煤炭工业健康可持续发展。
    三、做好新时期行业信息化建设和信息化分会工作
    （一）继续做好新时期煤炭工业信息化建设工作，提高行业整体信息化水平
    1、把推进信息化与实践科学发展观紧密结合起来
    科学发展观第一要义是发展。发展必须以经济建设为中心，实现又好又快发展。实现又好又快发展，要求企业必须加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路。当前，全球信息技术的不断创新及其广泛应用，正促使世界范围内生产方式、生活方式和经济社会发展观发生着前所未有的深刻变革。信息技术及信息资源作为新的生产要素越来越多地进入到产品生产和市场交易过程中，直接改变着物质与劳务生产过程中的投入产出关系，在一定程度上减少和节约了各种物质和能源的消耗，减少了环境污染，使市场配置资源的效果得以改善，劳动生产率得到极大提高。
    大量事实证明，信息化已成为促进经济发展的重要驱动力。信息技术的进步开创了技术创新和生产力发展的新局面，成为推动经济结构调整和促进发展方式转变的重要力量。为此，煤炭行业要从战略的高度，长远发展的角度，切实重视信息化建设，把信息化与企业的命运紧紧结合起来，进行规划和推进。
    2、煤炭行业信息化建设面临的任务繁重而艰巨
    近些年来，煤炭行业信息化建设取得了一定成果，并发挥了积极作用，但与国际乃至国内先进行业比较，我国煤炭行业信息化的整体水平还比较低。当前，煤炭行业在信息化领导机制、管理机制、保障机制、组织机构、人员队伍等方面，难以适应信息化持续快速健康发展的迫切需要，制约了企业管理水平的提高、企业经营效益的改善以及市场竞争能力的增强。这主要表现在以下几点：
    一是信息化领导力需要进一步加强。一些煤炭企业的领导没有真正意识到推进信息化建设的重要性，对信息化认识水平不高，有些企业信息化领导小组的牵头人还不是主要负责人；信息化建设规划的作用没有充分发挥，或者与企业发展战略脱节，缺乏预见性和指导性，或者与业务结合不够，无法有效整合共享资源，得不到严格执行而成为一纸空文；相当一部分煤炭企业尚没有成立独立的信息化部门，且信息机构对公司没有或很少有决策上的贡献，仅仅作为技术支持存在。
    二是需要进一步加大投入，提高应用集成水平。目前，相当数量的煤炭企业信息化基础设施薄弱，不具备建成集中共享统一的信息系统的基础条件。同时，综合管理信息系统应用范围较窄，还不能覆盖企业生产、经营、管理、决策的全过程。决策支持系统建设还有待加强，相当一部分煤炭企业的信息决策支持水平仍处于初级以下水平，覆盖的数据主要是财务数据，工具主要集中在报表系统，企业级综合决策支持平台和企业最高领导决策支持平台建设不足。
    三是要进一步提升信息资源的整合和管理水平。信息资源在数据挖掘、知识管理等深度开发利用层面相对滞后，对企业决策的支撑作用还不明显；企业信息化门户网站的建设和知识管理系统研发方面有待加强。企业信息化人才与领导层运用信息化技术的水平差距较大。仅从综合管理信息系统使用看，领导层使用决策支持系统、办公自动化系统的水平普遍来说还比较低。
    3、坚持走有中国特色的煤炭行业信息化发展道路
    煤炭行业作为我国国民经济的命脉，工业发展的基础，在实现工业化与信息化融合发展总体思路的过程中，应该以领先的姿态、创新的形象，推动和引领我国工业信息化的发展。
    一是把信息化工作切实落实到各级领导的思想和行动上。信息化建设，领导是关键。信息化建设不仅需要企业领导班子下大决心拍板决定，也需要各级基层单位、各职能部门领导抓好落实。从企业集团总部到各级子公司，从行政一把手到每一位副手，从企业负责人到职能部门负责人，都负有重要的职责和使命，都应当从思想上、行动上对照信息化发展要求，认真找差距，采取更加有力的措施，把信息化工作落实到实处，真正做到责任层层传递，任务层层落实。
    二是信息化要有清晰的长远战略、可落地的阶段规划、与职责挂钩的执行计划。当前，国际上先进企业信息化已经从最初的技术部门引导驱动到后来的业务管理部门需求驱动，发展成为企业实现发展战略的必要支撑。我们必须站在企业发展战略的高度，制定切实可行的信息化长远规划。在信息化规划方面，神华集团、兖矿集团等一批煤炭企业已经按照国际水准走在行业的前列。他们先后聘请国内外著名咨询机构，应用先进方法制定了具有国际领先水平的信息化战略规划，并根据规划分步建设实用高效的应用系统，正在有力地支撑企业发展战略的实施。今后国家和各地区要组建若干家具有国际竞争力的大型煤炭企业集团，必须适应国际发展潮流，做好信息化规划编制和实施工作，确保信息化建设沿着科学发展的轨道前进。
    三是用改革创新的观念推进信息化建设。煤炭行业信息化是一场深刻的革命。很多企业的成功实践表明，信息化使企业从粗放管理向精细化管理转变，从事前、事中、事后阶段性控制向实时控制转变，从管理软约束向管理硬约束转变，从块块封闭管理向开放、透明管理转变，从多层级管理向扁平化管理转变。必须用改革创新的观念而不是想做就做、想不做就不做，要从企业长远发展的高度，采取强有力的措施推进信息化持续发展。
    （1）要进一步落实信息化主管领导的职责和权限。现在很多企业搞信息化主要是靠领导权威去推动和协调，这是必需的，但还不够，还必须靠制度。有条件的企业应设立由企业领导班子成员担任的信息化主管领导。各企业应当赋予信息化主管领导相应的决策权和审批权，有关重大决策应听取信息化主管领导的意见。
    （2）要加快设立信息化专职管理部门，提升信息化工作地位。信息化是关系企业改革发展战略全局的工作，必须建立清晰的管理体系，统筹协调，加强领导。这几年，部分企业相继把原来从属于其他业务部门的信息化机构，提升为独立的业务管理部门，使信息化实现了跨越式发展。但是，有相当部分的企业还没有建立专门的信息化主管部门，不适应从全局和战略高度加快提升信息化水平的需要。
    （3）要不断强化信息化工作管理职能。企业重大投资、兼并重组、产品研发等与信息化密切相关的项目，要在方案制订、领导决策、执行实施等各环节及时听取信息化主管部门的意见和建议。信息化主管部门应对项目进行信息系统应用审核。各业务部门的信息化项目资金预算，由信息化主管部门统一审核，统筹安排。
    （4）要正确处理自主管理和业务外包的关系，抓紧充实和培养专业化的信息化管理人才。信息化在企业的有效性，关键是与本企业的实际紧密结合。目前，各企业的信息化工作陆续进入实施应用时期，普遍反映信息化管理人员十分紧张。业务系统建设期间培养的既懂业务又懂技术的骨干人才流失比较严重，业务系统投入使用后运行管理缺乏专业人才。我们既要积极探索引入外包机制的路径，同时，还要处理好与业务外包的关系。对于这个问题，有人认为外包就解决了。这种认识是片面的，国内外实践表明，外包不是万灵药，企业必须想方设法充实和培养必要的信息化管理人才。
    （5）要抓紧建立信息化绩效考核制度，层层落实信息化建设和应用的责任。煤炭企业要把信息系统的建设和应用，纳入下属企业负责人的经营业绩考核范围。没有考核，不管是建设的责任，还是应用的责任，还是维护、升级、优化的责任，都很难落实到位。要切实把信息化建设的责任和义务传递到各级领导和全体员工的身上，实现“一把手工程”向“全员工程”的转变。
    （6）要加强信息安全，保障信息系统稳定运行。目前，部分煤炭企业制定了统一的安全管理要求、信息安全岗位职责规范，建立了信息系统安全应急处理机制、重特大风险识别、防范和控制机制、信息系统的灾难恢复机制等等，并定期进行安全审核，且制定持续改进计划。但目前企业采用的信息化安全措施还比较单一，主要手段也集中在防病毒软件和防火墙的方式上，总体上还缺少全方位的安全措施。煤炭行业要按照国家信息安全等级保护要求，完善信息安全运行和场地安全，确保重要数据安全和信息系统稳定运行。
    （二）加强信息化分会工作，积极推进行业改革发展和产业优化升级
    行业协会是我国社会组织的重要组成部分，在经济和社会发展中有着十分重要的作用。随着我国市场经济体制的不断完善，行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、推进行业改革发展、维护企业合法权益等方面的作用将愈来愈重要。今年3月31日，国家工业和信息化部印发《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》（工信部产业[2009]126号），该意见明确指出：“围绕新型工业化发展战略、信息化与工业化融合、运用信息技术改造提升传统产业、产业结构优化升级等行业发展中战略性、前瞻性、综合性的重大问题，组织协会开展课题研究，积极采纳相关研究成果和政策建议；鼓励协会适时提出行业信息化等措施建议；大力支持协会承接政府委托的行业信息化组织和推广工作……”。信息化分会必须以科学发展观为指导，在新的历史起点上，抓住有利时机，认真贯彻落实《指导意见》精神，求真务实、锐意进取、开拓创新，努力做好工作，发挥自律与服务、桥梁和纽带作用，切实担负起推动煤炭行业信息化建设过程中协调与服务的历史重任。
    第一，深入开展调查研究，做好政府参谋和企业咨询工作。分会要进一步加强调查研究，加强与各煤炭企事业单位的联系与交流，定期召开交流研讨会，及时反映行业信息化发展进程中存在的矛盾和问题，提出政策建议。通过深入煤炭企事业单位，了解企业信息化发展情况，宣传国家促进“两化融合”的政策措施，推广企业信息化先进经验，协助政府有关部门做好行业信息化推进工作。
    第二，加强分会业务能力建设，积极反映会员诉求。要站在战略的高度，用更宽广的视野、更深刻的思考、更具前瞻性的理念，研究探索新时期煤炭行业信息化建设发展思路。加强与政府有关部门沟通与合作，高质量地完成政府委托的各项任务，积极反映行业诉求。加强行业信息化专家咨询体系、组织协调能力等方面的建设，开展行业信息化发展规划研究，研究提出相关法律法规政策建议。
    第三，利用信息化技术，推动煤矿安全发展。组织会员单位开展煤矿信息化与安全生产技术研究与攻关，加强信息化在煤矿安全生产领域的应用技术交流，大力宣传和推广先进经验。
    第四，加强分会内部建设，提高分会凝聚力。贯彻落实《国务院关于促进行业协会商会改革发展的若干意见》精神，进一步完善和优化分会工作方式，规范分会运作，提高分会办事效率，逐步引进和吸收具有专业知识和丰富实践经验的高素质人才。充分发挥分会企业兼职副理事长、常务理事和理事的作用，提高分会凝聚力，加强日常的沟通与交流，为推动行业信息化总体水平而共同努力。
    同志们，中国煤炭工业已经进入一个新的发展时期，挑战与机遇并存，困难与希望同在。展望未来，煤炭工业发展前景广阔，行业信息化建设任重而道远。让我们以信息化分会为家，共同为我国煤炭工业健康稳定发展，促进两化融合而共同努力奋斗！
    谢谢大家！