——在全国煤炭工业2008年统计年报汇审会议上的讲话
中国煤炭工业协会副会长 王广德
（2009年4月15日）
同志们：
今天，我们召开全国煤炭工业2008年统计年报汇审会议，这是煤炭行业的一件大事，也是国家能源管理的一项重要工作。我们要把2008年行业统计年报做好、做扎实，才能更好地为政府宏观决策服务。会前，各省（市、自治区）煤炭管理机构、煤炭企业都很重视这项工作，行业统计人员做了大量扎实细致的准备工作，同志们付出了很大努力，在此，我代表中国煤炭工业协会向到会的同志们以及各单位有关领导，表示衷心感谢和亲切问候！
借此机会，我谈三点意见。
一、密切关注形势变化，坚定必胜信心，勇敢面对挑战
今年3月27日，中国煤炭工业协会在北京成功召开了三届二次理事会，王显政会长作了重要讲话，对当前煤炭工业形势作了精辟分析，我们要认真学习领会。
（一）我国经济社会进入新的发展阶段，机遇与挑战并存。从我国宏观经济发展基本形势看，2008年，我国经济社会发展渡过了极不平凡的一年，经受住了历史罕见的重大挑战和考验。2009年，国家确定了“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的发展原则，提出了全年国民经济和社会发展的预期目标。国内生产总值较2008年增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内，居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右。实施总额4万亿元的十大产业投资计划，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。这些具体措施，必将对实现全年经济和社会发展目标产生积极推动作用，也必将对煤炭经济发展产生积极的影响。
（二）煤炭工业改革发展站在新的起点上，困难与希望同在。煤炭工业改革发展取得了长足的发展和进步，具备较坚实的发展基础。2008年，全国煤炭产量达到27.93亿吨，比2007年的26.85亿吨（国家统计局快报数）提高1.08亿吨，增长4%。全国拥有千万吨以上煤炭企业36家，产量13.7亿吨，其中前4家煤炭企业产量达到5.5亿吨，生产集中度接近20%。全国已经建成单井规模超千万吨以上的矿井（露天）25座，占全国总产量的12.2%；还有在建的千万吨级煤矿14座。安全高效矿井产量超过33%。大型煤矿采煤机械化达到86.%，小型煤矿机械化开采比重不断提高。煤炭经济运行质量稳步提高，自2003年以来煤炭企业利润水平逐年提高，反映资源稀缺程度、市场供求关系和资源、安全、环境成本的煤炭价格形成机制开始形成，我国煤炭工业的内外部环境发生较大变化，应对风险能力显著增强。从当前煤炭经济运行走势看，全国煤炭经济运行在经过了2008年“过山车”式的大幅波动之后，呈现了基本平稳发展态势。这是煤炭行业树立信心，勇敢应对挑战的重要基础。
2009年一季度，市场供求维持基本平衡，据快报统计，3月份，全国原煤产量完成20151万吨，环比增加1214万吨，增长6.41%；同比增加1623万吨，增长8.75%；煤炭销量完成19000万吨，环比增加973万吨，增长5.4%；同比增加1212万吨，增长6.8%。一季度，全国原煤产量累计完成55430万吨，同比增加2752万吨，增长5.22%。全国煤炭销量累计完成53213万吨，同比增加1515万吨，增长2.9%。
3月末，全国社会煤炭库存17623万吨，比上月末减少450万吨，下降2.49%。其中，秦皇岛煤炭库存530.2万吨，环比减少236.7万吨，下降30.9%。
煤炭成本上升、价格下滑。大型企业原选煤单位成本同比增长15.26%。煤价下滑。原选煤平均售价比去年底累计平均下降3.28%；环比下降0.33%。
煤炭进出口增加。据海关统计，3月份全国煤炭出口完成227万吨，上升了57.1%。一季度，全国煤炭出口共完成737万吨，下降了27.6%。3月的煤炭进口量达572万吨，同比增长37.4%。一季度，全国煤炭进口共完成1358.82万吨，增长了20.67%。
（三）中国宏观经济发展的基本面并没有改变，我国煤炭短期供大于求与长期总量不足的矛盾同时存在。为应对经济危机，中央及时采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，果断出台了一系列应对国际金融危机冲击的针对性政策措施，我国经济在世界各国经济增长中仍然处在前列。我国经济发展的优势条件没有发生根本变化，我国社会主义市场经济体制已基本建立，改革开放30年的持续快速发展为我国打下了应对各种风险和挑战的坚实物质基础。我国工业化、城镇化加快发展的趋势没有发生根本变化，经济发展的内在动力依然强劲，发展的外部环境没有发生根本变化，和平、发展、合作仍然是当今世界的潮流，全球经济面临的调整和重组也为我国经济发展带来了新的机遇。
从煤炭供需形势上看，据统计，2004年至2008年底，全国煤炭采选业固定资产投资总额6700多亿元，新建了一大批安全高效的现代化煤矿。在煤炭需求下降，产能快速增长的双重推动下，煤炭市场出现供大于求的趋势明显。但从长期看，我国能源资源条件决定了在今后较长的时期内，以煤为主的能源结构很难改变，新能源和可再生能源的替代作用还不十分明显。预计到2010年，全国煤炭需求量将达到30亿吨左右。煤炭供应短期过剩与长期产能不足的矛盾同时存在。对此我们要有清醒的认识。
综合分析我国煤炭经济发展的内外部环境，既有来自世界金融危机带来的输入性影响，也有我国宏观经济进入新一轮调整发展的因素，还有煤炭工业自身结构不合理、集中度低、生产力总体水平不高、煤炭市场化改革有待深入等多方面原因，煤炭供求关系短期出现产能过剩的现象，长期总量不足矛盾明显。我们必须要把面临形势看的更严峻一些，把困难考虑的更多一些，用更高的视野和战略的眼光，既要看到当前面临的挑战，也要看到我国宏观经济前景，还要看到我国煤炭工业广阔的发展空间，坚定必胜信心，采取有效措施，努力营造良好的发展环境，不断推进煤炭工业健康可持续发展。
二、加强协会工作，积极推进行业改革发展，努力促进煤炭工业平稳较快发展
（一）把握发展大势，积极推进行业改革，努力促进煤炭工业平稳较快发展。煤炭是我国的主要能源。煤炭工业是我国的基础能源产业。目前，煤炭经济虽然进入下行周期，但也为加大结构调整，转变经济发展方式创造了机遇和条件。全行业干部职工一定要抓住机遇、应对挑战，牢固树立和落实科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，大力推进经济发展方式转变，加快走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的新型煤炭工业发展之路，实现平稳较快发展。
----坚持走大基地、大集团发展之路，提高煤炭工业规模化水平。积极推进大型煤炭基地建设，努力构建以大型煤炭基地为基础的产业集群。促进煤炭组织结构、产业结构、产品结构和技术结构调整，提升大型煤炭企业的经济主体地位，逐渐突破资源、环境制约，促进矿区与区域经济和社会协调发展。根据规划，到2010年，全国将形成6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，产量占全国的50%以上。要充分发挥大型煤炭企业集团对区域经济的辐射作用，利用企业资金、人才、技术等优势，加强人才、信息交流，支持地方企业技术改造，促进区域经济发展。大型煤炭企业要积极融入社会主义新农村建设之中，实施地矿联合，统筹规划，建设新矿城、新矿区、新农村，实现共同发展。
----依靠科技进步，提升煤炭工业生产力发展水平。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的煤炭工业技术创新体制和机制，引导和支持大专院校、科研院所等创新要素向优势企业集聚，促进煤炭科研成果向现实生产力转变。坚持信息化与工业化相融合、以信息化带动工业化，加大科技投入，重点围绕大功率采煤机、岩巷掘进机、露天开采设备、大型运输提升和洗选设备等组织科研攻关，积极推进重大装备国产化，组织千万吨级的综采配套装备攻关。推行一个矿井一个工作面，建设安全高效矿井，提高煤炭工业的核心竞争能力。依靠科技进步，坚持自主创新，不断提升煤炭工业生产力发展水平。
----加快转变煤炭经济发展方式，提高发展质量和效益。科学制定煤炭资源开发规划，实现合理有序开发。控制东部经济发达地区的煤炭开发规模，提高长期稳定供应能力；加大中部资源富集地区开发规模，提高全国煤炭供应保障能力；保护优质和稀缺煤炭资源，鼓励和引导按品种对路消费，提高资源的利用效率。围绕企业成本控制、技术管理、劳动组织等，不断完善企业经济运行机制，切实由数量、速度型的发展方式转到提高内涵发展的质量上来。进一步完善反映煤炭市场供求关系、煤炭资源稀缺和开发程度、环境与安全损害成本的生产要素和资源价格形成机制。遵循“减量化、再利用、再循环”的原则，加大矿井废水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等资源的利用力度，变废为宝，循环利用，实现以煤为基础的多元协调发展。加强煤炭产业基础设施建设，构建协调发展的现代煤炭物流管理体系，提高煤炭供应效率。
----坚持安全发展，坚定不移地抓好安全生产。近年来，通过强化煤矿安全管理，加大安全投入，全国煤矿安全生产形势实现了稳步好转。但是，煤矿安全管理是一项长期的任务，必须建立煤矿安全长效机制，长抓不懈，有效遏制重特大事故，实现安全生产状况的稳定好转，为煤炭工业的又好又快发展提供前提、基础和保障。
----关心职工生活，努力提高矿工生活质量。人是生产力的决定因素，是先进生产力的代表者，提高煤矿职工生活质量，改善生产作业环境，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。要加强煤矿基础设施建设，努力实现煤矿质量标准化、生产机械化、系统自动化，不断改善作业环境，减轻矿工劳动强度；要加强煤矿劳动保护用品的研发，不断提高劳动保护水平；做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康；全面贯彻落实《工伤保险条例》，切实维护矿工的合法权益；煤炭企业要根据效益增长情况，不断提高职工收入水平；继续加大矿区危房、棚户区改造力度，切实提高煤矿工人的生活质量。
（二）认真学习落实科学发展观，加强协会体制机制建设，为行业改革发展做出更大贡献。行业协会是我国社会组织的重要组成部分，在经济和社会发展中有着十分重要的作用。随着我国市场经济体制的不断完善，行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、推进行业改革发展、维护企业合法权益等方面的作用将愈来愈重要。我们必须以科学发展观为指导，在新的历史起点上，抓住有利时机，求真务实、锐意进取、开拓创新，努力做好工作，发挥自律与服务、桥梁和纽带作用，切实担负起煤炭社会化大生产中协调与服务的历史重任。
----深入开展煤炭经济运行调查研究，协助政府做好经济运行调节工作。协会要进一步加强调查研究，准确反映行业发展面临的矛盾和问题，适时提出政策建议，协助政府做好经济运行调节工作，努力维护煤炭经济平稳运行。
----加强协会支撑体系建设，积极反映行业诉求。要站在战略的高度，研究探索新时期煤炭工业改革发展思路。加强与政府有关部门沟通与合作，高质量地完成政府委托的重大课题研究任务，主动参与相关政策出台前的研究工作，积极反映行业诉求，努力改善行业发展的外部环境。
----进一步做好煤炭工业技术委员工作，着力推动煤炭科技进步。推广煤矿先进适用技术与装备，推进煤矿现代化建设，提高煤矿资源综合利用、生态环境保护水平和经济效益。组织实施煤炭重大科技项目，做好成果推介、转化，尽快形成现实生产力。
----协助政府做好煤矿基础工作，推动安全发展。引导行业牢固树立安全发展理念，把安全生产作为一项前置条件，纳入行业重大科技成果评定、评先树优和企业信用评价标准。继续做好煤矿安全重大经济政策研究与跟踪调研，努力煤矿安全发展提供良好政策环境。
----加强协会内部建设，打造职业化、专业化的职工队伍。加强协会信息统计、技术咨询、经济运行、政策研究、人才培训与新闻宣传工作，不断强化协会基础工作。健全手段、完善机制，加强协会自身支撑体系建设，增强协会自我发展能力和经济实力。
----加强思想政治工作，做好新中国成立60年纪念活动。2009年是新中国成立60年，我们要认真组织开展好纪念活动，要突出煤炭行业特点，深入开展学习实践科学发展观活动，努力营造团结协作，务实创新的工作氛围，不断增强协会的凝聚力和发展能力。
三、求真务实，开拓进取，努力开创煤炭工业统计工作新局面
过去几年，在国家统计局授权委托和大力支持下，中国煤炭工业协会统计工作取得了积极进展。在大家的共同努力下，目前协会建立的统计直报体系成效明显，2006、2007、2008连续三年获得国家统计局书面表扬。中国煤炭工业协会统计信息工作的发展，得益于全行业各级领导和在座各位的大力支持。
在取得成绩的同时我们也看到，面对2009年复杂多变的局面，国际金融危机仍在快速扩散和蔓延，对我国经济发展的影响更加明显，煤炭经济运行不确定因素不断增加。面对新形势、新任务、新挑战、新要求，煤炭行业统计工作任务更加艰巨。
（一）认清形势、统一思想，进一步增强做好统计工作的责任感和使命感
随着经济社会的发展，对统计信息的需求不断增加，对统计信息的关注程度也越来越高。一是各级政府越来越需要依据统计信息分析问题、研究问题、总结规律，作出科学决策。二是企业生产经营管理者也更加注重运用统计信息分析市场、捕捉商机，制定投资决策和发展规划。三是社会公众越来越关心和重视经济社会发展、生活环境改善、社会秩序稳定等方面的情况。我们要适应这一新形势的需要，进一步完善统计调查体系，加强法制化建设、信息化建设和统计队伍建设，提高统计的科学性、准确性和权威性。全国煤炭行业广大统计工作者一定要进一步增强责任感和使命感，认清新形势，把握新机遇，迎接新挑战，开创新局面，为推动我国煤炭经济健康发展做出新贡献。
在新的形势下，特别是在当前复杂严峻的经济形势下，进一步做好煤炭行业统计工作具有特殊的意义。概括起来，主要体现在三个方面：
1. 统计工作是加强和改进宏观调控的重要依据。对经济形势的分析判断，是宏观决策的重要基础。当前经济形势风云变幻，统计数据的质量会左右宏观决策的效率、水平。宏观调控要更加审慎，更加灵活，时机怎么把握、节奏怎么安排、力度怎么掌握，这些都需要统计数据的支撑。现在统计开始讲增长方式的转变，讲数据的真实性、严肃性，讲和谐发展、科学发展。所以，统计工作在这样一个新的阶段，要提高主动性和适应性，在统计的内容上、方法上、制度上都要适当调整，建立起符合科学发展、和谐发展要求的统计指标体系，从而客观、准确、全面地反映煤炭经济发展的状况。
2. 统计工作是引导和支撑科学发展的重要基础。面对当前形势，我们既要充分估计到困难，又要树立信心。结合我们的统计工作，既要立足当前共克时艰，又要着眼长远推动科学发展。如何确保煤炭经济稳定健康发展，如何推进经济结构调整和发展方式转变，都需要各级统计人员提供更多、更准确、更及时的统计数据。当前，统计人员要结合深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加强统计数据监测，进一步提高统计数据质量，进一步提升统计服务水平，为推进结构调整、促进节能减排、改善人民生活，实现煤炭经济又好又快发展做出应有的努力。
3. 统计工作体现政府公信力和反映民生。行业统计是政府统计的重要重要组成部分，其准确度、公信力会影响政府的公信力。煤炭行业的统计工作还存在着统计制度不够健全、信息化水平不够高、基层统计队伍比较薄弱等问题。对此，我们应该有清醒的认识，广大统计工作人员必须以科学发展观统领统计工作全局，以高度的责任感、使命感、紧迫感，认真解决统计工作中存在的突出问题和薄弱环节，坚定不移地推进煤炭行业统计工作的改革和发展。
（二）围绕中心、服务大局，为应对国际金融危机提供优质高效的统计服务
2009年，行业统计工作要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以统计数据质量为中心，不断增强统计的科学性和权威性，加强经济运行监测，切实提高统计服务大局的水平，着力开拓创新，为应对金融危机当好参谋助手，努力开创行业统计工作新局面。
1. 突出数据质量，提高统计准确性和权威性。年初温家宝总理就统计工作作出重要批示：“努力做好统计工作，为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，提供准确的信息、科学的判断和政策依据。这在今年具有特殊重要的意义。” 统计工作最基本的任务就是准确、及时、全面地提供数据。没有质量保证，统计数据就失去了意义，统计服务就缺失了支撑，统计就会误导决策，也无法建立起权威性。统计数据质量不仅关系到投资者微观决策，更关系到政府的宏观决策和社会经济发展，统计工作的生命在于真实、可信。提高统计数据质量，生产出真实可信的统计数据，是统计工作的出发点和归宿，是检验统计改革和发展成效的根本标准，是统计机构的第一要务。在任何时候、任何情况下，统计工作的中心只有一个，任何时候、任何情况下，都不能偏离提高统计数据质量这个中心。只有统计数据质量提高了，统计数据更加客观真实了，统计的权威才能真正树立，统计的地位才能更加稳固，统计才更具有公信力。广大统计人员一定要以对党、对国家、对人民和对统计事业高度负责的精神，一丝不苟的科学态度，求真务实的工作作风，扎实抓好统计工作。要严格执行统计方法制度，积极开展统计调查，把好基础统计数据质量关，努力提高统计数据质量，切实保证统计数据的真实可信。要坚持依法统计，坚决抵制统计数据在调查、整理、审核、汇总不同阶段出现的人为干扰，加大统计数据质量评估监控力度。
2. 突出经济运行监测，提高统计服务水平。统计数据的价值在于使用。统计数据是政府对经济社会实行全面管理的基础和决策的参考依据；统计数据又是重要的公共产品，来自社会必须回报社会。为党和政府决策管理服务，为公民参政议政和民生服务，为企业生产经营服务，为科学研究服务，是统计服务的主要领域，也是统计工作的目标导向。统计部门务必增强服务意识，把握服务需求，创新服务方式，致力于提高服务水平。各级统计人员在搞好统计数据采集、整理，保证数据质量的前提下，要加强对行业经济发展动态的跟踪监测和分析，密切关注经济发展动向、把握经济发展态势，做好对行业经济运行的分析。要增强分析的敏锐性，哪个指标有异常变化，就要追根溯源，认真分析原因及其产生的影响，并及时提出切实可行的对策建议和解决问题的有效办法。要有大局意识，密切关注一些异常、敏感指标的变化对煤炭经济全局产生的影响，对可能产生的后果要具有预见性，及时提供研究深入、针对性强、参考价值高的统计分析报告，努力提升统计服务大局的水平，提升统计工作在政府工作和企业经营决策中的重要作用。
(三）加大创新力度，不断深化统计制度方法改革
要深入贯彻落实科学发展观，推动行业统计工作科学发展，提升统计服务科学发展水平，必须加快统计制度方法改革和创新。
1. 积极推进统计调查的一体化，积极推行“一套表”。我们深知基层统计人员报表多、指标重复多的疾苦，为了切实减轻基层统计人员负担，多次和有关部门商讨，共同推进“一套表”制度的实施。
2. 努力提高整体效能，扎实推进全国网上直报工作，提高企业报送效率。协会今年已经开始着手网上直报编程工作，尽量做到跟有关单位和企业内部信息共享，切实减轻基层负担。
3. 创新统计服务。加大监测力度，提高服务的及时性和前瞻性。重点加强对煤炭生产、销售、库存、价格等指标的监测，提高监测水平，增加报送频率，及时反映国际金融危机的影响程度，及时反映国家和省各项宏观调控政策落实成效。为了更好地提高行业统计的效能，更好地为宏观调控服务，我们要适时召开统计专题研讨会，根据新形势确定新的统计指标，设计新的统计报表。
同志们，2009年是新中国成立六十周年。让我们进一步增强责任意识和创新意识,全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,真抓实干,锐意进取,努力推动新形势下的煤炭行业统计工作再上新台阶,为促进煤炭经济平稳较快发展做出新的贡献！
