适应形势 开拓创新
用科学发展观促进煤炭行业统计的发展
中国煤炭工业协会副会长 王广德
（2008年12月25日）
各位代表：
非常高兴参加在深圳召开的“全国煤炭工业2008年统计年报会议”，这是煤炭行业统计每年一次的盛会，是贯彻国家统计局和有关部委对煤炭行业统计工作要求，探讨今后行业发展的前景与方向，促进行业统计工作水平不断提高，统计专业人员相互学习和交流的重要会议。首先，我代表中国煤炭工业协会向多年来大力支持我们协会工作的各位领导表示衷心感谢！向全国各省（市、自治区）煤炭管理机构、大型煤炭企业参加会议的全体与会代表表示诚挚的问候！
这次会议，主题是按照国家统计局和有关部委要求，围绕正确反映煤炭行业的经济运行和改革发展情况，发布和实施新的煤炭行业统计报表制度。新制度是按照国家统计局统计报表制度规定和国务院有关部委对直管行业协会统计工作的要求，在征求各省（市、自治区）煤炭管理机构、煤炭企业和有关部门意见的基础上，结合煤炭工业改革发展的实际需要，按照统计数据的准确性、科学性、时效性要求和精简、效能原则而制订出来的，对原《煤炭工业统计报表制度》进行了较大修改，以及对统计调查项目文本做了全面的规范化改造。会上将依据国家统计局批准的新煤炭行业统计报表制度来布置2008年煤炭工业统计年报和2009年定期统计报表，总结2008年煤炭工业统计工作，通报各省（市、自治区）煤炭管理机构、大型煤炭企业统计报表直报情况，交流各单位统计工作经验和做法，进一步促进协会和全行业各级煤炭管理机构、煤炭企业之间的相互支持与合作，从而更好地为全国煤炭工业的科学发展提供可靠的统计保障。下面，我讲三个问题。
一、目前煤炭工业的形势和任务
改革开放30年来，在党中央、国务院所采取的一系列重大政策措施的指导下，我国煤炭工业的改革发展得到了显著进步。特别是进入新世纪以来，煤炭行业坚持以市场为导向、以经济效益为中心、以安全生产为重点，解放思想、更新观念，深化企业改革、转换经营机制，煤炭产量快速增加，煤炭工业结构调整步伐加快，煤炭生产力水平显著提升，煤炭经济运行质量不断提高，煤矿安全生产形势稳步好转。
（一）煤炭工业改革与发展取得了显著进步
1、煤炭供给能力得到了持续发展，满足了国民经济和社会的又好又快发展的需要。随着国家整体经济的较快发展，能源消费需求快速增长，煤炭产量随之逐攀高峰。全国煤炭产量由1949年的3243万吨，增加到2007年的25.36亿吨，增长了77倍多。特别是改革开放30年以来，煤炭产量逐年增加，进入21世纪后，煤炭产量年均增长在10%以上。煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重，目前分别占76％和69％。据统计，目前我国煤炭产量和消费量占世界煤炭生产和消费总量的39.49％和38.6％左右。煤炭作为我国的一次性主体能源，有力地支撑了国家经济的发展。
2、煤炭结构调整继续优化，经济发展方式转变取得明显实效。近年来，煤炭结构调整步伐加快，大型煤炭企业集团快速发展壮大。目前，年煤炭产量超过1000万吨的大型煤炭企业达到了35家，煤炭产量占全国的比重达到了45％以上，煤炭生产集中度不断提高。在大型煤炭企业快速发展的基础上，大型现代化煤矿建设速度不断加快，到2007年底，全国建成年生产能力120万吨以上的大型煤矿286座，煤炭产量占全国总产量的37％左右；其中，已建成年生产能力超过1000万吨的大型现代化煤矿16处，生产能力超过2亿吨。通过加大煤炭资源整合与吸收小煤矿联合改造的方式，全国大中小煤矿产量比重调整至53：12：35。坚持煤基多元产业发展，优化产业结构。积极发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化和煤气化等优势产业，有力地推动了传统煤炭产业升级。
3、煤炭经济体制改革建立长效机制，逐步提高市场化程度和经济运行的质量。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，煤炭市场化改革也逐步走向突破。多种经营体制的建立，国有资产监督管理的强化，股权投资主体的日益多元化，以及煤炭交易制度的改革，基本形成了当前煤炭市场的良性机制。到2007年底，已有28家煤炭企业成功上市，直接融资1521亿元。2003年起实现了全行业由长期亏损走向整体盈利，经济运行质量稳步提高。2007年规模以上煤炭企业实现利润总额950亿元。
但是，行业发展中所遇到的问题也不可避免的显现出来。主要表现在：一是煤炭消费增长过快。2003年以来，全国煤炭消费量由15.79亿吨快速增加到2007年的25.8亿吨，年均增加2.5亿吨。二是煤炭企业生产成本高，税费负担沉重。据协会调查，目前大型煤炭企业平均吨煤税费达80多元，有的地区煤炭企业吨煤税费额达150多元。三是煤炭市场化改革仍任重道远。受体制和环境的约束，煤炭市场价格的市场化仍未到位，煤炭成本不完整，商品煤与电煤重点合同价格的差异已由2003年的33.3元／吨，增加到2008年6月的156.2元／吨；部分企业重点合同电煤售价低于生产成本，为国民经济发展做出了巨大牺牲。
(二）坚定信心，积极应对困难，努力促进煤炭经济运行质量的稳步提高
目前，国际金融危机影响将向实体经济扩散，国内国民经济增速趋于放缓，拉动煤炭需求的动力将进一步减弱；由于安全整治和资源整合因素影响，预计煤炭供应不会大幅增加，仍将保持平稳增长态势，煤炭供需总体将继续向宽松方向发展。冬季储煤阶段，局部地区动力煤市场将呈现略微偏紧态势；钢铁、焦化行业经营形势没有好转迹象，冶金煤市场需求不旺，价格存在回调压力。据此，我们将积极调动力量，认真研究煤炭市场动态，及时发布相关信息。重点关注以下几方面的问题：
1、宏观调控主基调将转为“保增长扩内需”，多种刺激经济增长措施出台，对拉动煤炭需求有着积极的作用。刚刚闭幕的中央经济工作会议决定“保增长、扩内需”成为宏观调控的主基调。
2、随着冬季用煤需求旺季来临，动力煤市场需求增加。进入10 月份以来，动力煤分地区表现各异，大体上看，沿海及南方地区煤炭市场受到国民经济趋缓的影响比较大。因此，市场回调的势头较为明朗，价格下调的幅度也相对较大。而内陆地区受经济增幅趋缓的影响相对较小，而且局部地区已经开始冬季取暖，动力煤供应略显偏紧，如东北、西北地区动力煤市场因进入消费旺季而略显偏紧。未来几个月，随着气温降低，华北、华东地区动力煤也将进入冬季消费旺季，动力煤市场将向偏紧方向发展，价格将维持稳定。
3、由于安全整治、资源整合因素存在，煤炭供应不会出现大幅增加，仍将维持平稳增长态势。
国务院安委会办公室日前发布《关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》，通知要求严肃事故查处，严格责任追究，从而达到有效遏制重特大事故的发生，促进安全生产形势的稳定好转。在资源整合方面，国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局四部门联合发出《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》，明确关停目标，要求地方政府细化关停任务。此外，今后几个月主要运煤线路无新增运能。综合上述情况，预计未来几个月煤炭供应将会保持平稳增长。
4、金融危机影响持续深入，多种重要矿产品价格普跌，对国内煤炭市场将产生一定影响。受金融危机持续深入影响，几个月以来，一些重要矿产品如原油、铜、铝等需求放缓，价格出现大幅度下跌，部分矿产品跌幅达60%以上，国际煤炭价格也深幅下挫，环球煤炭电子交易平台纽卡斯尔动力煤现货价格由7月初最高点194.79 美元/吨，降至目前的96 美元/吨。短期内，国际经济形势将继续打压商品需求，推动商品价格继续回落。美国等发达经济体大规模的救市计划，将导致国家处于或者接近于“负债”的边缘，国内消费能力下降。另外期货市场资金也不断流出，持仓量整体下降。受上述因素影响，预计短期内多种矿产品价格仍将保持下跌走势。因此判断，未来一段时间矿产品价格的下跌趋势，将对国内煤炭价格产生压力。
针对国民经济发展进入新的调整期,煤炭市场走低，我们认为，未来我国能源结构政策的基本方略是“煤为基础、多元发展”，即维持以煤炭为主体、电力为中心，油气、新能源全面发展的一次能源结构，同时将积极优化二次能源结构，特别是提高煤炭利用效率和清洁性，措施包括发展煤炭液化、气化，实现石油替代，推进大型、高效、清洁煤发电技术，提高电能在终端消费中的比重等。“立足国内、开拓国外”是中国能源开发战略的重要内容。解决中国能源深层次矛盾的根本措施要“依靠科技、创新体制”，建立以市场运作和政府调控为主要特征的新型能源工业体制，加快技术进步。所以未来经济社会发展对煤炭提出了两大基本要求，就是保护环境、保障安全。
二、中国煤炭工业协会近期主要工作
今年上半年，协会在国资委和国家安监总局党组的领导、支持和关心下，在会员单位的支持下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和党中央国务院一系列重要工作部署，认真履行职责，服务大局，深入开展调查研究，积极反映企业诉求，加强行业培训，开展咨询服务，推动科技进步，协助政府搞好宏观调控，深化协会内部改革，加强基础工作，各项工作都取得了一定成绩和进步。
1、成功地召开了协会第三次会员代表大会，明确了协会今后一个时期工作任务。大会认真地总结了协会第二次会员代表大会以来的工作，按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》、《国资委关于规范协会运作若干意见》和协会自身发展要求，修改完善了协会章程，选举产生了协会第三届理事会，健全了协会法人治理结构，通过了相关决议。会议明确提出了，以构建社会主义和谐社会、和谐行业、和谐矿区、和谐协会为目标，以推进煤炭经济发展方式转变为主线，提高企业自主创新能力为重点，深化内部改革，加强自身建设，完善运行机制。以提高协会自我发展能力为基础，努力构建国内外一流社团目标的发展思路。进一步明确了到2010年基本形成具有产业特色和行业代表性、功能齐全、体系完备、运作规范的协会工作体系；基本形成符合社会主义市场经济要求、与国际规则衔接、内部治理结构合理、管理制度健全、监督机制完善的协会内部运作机制；协会会员服务、政策研究、统计信息、人才培训、技术咨询、国际交流等六大支撑体系更加完善，功能更加强大；会员的作用得到有效发挥，政府对协会的认可度、社会对协会认同度、会员对协会的依赖度显著增强；协会对会员、对行业、对政府、对社会的服务水平明显提高的发展目标。会议收到了较好的效果。
2、以组建煤炭工业技术委员会为契机，积极推进煤炭科技进步。经国资委、民政部批准，煤炭工业技术委员会正式成立。首批煤炭工业技术委员会由426名委员组成，并按专业领域划分为18个专业委员会。按照《煤炭工业技术委员会工作规则》的要求，协会设立技术委员专门办事机构，建立了技术委员会和各专业委员会工作机制。目前，煤炭机械和电气、露天开采、煤炭营销、矿山建设、人力资源等专业委员会已经正式启动，煤炭地质和发展战略委员会工作近期也将正式启动。
3、充分发挥协调作用，积极协助政府部门做好抗震救灾和经济运行工作。首先，我要在这里代表协会表彰在这次抗震救灾中做出巨大贡献、巨大牺牲的企业组织。“5.12”汶川大地震，四川陷入前所未有的灾难。四川省煤炭产业集团公司面对突入其来的大地震，公司领导立刻成立了抗震救灾应急指挥部，组织领导矿井的安全生产。其中广旺能源发展公司是四川受灾最重的煤炭企业，广大员工的生命财产安全随时受到威胁，情况十分危急。战在统计岗位上的同仁们更是冒着余震的危险，确保统计数据完整安全，坚守工作岗位。在临时搭建的帐篷里工作着，随时随地注视着各方信息的收取，为了保证及时报表，不得不冒着余震的危险工作，在没有电的情况下，点着蜡烛计算着数据，保证了统计信息的及时、准确、完整报送。
在这次抗震救灾中，很多煤炭企业都积极贡献着自己的力量，为国家的安定做出了巨大牺牲。其中义煤集团义海能源公司大煤沟矿统计人员在地震中冒着生命危险保护统计资料。同煤集团牢记胡锦涛总书记的重托，在春节期间展开了一场以讲大局、讲责任、讲奉献和保安全、保产量、保电煤、保外运为主要内容的“三讲四保”大决战。广大统计人员加班加点地完成了月度统计报表，为集团和国家共度难关贡献了自己的力量。淮北矿业集团现有从事专职及兼职统计人员已达到1200多人，各级统计人员自觉坚守工作岗位，每月按时、高质量地完成各项统计工作，为各级政府宏观调控和集团公司经济运行尽心尽力地做好本职工作。开滦集团积极科学的改进煤炭产量统计方法。创造性的对采用商品煤计量统计及考核工作研究制定了一套比较规范的管理办法，经过实施运作，对于各煤炭生产、销售公司的煤炭资源管理，均带来了不同程度的变化，使商品煤计量统计与市场经济接轨，促进煤炭企业的管理更科学规范。
4、认真开展调查研究，努力为政府宏观决策服务。一是开展全国煤炭经济运行调查研究。按照协会年初工作安排，协会从6月12日开始到6月底组成7个调研组，对全国18个产煤省区，20个煤炭行业管理部门，13个行业协会和46个煤炭企业事业单位及所属56个基层单位（共计135个单位）经济运行情况开展了调查研究。这次大规模地调查研究是协会成立以来的第五次，受到了广大煤炭企事业单位和省市煤炭行业管理部门的高度重视和热烈欢迎。被调查单位认真准备材料，主要领导与调研组同志共同交流情况，探讨如何破解发展瓶颈和矛盾的途径。通过调研，初步摸清了当前煤炭经济运行的基本走势、存在问题与突出矛盾，同时也提出了一些有利于行业健康发展的思路和政策建议，收到了预期效果。
二是开展了重大问题研究。接受有关部门委托，在相关会员单位和煤炭研究机构的大力支持下，上半年协会先后组织完成了《煤炭工业重点领域装备制造技术政策研究》、《提高煤炭行业信息化技术政策研究》、《煤炭行业节能减排政策研究》、《煤炭成本完整化核算与税收政策研究》、《煤炭经济转型政策研究》和《煤炭行业准入条件的政策研究》等重大项目研究。参加了国务院关于山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作情况和国家发展改革委关于云南省小煤矿发展政策调研，从有利于煤炭工业健康发展的大局出发，实事求是反映情况，适时地提出政策建议，为政府决策提供了依据。
三是定期分析煤炭经济形势。从今年起，协会建立了煤炭经济运行分析制度，定期分析和研究煤炭市场变化和煤炭经济运行出现新情况和新问题。6月初，我们召开第一次煤炭经济形势分析会，邀请煤炭行业相关部门、研究机构和重点产煤省煤炭行业主管部门、重点煤炭企业负责人共同分析当前煤炭经济运行形势和影响经济运行中存在的各种突出矛盾和问题，实事求是地反映行业诉求，提出做好煤炭经济运行工作的相关政策建议，为政府和企业决策提供了依据。
5、其他重点工作也都取得进展和成效。第一，我会在4月中旬成功地召开2008年中国国际煤炭大会，25个国家，近400名政府官员、企业家、专家学者参加会议，33家中外企业、机构代表就中国与国际煤炭市场发展趋势发表了各自见解。第二，大张旗鼓地表彰了2006年度双十佳煤矿、双十佳矿长、优秀矿长，全国安全高效矿井。认真组织了2007年度煤炭工业协会科学技术奖的评审工作。第三，完成了2007年度271处全国安全高效矿井的评审工作。第四，开展劳模评选后续宣传工作，编辑出版了全国煤炭工业劳动模和先进集体事迹报告文学集和宣传片，从4月中旬开始历时半个月，深入8个省区、9个企业开展的劳动模范先进事迹巡回报告，近万人参加了报告会，取得了圆满成功。第五，发布了《煤炭行业自律公约》，召开了行业信用评价试点推介调研会，经商务部、国资委同意《煤炭行业信用评价收费管理办法》正式实施，25家企业申报信用等级评价，已经完成了兖矿、潞安、阳煤、淮北矿业集团和山西兰花科创公司伯方分公司等五家企业的现场初评工作。第六，做好95家大型企业（集团）和整个煤炭行业的数据统计和分析工作，编辑发行《煤炭工业信息》。第七，编辑出版了《2008年煤炭工业发展报告》、《2006年中国煤炭工业百强企业报告》、《2006年煤炭工业科学技术新成果》和《2007年中国煤炭工业安全矿井年度报告》以及《煤炭产业政策汇编》等出版物，大力宣传国家发展煤炭工业政策、煤炭工业改革和发展取的伟大成绩，传播煤炭工业最新科技和管理成果。
协会工作得到了国家有关部门的认可，得到了会员单位信任和支持，有了实质性的进展，取得了显著的成效。今后，我们要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕煤炭工业的中心工作，积极发挥协会桥梁纽带作用，联系政府，服务企业，维护煤炭行业的利益，以更大的决心,更有力的措施,更扎实的工作,为实现煤炭工业经济平稳、健康发展做出贡献。
三、对做好行业统计工作的几点意见
在科技和社会日益发展的今天，统计工作如何能够又好又快的发展起来，科学发展观作为统领一切社会实践活动的理论思维，为现代煤炭工业的统计工作指明了方向和道路。特别是当统计工作在市场经济不断完善的过程中，要充分发挥和彰显其在社会和经济中的作用和地位，就离不开科学发展观的指导，将科学发展观作为统计建设和发展的指导思想更是开创新时期统计工作新局面的重要理论保障。因此，煤炭行业统计工作要切实把实践的内容与落实科学发展观的目标结合起来。关于这点，我提出以下几点建议：
1、各级煤炭管理机构对统计工作重视程度和依赖程度不断加强，是快速推进煤炭统计科学发展的有利前提。
经过煤炭行业统计工作几年来的发展，反映煤炭行业各方面的统计制度逐步建立，煤炭行业统计工作也已走上一个逐步完善的道路，这归功于各级煤炭管理机构对统计工作的重视程度和支持力度的不断增加。但是在新形势下，统计工作的预警预测性要有所加强，服务政府、服务企业的主动性也要进一步加强，所以根据市场运行建立起来的统计指标体系，就需要各级煤炭管理机构更进一步的支持力度，深刻的结合科学发展观，为统计工作的科学发展提供更好的环境。
2、统计工作的科学发展离不开社会各界对统计产品和服务日益增长的需求。
目前，社会各界对煤炭统计的客观需求逐年增长，这对于煤炭统计工作是一种推动力，要满足社会各界对煤炭统计产品的不断增强需求，就必须更好地发挥行业统计的职能，对煤炭经济运行过程中存在的难点、热点问题进行及时剖析。必须根据社会需求及时调整统计工作的服务方向，强化统计的预测预警作用。
3、着力解决改善影响统计科学发展的因素
随着国民经济的又好又快发展，利用基础性数据对行业经济运行状况进行分析已成为各级政府组织的重要职能。各级领导对煤炭统计数据十分关心，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》提出了明确的要求，对煤炭行业统计工作的改革和发展创造了十分有利的条件，煤炭行业统计工作将步入一个合理发展的通道。但是我们也了解到，目前部分政府组织对于统计工作的重要认识还比较模糊，对统计工作支持力度不够，一个重要原因就是行业不够完善，职能不能够统一，再有目前从事统计工作的人员较少，渠道不畅等问题，统计工作依然任重道远。另外，以前统计制度方法已经难以适应新的发展形势，我们需要对不适应行业和企业发展需要的统计制度方法进行改革，不断推进科学统计。要以解放思想、实事求是、与时俱进的工作态度，及时梳理煤炭行业统计工作中的各项指标，不断进行统计制度的改革，我们要不断改革创新，研究制定适应市场规律、客观反映行业经济发展的统计制度方法，为煤炭工业的科学发展提供有利的统计保障。
同志们，新形势、新任务对煤炭统计工作提出了更高的要求，行业统计工作任重而道远。让我们团结一致，在行业统计中扎实做好内创和谐、外树信誉、优质服务的工作，理顺各种统计关系，不断推进行业统计工作的创新和发展，为促进煤炭行业的健康发展做出更大贡献！
谢谢大家。
