中国共产党中国煤炭工业协会
党员大会会议材料之二

为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐协会
提供坚强有力的政治和纪律保证

中共中国煤炭工业协会纪律检查委员会
（二○○九年元月五日）

同志们：
    现将中共中国煤炭工业协会纪律检查委员会近几年来工作情况和对今后工作的建议向大会报告，请予审议。
一、近几年来的工作回顾
    自协会第一届党委成立以来，在协会党委和上级纪检监察机关的领导下，协会纪检监察工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依靠协会各级党组织和广大党员干部，不断加大工作力度，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为保持党组织的先进性和纯洁性，促进协会的改革、发展、稳定，提供了坚强有力的保障。
1、深入开展党风党纪教育，党员干部廉洁自律的自觉性进一步增强
    开展党风党纪教育，不断解决党员干部的权力观、地位观和利益观问题，提高拒腐防变能力，是反腐倡廉的重要措施，也是纪委的经常性工作。协会纪委坚持抓好经常性的理论学习，开展多种形式的主题实践活动、充分发挥示范、警示教育的作用，对广大党员，特别是处级以上干部进行党性党风党纪教育。
    组织党员干部深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习反腐倡廉理论、学习贯彻党章，学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），认真开展保持共产党员先进性教育活动；开展了践行“三个代表”重要思想，艰苦奋斗、廉洁从业，党纪政纪条规教育，社会主义荣辱观等教育活动。在党员干部中开展了学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》知识测试、学习党章贯彻党章知识竞答、实施纲要》知识竞答等；组织党员干部观看了《立党为公、执政为民先进事迹报告》、《学习贯彻党章，开创党风廉政建设新局面》等示范教育录像；《忏悔录》、《天网难逃》、《厦门远华》等警示教育录像。
    通过学习教育使党员干部深刻认识了执政党的作风建设和反腐败斗争的重大现实意义和深远历史意义，全面理解和正确把握中央关于开展反腐败斗争的指导思想、基本方针、总体思路与工作部署，增强了做好反腐倡廉工作的责任感；做到了解规定、遵纪守法，把个人行为严格置于党的纪律和国家法规约束之下，自觉依法照章办事，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、建立和完善规章制度，党员干部从业行为进一步规范
    制度建设是反腐倡廉的一项根本性工作。近几年来，协会纪委认真结合实际，督促各单位分析查找本单位在教育、制度、监督三个环节上存在的问题，研究探索预防腐败、堵塞漏洞的有效措施，并研究切实可行的治理办法，着力抓好制度建设和监督工作，继续构建与协会相适应的惩治和预防腐败体系，做好“三个参与”工作，即参与各项规章制度的建立，参与干部的招聘和考核，参与各项审计工作，为协会的发展稳定提供纪律保证。按照中央和上级纪委的规定，结合实际情况，实行了处级党员干部党风廉政谈话制度、处级党员干部收入申报制度、年终党风廉政责任制落实检查制度等。
    这些制度的建立和完善，为推动反腐倡廉工作提供了有力的制度保障，形成了从源头治理腐败的制度体系，对加强协会管理、规范干部的从业行为、搞好党风廉政建设，起到了重要的作用。同时，根据中纪委关于领导干部廉洁自律的一系列新规定，按照“八个坚持，八个反对”和“四大纪律八项要求”，结合协会实际，及时规范了领导干部的从业行为，使党员干部进一步增强了立党为公、执政为民、廉洁从业的意识。
3、加大监督力度，结合实际，突出重点，严防协会工作中可能出现的不正之风
    近几年来，协会纪委紧紧围绕不同时期的工作重点，结合实际抓住广大干部职工普遍关心的热点问题，加强了对重点部门和关键环节的监督，加强了对涉及协会发展和群众切身利益的重要工作和关键环节的监督，取得了良好的效果。
    加强对“评优树先”工作的监督。“评优树先”是协会的一项重要工作，受到企业的欢迎和好评。近几年来，协会坚持做到组织健全、程序规范、把关严格和公平公正。防止了出现“评优树先”过多过滥及乱收费的现象。
    加强对评审、咨询工作的监督。课题评审和业务咨询是工业协会和代管协会经常性的一项工作，适时完善管理办法，坚持合理的收支标准，加强管理，防止出现私分的现象。
    加强对干部选拔任用的监督。随着协会改革发展的深入，用人逐步走向市场化，干部来源、管理方式都发生了很大变化。用人机制灵活，更要求加强管理，防止干部录用选拔任用工作中不正之风的发生。二○○三年、二○○五年、二○○七年，在协会三次机构、人事制度改革和干部竞聘上岗期间，纪委对党员干部提出纪律要求，保证了人事制度改革的顺利进行。积极协助党委安排部署协会领导班子和领导干部民主生活会，做好征求、反馈意见工作，确保了会议质量。
    加强对私设“小金库”的监管。独立的法人单位，资金来源的多元化，给财务管理带来一定的难度，同时，也给私设“小金库”带来了可能。在这方面协会做到防微杜渐，加强管理，防止出现问题。
    加强对会议的监管。一是防止会议过多过滥，会议质量不高；二是防止在十三个旅游区开会和公款旅游；三是防止收费过高，给企业增加负担。
    加强对纳税的监管。协会加强诚信建设，各单位和个人都严格执行税收的有关规定，照章纳税，防止出现偷漏税的现象，经得起审计的检查。
4、全面深入地开展了治理商业贿赂专项工作
    根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和国家总局党组的有关会议、文件精神，按照国家总局对治理商业贿赂专项工作的部署和要求，在协会范围内深入开展了治理商业贿赂专项工作。
    加强领导，精心组织。协会成立了以党委书记为组长的治理商业贿赂工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，日常工作由领导小组办公室负责的工作格局。
    开展宣传，提高认识。专门召开处级干部会学习传达中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、国家总局党组的有关会议文件精神；公布了举报电话，设立了投诉信箱。广泛宣传开展治理商业贿赂的重大意义和国家有关法律法规、政策，积极营造治理商业贿赂的氛围。
    明确重点、制定方案。结合协会实际制定了《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》。明确了专项检查和治理的重点、范围。
    自查自纠，抓好落实。在进行全面调查摸底的基础上，确定好重点岗位、工作过程中的重点环节，认真抓好自纠。组织有关人员认真填写了自查自纠情况登记表。通过自查自纠，协会没有发现违反商业道德和市场规则的不正当交易行为和商业贿赂现象，没有接到有关对不正当交易行为的投诉和举报。
5、认真做好信访工作，广大干部利益得到进一步维护
    为保护党员民主权利，近几年来对收到和上级纪检监察机关转来的20多件群众来信来访反映的问题，不推诿，不扯皮，认真分析研究，根据不同情况分别做出妥善处理。做到了群众反映的问题事事有结果，件件有落实。对群众反映的不属于纪检工作受理范围的问题，也做好耐心细致的思想工作和解释工作，化解矛盾，消除误解。
    随着廉政教育的不断深入，制度建设的不断加强，监督力度的不断加大，协会党风廉政建设责任制的不断推进，各级党组织和广大党员干部廉政意识增强，协会的信访举报量逐年减少。
    近几年来，在协会党委和上级纪委的领导下，在协会广大党员干部的大力支持下，协会党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了一定成效，为协会的改革、发展、稳定和营造良好环境做出了贡献。但与协会发展和广大干部职工的要求相比，还有一定差距和不足。一是个别党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识有待进一步提高。二是对当前党风廉政建设和反腐败工作的新情况、新问题的研究还不够深入，对新的形势下协会纪检工作特点的认识还需要深化。三是对制度的落实执行还存在不到位的地方，监督力度有待加大等等。这些差距和不足，有待在今后工作中努力解决。　
    回顾和总结协会近几年来的党风廉政建设和反腐败工作，有以下几点体会：
    一是协会的党风廉政建设和反腐败工作必须紧密围绕协会中心工作，服务协会发展大局。坚持把有利于协会改革发展稳定作为党风廉政建设的出发点和落脚点，善于从全局和发展中研究制定党风廉政建设和反腐败工作的工作思路，提出工作任务，抓好组织落实，努力形成党风廉政建设与协会中心工作有机结合、相互促进的工作格局。
    二是协会的党风廉政建设和反腐败工作必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败工作领导体制和工作机制。坚持反腐败的领导体制和工作机制是党风廉政建设和反腐败斗争不断取得扎实成效的重要原因。
    三是协会的党风廉政建设和反腐败工作必须坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者相互依存、相互促进、相互配套，缺一不可。反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度、监督这三个关键环节，建立教育、制度、监督相互配套，相互促进的反腐倡廉工作的长效机制。
    四是协会的党风廉政建设和反腐败工作必须发扬求真务实作风，真抓实干，注重创新。党风廉政建设和反腐败工作要想取得实效，必须把上级要求同协会实际紧密结合起来，渗透到各项管理措施之中，落实到各项工作之中。各级领导干部必须要真抓实干，从自身做起，从本单位、本部门做起，认真履行“一岗双责”，把反腐倡廉的任务落到实处。
二、对今后工作的建议
    今后几年，协会党风廉政建设和反腐败工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步抓好协会贯彻《实施纲要》具体办法的落实。协助党委全面加强干部作风建设，促进干部作风进一步转变。全面履行党章赋予的职责，围绕中心、服务大局、突出重点、扎实推进，确保党的路线方针政策和协会党委决定和行政的工作部署落到实处，为构建和谐协会提供有力的政治和纪律保证。
1、加强党风廉政教育，充分发挥教育的基础性作用
　坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践，推动工作；组织广大党员干部进一步学习党的十七大精神，进一步深入学习反腐倡廉理论；认真开展党的纪律尤其是政治纪律教育，使党员干部严格遵守党章和其他党内法规。
    结合协会实际，采取多种形式，继续深入开展理想信念教育、党章和法纪教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和示范警示教育，筑牢廉洁从业的思想道德防线。广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强协会广大干部的廉洁意识。要注意发现和总结在党风廉政建设和反腐败工作中的好经验、好典型，树立先进典型，用身边的人和事开展教育。要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重要任务抓紧抓好，把广大党员的思想统一到党章上来，自觉按照党章办事。特别要针对领导干部在作风方面存在的突出问题开展教育。教育领导干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以身作则，认真执行廉洁从业行为准则，以良好的党风促进和推动协会各项工作的顺利开展。
2、加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度
    制度建设对于党风廉政建设和反腐败工作既是一项基础性建设，也是一项根本性建设。要在进一步完善制度上下工夫，坚持用发展的思路和改革的办法，加大制度创新力度，充分发挥各职能部门作用，建立健全一整套制约有力、便于操作的党风廉政建设制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。党员干部要带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。要加强对制度执行情况的监督检查，提高制度的执行力，坚决维护制度的权威性和严肃性。
    进一步细化完善党内监督的各项制度，切实抓好党内监督各项制度的落实，重点是执行好民主集中制、干部选拔任用制度、党风廉政建设责任制度、领导班子和领导干部民主生活会制度、领导干部个人重大事项报告制度、领导干部述职述廉制度，经济责任审计等党内监督制度。
3、进一步加大监督工作力度，促进和谐协会建设
    推进党风廉政建设和反腐败工作，必须强化监督约束机制，从决策和执行等环节上加强监督。加强监督检查，是推动党风廉政建设和反腐败工作的关键，也是纪委的一项基本职能。我们要认真履行监督职能，采取有效措施，进一步加大监督工作力度，保证协会政令畅通 。
    加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。切实维护党章和其他党内法规，督促党的各级组织和党员干部坚持原则，认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，保证政令畅通，维护党的团结统一。
    围绕协会的中心工作，加大对党委工作要点和行政工作部署落实情况的监督检查，加强对容易滋生腐败的领域和部门的监督检查，重点抓好对“评优树先”、评审、咨询、财务管理、人事制度改革、领导干部年度审计和离任审计等重要工作的监督检查，有效防止经济违规违纪事情的发生，维护协会的利益，促进各项任务的落实。
4、认真落实党风廉政建设责任制，明确责任主体
    党风廉政建设责任制，是从制度上强化反腐倡廉工作，从责任上保证贯彻落实的一项重大举措。在党委的领导下，要充分发挥纪委组织协调的职能，进一步明确党风廉政建设的责任
    从贯彻落实党风廉政建设责任制入手，努力形成党风廉政建设工作各级党政齐抓共管的工作格局。
    要坚持领导干部“一岗两责”。实行“一岗两责”是对部门、单位领导的明确要求，是一项政治任务，是一种重要职责。要真正做到“两手抓”，抓出成效。
    要积极推进党风廉政“责任区”制度。今后，凡因工作不落实，在责任区范围内屡屡出现重大违纪违法问题的要追究领导责任。协会各级党政一把手都要增强廉政第一责任人的意识，履行好廉政第一责任人的职责，管好班子，带好队伍，把党风廉政建设责任制作为一项重要的政治任务完成好。把党风廉政建设工作与其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
5、进一步加强党风政风建设，继续认真作好信访工作
    党风正则干群和，干群和则社会稳。要把加强和改进党员干部作风作建设作为促进和谐协会建设的切入点，继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，树立和发扬好的作风，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。坚决纠正少数干部工作方法简单、作风不实、办事不公等问题。紧紧围绕协会中心工作，抓住广大干部职工关心的共性问题和热点问题，加大监督力度，维护协会和谐稳定。
    信访举报工作是人民群众参与党风廉政建设和反腐败工作的重要形式和途径，要继续加强信访工作，进一步拓宽、畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，切实保护和保障举报人的合法权利。要特别重视解决署名、线索明确和涉及广大干部职工切身利益的信件，努力做到件件有着落，事事有回音。
6、适应新形势新任务要求，进一步加强纪检队伍自身建设
    新时期对纪检监察工作提出了新的更高的要求。我们要用科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作，注重研究纪检监察工作规律，解放思想、实事求是、与时俱进，在思想观念、工作方法、工作作风等方面适应不断发展变化的客观需要。要不断提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力，努力提高工作水平。要加强纪检监察工作的理论探讨和调查研究，探索协会纪检监察工作的特点和规律，增强工作的针对性、主动性和预见性，不断适应协会发展的需要。
    做好党风廉政建设和反腐败工作是全面贯彻落实党的各项方针政策，促进协会改革、发展、稳定的重要保证。是加强协会党的建设的基础工作，我们一定要大力夯实这个基础，促进协会的发展壮大，更好地为煤炭行业、为会员单位服务。
    我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在党的十七大精神和二中全会精神的指引下，在协会党委和上级纪委的领导下，与时俱进、扎实工作、开拓进取，统筹推进各项建设，始终让协会充满蓬勃生机和旺盛活力。继续发扬艰苦奋斗、团结一致的优良作风，做好协会党的各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，为开创协会各项事业的新局面提供坚强有力的政治和纪律保证。