中国共产党中国煤炭工业协会
党员大会会议材料之一

深入贯彻落实科学发展观
为创建国际一流行业协会而努力

许 传 播
（二○○九年元月五日）

同志们：
    我受中国煤炭工业协会第一届党委会的委托，向党员大会作工作报告，请审议。

一、第一届党委会工作的简要回顾

    中国煤炭工业协会第一届党委会是2001年8月经全体党员选举产生，至今已走过了7年的历程。7年来，随着协会的发展壮大，党委的工作在上级党委的领导下，也经历了创建、探索和不断加强的过程，经过各级党组织的共同努力，逐步成为协会和代管协会的“政治核心”，引领广大党员和群众由一个胜利走向新的胜利。

（一）认真贯彻党和国家的方针政策，牢牢把握协会的发展方向

    党的十六大以来，随着政府职能的转变，行业协会在我国社会管理的地位和作用，逐步得到了政府、企业和社会的广泛认可，行业协会的地位和作用日益显现。7年中，每当党和国家出台有关社会组织新的政策，协会党委都认真组织贯彻，统一全体干部的思想，牢牢把握协会的发展方向。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展行业协会等自律性组织。我们就及时提出了《中国煤炭工业协会改革发展的若干意见》，促进了协会的改革。党的十六届六中全会强调，要完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。协会联系我们的工作实际，加强了为行业、为煤炭企业服务的力度。党的十七大对规范社会组织的建设和管理，发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系都提出了明确要求，国务院还出台了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对加强协会建设发挥协会作用作了具体规定。为落实十七大和国务院文件精神，协会修订了各项规章制度，提出了《2008年-2020年发展规划纲要》，进一步明确了中国煤炭工业协会的奋斗目标和发展方向。经过全体党员和广大职工的共同努力，我们已经把协会建设成为一个具有一定凝聚力和影响力的，“政府认可、会员支持、社会信赖、内部和谐”的，国内一流的行业协会。

（二）切实加强协会两级领导班子的思想建设，带出一支有活力能干事的干部队伍

    近年来，协会党委十分重视协会两级领导班子的思想建设和组织建设。一是不间断地加强两级领导班子的理论武装工作。几年来，在“三讲”、“三个代表”重要思想、先进性教育，以及最近开展的学习实践科学发展观活动当中，协会党委始终把两级领导班子的学习和实践放在重要的位置，坚持领导班子先学一步，学深一点。二是注重协会两级领导班子的民主生活会制度。在每年一度的领导班子生活会上，协会党委都提前发出通知，明确生活会解决问题的重点，并派出由协会纪委、人事、党委共同组成的督导组参加各单位的会议现场进行指导，从而保证了生活会的质量。三是及时纠正有的领导班子的违规行为。协会党委、纪委从爱护干部的角度出发，坚持领导干部的离任审计和年度审计工作。及时纠正了一些单位的违规违纪行为，提醒和保护了干部。
    在干部队伍建设方面，主要做了两件事：一是从协会长远发展出发，积极引进人才。这几年仅工业协会就以各种方式引进大学生、硕士生、博士28人，加上各代管协会引进的人才，目前协会40岁以下的大学生已达82人，为协会的发展战略储备了人才，增添了活力。二是大胆选拔了一批干部进入两级领导班子。这几年，经过考核和民主推荐，切实把政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部选进两级领导班子，提高了各级班子的能力和水平。正是有了这样一支有活力能干事的队伍，我们才能比较顺利的完成80多项重大研究课题，向政府有关部门提出1427条建议；召开了第五次和第六次全国煤炭科学技术大会和全国煤炭劳模大会；开展了第三届煤炭艺术节和第四届全煤运动会；积极推进煤炭市场化改革，促进了煤炭产业结构优化升级；推进了行业的企业文化、精神文明和和谐协会建设。

（三）紧紧围绕协会的中心工作，积极探索、加强和创新协会党组织建设

    社会中介组织中的党组织建设是个新生事物，需要在工作中不断探索。几年来，我们坚持围绕中心、服务大局，积极推进协会党建工作的创新与发展。
    一是坚持围绕协会中心工作抓党建。七年来，特别是最近几年，协会在国资委和民政部的直接领导、监督管理下，认真履行职责，深入开展调查研究，积极反映诉求，适时提出建议，加强行业培训，开展咨询服务，推动科技进步，协助政府搞好宏观调控等，做出了积极努力。随着协会业务的拓展，党的建设也积极推进，做到业务工作拓展到哪里，党的组织就建立到哪里，党的工作就做到哪里，充分发挥协会党组织的保证作用。
    二是坚持以改革创新精神抓党建。几年来，在党的自身建设上，我们经过“三讲”、先进性教育和学习实践科学发展观活动的开展，使我们的广大党员在政治上与胡锦涛为总书记的党中央保持了高度的一致；在思想上对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的理解更加深入和更加全面；在行动上以党中央与时俱进的科学理论为指导，不断推动煤炭行业和协会自身的改革与发展。
    三是不断完善制度，以长效机制促党建。特别是党员先进性教育之后，协会党委积极落实《整改方案》，加大制度建设和创新力度，建立和健全各级党的组织，完善党委会制度，推动各支部建立健全党员学习、教育管理、党内民主、党内激励等制度，促进了协会党员管理的制度化和规范化。
    四是抓典型树样板，探索规律抓党建。几年中，为进一步探索协会党的工作规律，我们坚持在协会党员队伍中开展“创先争优”活动。在集体方面，树立了运销协会党支部、人事培训党支部和政策研究党支部三个典型。它们的经验，探索了代管协会和机关部室不同类型党的工作规律，总结了“保证监督”的可借鉴性的经验。在先进个人方面，树立了张宏等10名优秀党员，使大家学有榜样，赶有目标。

（四）以落实《实施纲要》为重点，紧密结合协会实际，深入开展党风廉政宣传教育和党风廉政建设

    一是进一步加强反腐倡廉教育，促进党员干部廉洁自律。几年来，协会纪委按照中央国家机关纪工委和国家总局纪委的要求，以落实《实施纲要》为重点，及时转发了中央纪委《关于监督中央纪委监察部机关工作人员执行廉洁自律有关规定》和有关党风党纪等各种文件精神，并结合协会实际，提出具体的要求，不断加强党员特别是各级党员领导干部的反腐倡廉教育，把反腐的关口前移，切实提高了全体干部拒腐防变和廉洁自律的自觉性。
    二是认真开展专项检查工作，进一步加大了从严执纪的力度。比如为了认真落实中纪委等四部委《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》要求，协会纪委召开会议，对清理纠正工作进行了具体部署，并下发了通知，采取专项检查、设立举报信箱、加强对来信来访的管理等，对协会工作人员投资入股煤矿的问题进行了清理清查。从清查情况看，没有发现机关工作人员参与入股煤矿的问题。
    三是结合实际，突出重点，预防协会工作中可能出现的不正之风。几年中，在纪委工作中，我们密切结合协会的特点，突出工作的重点。比如：
    在开展“评优树先”的工作中，坚持做到组织健全、程序规范、把关严格和公平公正。严格防止了可能出现的过多过滥及乱收费的现象；
    在课题评审和业务咨询工作中，适时完善管理办法，坚持合理的收支标准，加强管理，防止了私分问题的发生；
    在干部录用选拔任用工作中，做到公开、公平、公正，杜绝了干部录用选拔任用工作中的各种不正之风。
    在组织会议的工作中，做到加强管理，防止会议过多过滥和会议质量不高，并严格遵守中纪委关于禁止在十三个旅游区开会和公款旅游的规定；在会务费的收取方面做到合理收费，不给企业增加负担，确保各种会议规范有序的召开。
    在经济往来中，进一步加强诚信建设，严格执行税收的有关规定，照章纳税。几年来，坚持年度审计和领导干部离任审计，没有出现偷漏税的问题，经得起审计机关的检查。
    四是进一步明确党风廉政建设的责任。协会认真落实党风廉政建设责任制，坚持领导干部“一岗两责”，同时积极推进党风廉政“责任区”制度，做到“谁主管，谁负责”。
    五是认真受理群众信访举报，积极查处有关案件。这几年，调查核实了四起领导干部经济问题的举报。及时处理了各种群众来信来访。

（五）充分发挥思想政治工作优势和群众组织作用，不断营造团结和谐、奋发向上的政治氛围
    一是积极做好干部职工的思想政治工作。各级党组织和领导干部积极探索新形势下思想政治工作的规律、特点，通过多种途径，及时了解干部职工的思想动态，深入分析干部职工存在的思想问题，积极做好干部职工的思想政治工作。 二是稳定工作进一步加强。针对“法轮功”邪教组织活动的新特点和新动向，党委高度重视，加强教育，落实稳定工作责任制，保持了协会机关的稳定。 三是工会工作取得新进展。积极开展各种有益的活动，比如，每年的迎新系列活动、青年植树活动、篮球比赛、登山比赛、新春联欢会以及光荣传统教育等活动都开展得有声有色。四是有效地开展青年工作。协会党委十分重视青年工作，积极组建了协会团委，加强了青年工作的领导，结合形势的发展和变化，积极开展符合青年特点的独立性的活动，不仅受到广大团员青年的欢迎，也使年轻人在团组织开展的各项活动中，更加爱岗敬业和提高了他们的思想政治素质。
（六）从煤炭行业的现实出发，加强协会党委与煤炭企业党委的工作的联系，努力做好行业宣传工作
    一是与中煤政研会合作，每两年召开一次煤炭企业党委书记的联系会，交流企业党建工作的情况；二是根据中央宣传领导小组的安排，组织煤炭行业的对外宣传。近年来主要做了两方面工作：（1）煤炭劳模评选和后续宣传工作；组织出版了画册、报告文学集、安排煤炭劳模报告团到企业作巡回报告。（2）组织了中国煤炭工业改革开放30年的系列宣传工作。加强了与煤炭企业的联系，扩大了煤炭工业协会的社会影响。
    以上成绩，是协会全体共产党员共同努力的结果，是协会党政领导班子紧密配合的结果，是各代管协会及所属单位支持的结果，我代表第一届党委向大家表示衷心的感谢！
    同志们，我们在总结成绩的同时，也要看到目前协会党的工作上存在的问题。主要是党的生活以及工作、学习制度，在实行过程中不够规范；特别是对协会党委会的定位和工作规律在一个较长时期还处于探索之中。这些问题有待今后积极探索和认真地加以克服和解决。
二、对协会第二届党委工作的建议
    从今天起，协会党委的历史将翻开新的一页。我代表上届党委提几点建议：
（一）以学习实践科学发展观活动为契机，理清思路、明确今后的努力方向
    党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民的新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。
    随着政府职能的转变，行业协会在我国社会管理中的地位和作用，逐步得到了政府、企业和社会的广泛认可。党的十七大报告指出，要重视社会组织建设和管理；规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。2007年《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对加强协会建设发挥协会作用作了具体规定。这些都充分表明，行业协会的地位日益得到党和政府的高度重视，协会作为国家社会管理重要组成部分，是政府与企业之间的桥梁和纽带。
    但必须看到，面对新形势新任务，协会发展还面临不少困难。政府转变职能滞后，协会立法没有得到应有的重视，协会性质、职能、协会与政府的关系还没有完全理清，协会发展缺乏制度支撑，人才短缺问题十分突出等。这些问题制约了协会的健康发展，必须通过深化改革，不断发展，逐步加以解决。同时，也反映出我们在工作方法、工作作风和能力建设等方面还存在一些不适应、不符合科学发展的问题。目前开展深入学习实践活动，对于我们进一步开阔工作思路，创新工作方式，提高工作效能，解决协会发展中的深层次问题，提供了一个非常难得的契机。我们一定要抓住这个契机，按照科学发展观的要求，认真分析影响协会科学发展的主要问题，采取积极的整改措施，理清工作思路，明确协会发展方向。
（二）以增强党组织的凝聚力和战斗力为目标，大力加强协会基层党组织建设                                                     
    按照党的十七大提出的“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”的要求，以及中央《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》等文件精神，紧密结合协会工作的实际，进一步加强基层党支部的建设，扩大党的工作的覆盖面，建立健全责任制，规范各基层党组织建设，切实夯实党的工作基础。
    要加大党建工作力度，建立“四个同步运行机制”，即党组织与法人治理结构同步建立，党委职能部门与行政机构同步配置，党政功能同步到位，工团组织建设同步运行。要积极开展对基层单位的党建工作的调研，探索具有协会特色的党建工作意见和方案。同时要加强协会各级党组织的工作、学习以及“三会一课”等基础制度的建设，使协会党的工作在新的形势下更加严格和规范化。
（三）以落实《工作规划》为目标，继续推进协会党风廉政建设
    我们要深化中纪委关于2008-2012年工作规划的宣传教育。组织党员干部深入学习、全面把握十七大对新形势下加强反腐倡廉工作的新要求和党的十七大批准的中纪委工作报告，学习胡锦涛在中纪委二次全会上的讲话。紧密联系协会领导干部作风建设的实际，深入开展理想信念和廉洁从业教育，增强法律意识、纳税意识，加强权力观教育和从业道德教育。运用勤政廉政先进典型和违纪违法案例分析，深化党风廉政宣传教育，提高党员干部拒腐防变能力。
    我们要大力推进制度建设。认真结合协会特点，分析查找本单位在教育、制度、监督三个环节上存在的问题，研究探索预防腐败、堵塞漏洞的有效措施，拿出切实可行的治理办法，在制度建设上取得成效。深入贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以建立健全惩治与预防腐败体系为目标，以落实党风廉政建设责任制为关键，继续抓好廉政文化建设的深化和提升，着力抓好制度建设和监督工作，切实构建起与协会相适应的惩治和预防腐败体系。逐步建立起领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议和诫勉谈话制度，为协会的发展稳定提供纪律保证。
（四）以经常性的思想政治工作为抓手，加强机关精神文明建设，促进和谐协会建设
    我们要以党的十七大精神为指导，认真抓好和谐协会建设。党委要发挥“把握方向、制定措施、整合力量、营造环境”的作用。要进一步加强与代管协会的联系，形成一个合力、一个整体，不仅要为煤炭工业的健康发展共同做好服务。同时，在日趋激烈的市场竞争当中，更要拧成一股绳，求得共同发展。我们还要积极倡导以“对外树形象、对内增强凝聚力”为目标的和谐文化，使协会真正形成一个有凝聚力、战斗力的集体。
    要抓好协会工作人员的思想教育，扎实做好稳定工作。严格落实《总局直属机关维护稳定工作制度》和稳定工作责任制，认真做好重大节日、重大政策调整、重要会议期间的稳定工作，巩固同“法轮功”邪教组织斗争成果，确保协会及各代管协会，企事业单位的稳定。
    要进一步加强党组织对群众工作的领导，定期研究工会、共青团、妇女等群众组织的工作；要认真做好统战、保密、计划生育工作，积极研究和把握协会群众工作的特点和规律，探索新途径，探讨新方法，充分发挥群众组织联系广大职工的桥梁纽带作用。
    同志们，协会党的工作是协会发展建设中的重要组成部分，做好协会的党群工作，责任重大，任务艰巨。我们有上级党组织的关心和支持，有协会各级党组织的共同努力，有越来越多的党群工作骨干的积极参与，我相信，中国煤炭工业协会新一届党委，一定会带领各级党组织和广大党员群众，按照科学发展观指引的道路，充分发挥政治核心作用，在不久的将来，把我们煤炭工业协会真正建成国际化一流的行业协会。