坚持科学发展观  努力促进煤炭工业又好又快发展

——在中国煤炭运销协会成立十周年庆典上的讲话

全 国 政 协 常 委

         中国煤炭工业协会会长  王显政

（2008年11月3日）

同志们、朋友们：

很高兴参加中国煤炭运销协会成立十周年庆典活动。回顾历史，总结工作，展望未来，有这样一个新老煤炭运销人欢聚机会，十分难得。在此，我谨代表中国煤炭工业协会，向运销协会成立十周年表示热烈的祝贺！同时，也向运销协会全体员工表示亲切的慰问！

近年来，中国煤炭运销协会得到了快速发展，煤炭运销事业经历了由1998年有低位运行到目前的高位波动。十年来，特别是近几年来，在国家有关部委的关怀支持下，在社会各界的积极配合努力下，运销协会始终坚持为企业服务、为行业服务、为政府服务的宗旨，紧紧围绕煤炭运销行业的改革和发展作了大量卓有成效的工作，赢得了政府的信任、社会的赞誉、企业的支持，取得了很大的成绩。我也作为一个长期从事煤炭运销的老煤炭，感到无比欣慰，并对一直支持煤炭运销协会工作的各级领导、政府有关部门、煤炭企事业单位和用户表示衷心的感谢！

下面，我结合当前的形势，谈几点意见。

一、煤炭运销协会在促进行业健康发展中发挥了重要作用

中国煤炭运销协会成立于国家煤炭工业管理体制发生深刻变革，煤炭市场低迷、企业经营艰难之际，发展于煤炭市场经济改革逐步开始、不断完善，煤炭企业努力脱贫解困之时，壮大于举国上下、煤炭行业认真树立和落实科学发展观的具体实践中。煤炭运销协会在改革中发展，在发展中不断壮大。煤炭运销协会成立之时，正值煤炭市场严重供过于求、企业资金非常短缺、经营陷入困境的时期。在这种情况下，原煤炭工业部、煤炭工业局和行业协会根据市场的特点和企业的要求，积极推动行业联合、大力推进区域联合、重点抓好煤种联合，成立了中联公司，做出了突出成绩。

随着社会主义市场经济的逐步完善和中国经济的快速发展，我国煤炭市场逐步呈现供需平衡，运销协会及时调整工作重点，积极向政府部门反映行业情况和提出建议、及时向煤炭企业传达贯彻政府部门意见、努力维护煤炭企业的合法权益。

2004年以来，我国煤炭订货方式发生深刻变革，运销协会积极推动煤炭运销体制改革，参与订货方式的改革研究和具体实践，为会员单位竭力争取有利的政策环境、统一全国煤炭企业订货原则和步调、引导全国煤炭企业制定订货策略，为行业健康发展作出了突出贡献。

十年来，运销协会把服务宗旨具体落实在日常点滴工作中，把加强信息服务与咨询、完善运销调度、举办高峰论坛、创办内部刊物作为重点，为会员单位提供更多的信息服务和增值服务。

十年来，运销协会为营造良性竞争的市场环境，积极推进煤炭运销法制化进程，在维护煤炭市场供需平衡、规范煤炭交易条款、制订《煤炭交易规则》、开展相关课题研究等方面主动开展工作，对于我国煤炭市场的规范化、法制化建设起到了积极的推动作用。

十年来，运销协会坚持深入调查研究，积极反映行业诉求，努力创造公平竞争环境；认真搞好行业统计和市场分析，积极协助政府做好经济运行调节工作；不断完善和规范煤炭市场交易体系，大力推动煤炭订货市场化进程。

十年来，运销协会注重抓好基础工作、努力加强队伍建设、不断完善组织建设，建立了一支政府认可、企业信赖、社会关注，有战斗力，有创新能力，有凝聚力的和谐文明的队伍。目前，中国煤炭运销协会已经拥有员工80余人。

十年来，我们都目睹、经历了运销协会的诞生和成长过程。运销协会成立以来，为会员单位以至整个煤炭行业都带来了利益，关于这一点，彩英同志在工作报告里，已经表述得非常清楚了。运销协会的做法已经得到政府的肯定，得到了社会的认同，得到了企业的拥护。让我们以热烈的掌声对运销协会取得的成绩表示祝贺！对新老煤炭运销人表示敬意！

二、煤炭工业改革和发展取得了巨大成就，可持续发展仍面临挑战

（一）改革开放以来，我国煤炭工业得到了长足的发展和进步

改革开放30年来，我国煤炭工业得到了长足的发展和进步。特别是进入新世纪以来，煤炭产量快速增加，煤炭工业结构调整步伐加快，煤炭生产力水平显著提升，煤炭经济运行质量不断提高，煤矿安全生产形势稳步好转。

一是煤炭供给能力不断增强，满足了国民经济持续快速发展的需要。随着我国国民经济的较快发展，能源消费需求快速增长，拉动了煤炭产量的快速增加。全国煤炭产量由1978年的6.18亿吨增加到2000年的12.99亿吨、2007年的25.36亿吨，我国煤炭产量和消费量占世界煤炭生产和消费总量的40%左右。煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重，分别占76.6%和69.4%。预计2008年全国煤炭产量将达到27亿吨左右。煤炭作为我国的主体能源，有力地支撑了国民经济和社会的又好快发展。

（二）煤炭结构调整取得较大进展，经济发展方式开始转变。近年来，煤炭结构调整步伐加快，大型煤炭企业集团快速发展壮大，神华、中煤能源、大同煤矿、山西焦煤、兖州煤业等一大批大型煤炭企业规模快速扩大，发展活力不断增强，在政府推动下，一些区域性的大型煤炭企业集团相继组建。目前，全国年煤炭产量超过1000万吨的大型煤炭企业达到了35家，煤炭产量占全国的比重达到了45%以上，煤炭生产集中度不断提高。在大型煤炭企业快速发展的基础上，大型现代化煤矿建设速度不断加快，到2007年底，全国已经建成年生产能力120万吨以上的大型煤矿286座，煤炭产量占全国总产量的37％左右；其中，已建成年年生产能力超过1000万吨的大型现代化煤矿16处，生产能力超过2亿吨。通过加大煤炭资源整合与小煤矿联合改造，小煤矿数量大幅下降，全国大中小煤矿产量比重调整至53：12：35。煤炭企业通过发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化和煤气化等循环经济，积极开展煤矿瓦斯、矿井水、煤矸石和沉陷区的综合利用，发展替代产业，有力地推动了传统煤炭产业升级。

（三）煤炭经济体制改革逐步深化，市场化程度和经济运行质量稳步提高。国家逐步放开煤炭价格，改革煤炭订货会制度，初步形成了供需双方自主衔接、自主订货、自主协商的煤炭定价机制。推行煤炭资源有偿使用，煤炭资源开发秩序逐渐改善。煤炭企业主辅分离、分离企业办社会职能逐步推进。煤炭企业逐步建立和完善了现代企业制度，大多数国有煤炭企业通过债转股、资产并购重组、改制上市等方式进行了公司制、股份制改造，企业改革不断深化。到2007年底，已有28家煤炭企业成功上市，直接融资1521亿元。2003实现了全行业由长期亏损走向整体盈利，经济运行质量稳步提高。

（四）坚持依靠科技进步，煤炭生产力水平显著提高。煤炭基础理论与技术攻关取得重大进展，一些共性、关键性技术不断突破。以合理集中生产为目标，适应我国复杂地质条件下的煤矿建井技术有了新的突破，高产高效开采技术基本成熟。装备制造业取得了较大进展，成功研制了适合各类煤层的高效开采成套技术装备，综采、综掘装备加工制造能力明显提高。据统计，目前，国有重点煤矿采掘机械化程度提高到86％；全员效率由每工不足1吨提高到5.3吨。多数大型现代化煤矿的主要经济技术指标达到或超过了国际先进水平。

（五）加强安全基础工作，煤矿安全形势稳定好转。通过建立煤矿安全生产长效机制，提取煤矿安全费用，加大煤矿安全投入，补还煤矿安全欠账，强化煤矿瓦斯治理、整顿关闭和重大隐患治理，煤矿安全监测监控装备和技术研发与制造能力不断提高，安全保障能力不断增强。全国煤矿事故死亡人数由2002年6597人降到2007年的3786人，下降45.9%；煤矿百万吨死亡率由4.94下降到1.485，下降69.94%。今年1－9月，全国煤矿共死亡2276人，同比减少518人，下降18.5%。全国百万吨死亡率1.146，同比下降31.3%。

（六）煤矿职工生活水平不断提高。煤矿职工收入增加，2007年原国有重点煤矿在岗人员人均年工资2.9万元；居住条件进一步改善，采煤沉陷区治理、棚户区改造工程取得进展，一大批矿工乔迁新居；职工物质文化生活进一步丰富，矿区面貌出现可喜变化。

煤炭工业改革与发展取得的巨大成就，得益于党中央国务院的正确领导，得益于各级政府部门的大力支持和帮助，也得益于社会各界对煤炭工业的关心和关注。尤其是近年来，国家出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，为煤炭工业发展营造了良好的发展环境，煤炭工业面临着难得的发展机遇。但是，从建设资源节约和环境友好型社会，转变经济发展方式的战略高度分析，我们还必须看到，煤炭工业发展仍然面临着严峻的挑战。主要表现在：一是煤炭消费增长过快。2003年以来，全国煤炭消费量由15.79亿吨快速增加到2007年的25.8亿吨，年均增加2.5亿吨。其中，电煤消耗由2003年的8.25亿吨增加到2007年的近14.3亿吨，年均增加1.51亿吨，累计增长了73.33%；冶金行业煤炭消耗由2.31亿吨增加到4.15亿吨，年均增加4600万吨，增长了79.65%。我国煤炭消耗强度大，加大了煤炭有效供应保障的难度。

二是转变经济发展方式的任务还相当繁重。2003年以来，全国煤炭产量以年均11%的速度增长，市场商品煤平均售价以年均16.6%的速度增长，推动了煤炭企业经济效益的大幅提高，但是产业和产品结构单一，粗放的经济发展方式并没有得到根本改变。虽然，近几年一些大型企业抓住机遇，加快产业结构调整，延长了产业链条，逐步转向煤电、煤化工、煤建材等与煤相关产业，谋求多元发展，但大都还处在起步阶段，大规模的投资才刚刚开始。巨大的投资规模，高负债的经营，一旦市场发生变化，将给企业发展带来很大的风险。

三是煤炭企业税费负担沉重。煤炭税费体制改革以来，煤炭增值税一直高于全国工业平均水平。据统计分析，目前全国大型煤炭企业增值税综合税率为8~10%，较全国工业领域企业增值税平均水平（4.2%左右）高出一倍多。另外，煤炭企业还承担着煤炭铁路建设基金、港口建设基金、矿产资源补偿费，以及地方设置的种类繁多的行政事业性收费。据协会调查，目前大型煤炭企业平均吨煤税费达80多元，有的地区煤炭企业吨煤税费额达150多元。

四是煤炭市场化改革仍任务还相当艰巨。受体制和制度的约束，煤炭价格的双轨制仍未打破，煤炭成本完整化的外部环境尚需进一步改善。煤炭市场商品煤价与电煤重点合同价格的差异逐年增加，价差已由2003年的33.3元/吨，增加到2008年9月的183.2元/吨；部分地区市场商品煤价与电煤重点合同价格差超过了200元/吨。煤炭市场化改革的任务还很艰巨。

五是煤炭资源开发与生态环境保护的矛盾越来越突出。随着煤炭产能快速增长，越来越向生态环境脆弱的晋陕蒙宁地区集中，且大规模发展煤化工产业，区域生态环境承载能力受到挑战。据统计，2007年晋陕蒙宁四省区煤炭产量增量占全国煤炭产量总增量的80.7%，近几年这些地区又兴建设了许多煤化工项目，对生态环境的影响很大。煤炭工业节约发展与清洁发展面临挑战。

（二）当前煤炭经济运行形势与面临的主要问题

今年以来，全国煤炭经济运行总体上继续保持了平稳发展的势头，煤炭产运销量继续保持增长，煤炭价格上升，企业收入、成本、利润大幅增加，煤炭进出口下降，库存增加。9月份以来，主要耗煤产业产品产量下降，煤炭需求增幅回落，价格下滑，库存结构发生变化。全国煤炭从供应偏紧、供需紧平衡迅速转为基本平衡并开始向宽松方向发展，电煤供应紧张的矛盾得到缓解。总体上讲，9月份以前煤炭经济运行形势较好，9月份以后正在发生较大变化，煤炭产量持续增加，销量回落，库存上升，价格下滑，形势严峻。

一是煤炭产运销量继续增长。前9个月，全国原煤产量完成19.87亿吨，同比增加2.04亿吨，增长11.4%。9月份当月，全国原煤产量2.29亿吨，比前8个月平均产量增加1047万吨，增速基本持平。全国铁路煤炭运量完成13.24亿吨，同比增加1.35亿吨，增长11.4%；全国主要港口完成煤炭转运量4.0亿吨，同比增加5208万吨，增长14.9%。9月份当月，全国主要港口共发运煤炭4146万吨，同比增加177万吨，增长5%，比前8个月平均增幅下降了11.3个百分点。全国商品煤销量完成19.72亿吨，同比增加2.63亿吨，增长15.4%。9月份当月，全国商品煤销量完成2.18亿吨，同比增加1809万吨，增长9.0%，比前8个月平均增幅回落6.4个百分点。

二是煤炭进口减少，出口下降。前9个月，全国煤炭进口3237万吨，同比减少335万吨，下降16.2%；煤炭出口3572万吨，同比减少228 万吨，下降6%；累计净出口335万吨。

三是煤炭库存增加，结构发生变化。9月末，全国煤炭社会库存1.63亿吨，比8月末增加1382万吨，上升9.3%。煤矿企业库存由降转升，9月末全国煤矿库存3376万吨，比8月末增加428万吨，上升14.5%。港口库存快速增加。秦皇岛港存煤自8月18日突破700万吨后，9月21日达到890万吨。近期虽经有关方面努力疏港，但库存仍保持在800万吨以上。

四是煤炭价格上升，成本持续增长。前9个月，原中央财政煤炭企业商品煤平均售价481.75元/吨，同比增加177.52元/吨，增长58.4%；原选煤单位成本307.37元/吨，同比增加92.64元/吨，增长43.1%。

五是煤炭采选业固定资产投资继续保持较快增长。前9个月煤炭开采及洗选业投资完成1562亿元，同比增长41.6%，占全国城镇固定资产投资总额的1.6%，占全国采矿业的34.9%。

从前9个月全国煤炭经济运行形势的主要数据分析，当前煤炭经济运行状况总体是比较好的，但是，进入8月份以后，煤炭市场开始发生变化，部分煤种需求下降，价格下滑，已经在某些方面开始影响煤炭经济运行。

分析今年以来煤炭市场变化的原因，既有美国次贷危机引发的世界性金融动荡影响，也有国民经济增长趋势放缓明显、主要耗煤产业产品产量下降，煤炭需求趋缓的影响。

一是从国际煤炭市场发展形势看，美国次贷危机迅速转变为全球性的金融动荡，世界经济增速明显放缓，并正在从金融领域向实体经济蔓延，从美国、欧盟等主要经济体向新兴市场经济体蔓延。虽然各国政府联手救市，但效果尚未显现，世界经济增速明显放缓，国际煤炭需求和航运价格下降，煤炭价格下跌。9月中旬以来，国际原油价格从7月11日的147.50美元/桶跌至10月29日的65.70美元/桶，下跌了55.4%。世界最大的煤炭出口港澳大利亚纽卡斯尔港在7月4日创出194.79美元/吨的历史纪录后，煤价持续下跌，目前已回落至110美元/吨左右，下跌43%。

二是从国内煤炭市场发展看，国民经济增长趋势放缓明显，与煤相关产业产品产量下降，煤炭需求强度减弱。前三季度，国内生产总值分别增长10.6%、10.1%和9.0%，累计增长9.9%，同比回落2.3个百分点。国内生产总值增幅回落，工业经济增长放缓，高耗能产业产品产量下降，煤炭市场需求减缓。火电发电量下降，电煤消耗明显减少。从6月份开始，全国规模以上电厂发电量连续4个月环比增速回落，发电量增速减缓，电煤消耗呈现下降态势。9月份直供电网电厂煤炭消耗比8月份减少764万吨，电厂煤炭库存大幅增加。截至10月28日，直供电网电厂煤炭库存4244万吨，比9月末增加了794万吨，可用21天。钢铁产量回落，冶金用煤减少。9月份钢铁产量3915万吨，比8月份减少466万吨，下降10%。9月末，冶金重点钢厂煤炭库存606万吨，比年初增加310万吨，增长104.7%。炼焦精煤、高炉喷吹煤需求下降，钢厂煤炭库存增加。有的钢厂要求煤炭企业停止发货。

从下游行业看，电力、冶金、建材行业都出现了市场需求回落，价格下滑，库存上升，有的还出现了货款拖欠增加情况。我们还必须注意是，煤炭行业作为上游行业，宏观经济发展放缓的影响显明滞后于下游行业；在表现方式上也不同于下游行业，由于其他行业的小企业成本竞争优势较差，小企业首先出现问题，而煤炭行业恰恰相反，小煤矿的成本优势明显，大型煤炭企业竞争优势差。从目前市场变化情况看，与1998年亚洲金融危机时期相比，有很多雷同现象，煤炭企业一定要引起高度重视，及时加强研究，调整营销策略，做好准备。

三是从煤炭供应能力分析，资源整合、小煤矿改造、大型现代化煤矿建设速度加快，煤炭供应能力增强。近年来，国家不断加大煤矿安全整治力度，积极推进煤炭资源整合与小煤矿联合改造工作，关闭淘汰了一大批不符合安全生产条件的小煤矿。2006年至2008年9月底，全国煤炭采选业固定资产投资总额4250.35亿元，改造提升了一大批资源条件好、有发展潜力的煤矿，新建设了一大批安全高效的现代化煤矿，全国煤矿数量大幅减少、煤炭产能大幅提高，煤炭生产供应能力继续保持增长态势。

从煤炭供需发展趋势看，市场需求增速放缓，供应能力继续增加，继续朝着市场供需宽松的方向发展。从四季度煤炭供需发展趋势看，市场需求增速放缓，供应能力继续增加，继续朝着市场供需宽松的方向发展。

从前9个月情况看，我国经济发展总的形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。近期国家连续出台了一系列政策和措施，必将对我国国民经济保持又好又快发展产生积极的推进作用。从我国煤炭工业发展的特点分析，煤炭行业自2003年实现整体盈利以来，经济运行质量不断提高，煤炭企业特别是大型煤炭企业的抗风险能力显著增强。随着我国经济继续保持增长，煤炭作为我国的主体能源，需求总量还有一定的增长空间。预计2008年全国煤炭产量将超过27亿吨，到2010年全国煤炭需求总量将达到30亿吨。

煤炭行业、煤炭企业的同志，特别是在座的搞煤炭运销工作的同志们，既要高度重视和认真对待面临的困难，对煤炭市场的变化要有足够的思想和工作准备,要把问题估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些。同时，也要对我国国民经济发展的宏观走势充满信心，把工作做得更扎实一些，积极应对挑战。

三、坚持科学发展观，充分发挥协会作用，促进煤炭工业又好又快发展

煤炭工业协会、煤炭运销协会及其他各协会作为联接政府与企业的桥梁和纽带，要努力适应新形势、新要求，切实履行好服务企业的宗旨；要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，维护公平竞争的市场环境；要围绕经济运行中存在的突出矛盾和主要问题，积极主动地开展工作，努力促进经济发展方式转变，促进结构调整和产业升级。

（一）密切关注煤炭市场形势变化。影响当前煤炭市场形势变化的不确定因素很多，要密切关注世界金融动荡对我国经济的影响，关注国民经济发展与国家宏观经济政策走势，关注主要用煤行业发展变化，关注煤炭市场走向变化。要针对新情况、新问题，积极研究对策，明晰思路，坚定信心，沉着应对，保持煤炭供需基本平衡。煤炭企业要根据市场需求科学组织生产；要加强与主要用煤行业重点企业的战略合作，重合同、守信用，努力提高产品质量。针对目前市场变化，有的企业提出要坚持价格低于成本不生产、没有供货合同不发煤、货款回收不及时不供货。这个做法值得借鉴，以共同维护和稳定公平竞争、健康有序的煤炭市场秩序。

（二）努力为行业发展营造良好的外部环境。煤炭订货制度的改革方向是充分发挥市场配置资源的作用，通过市场发现煤炭价格、确定煤炭价格。在煤炭订货制度改革中，协会要继续坚持煤炭供需双方直接见面，自主订货，协商定价的原则，加快电煤订货的市场化改革。鼓励大型煤矿与大型电厂和其他主要用户签订长期合同，建立煤矿与电厂长期的、稳定的供应体系，是发达国家成功的经验，也是我国培育和建立统一、开放、健康有序的煤炭市场体系的客观要求。

（三）加强行业自律，为煤炭工业健康发展创造良好的外部环境。目前市场需求增幅趋缓，煤炭产能增长加快，煤炭供大于求压力增大。在这种形势下，煤炭运销协会更要冷静地分析市场形势，及时地向会员单位提出总量控制措施，防止煤炭经济大起大落，十分必要。煤炭企业要顾全大局，决不能超核定能力生产。要努力避免竞相降价，恶性竞争的局面，积极主动地发挥大型企业集团维护市场秩序的作用，努力实现煤炭供需的总体平衡。

在市场出现变化的形势下，为维护市场秩序稳定，最重要的是增加市场调控手段，提高调控能力。一是要调控总量。坚持按市场需求、按合同组织生产，主动调控市场总量，防止出现市场严重的供大于求。二是要大力调整结构。根据不同产业发展情况，按用户需求组织生产适销对路的产品，通过产品结构调整发现新的市场，拓展市场空间。三是加强市场分析，加强同用户的联系，研究建立战略伙伴关系，促进共同发展、共赢发展，共同迎对挑战，走向市场。

总之，希望运销协会能继续走在全国煤炭运销改革发展的前列，通过深入开展学习实践科学发展观活动，为煤炭行业市场化改革的不断深入，积极探索经验，为促进我国煤炭工业又好又快发展再做出新的更大的贡献。

最后，祝煤炭工业兴旺发达！煤炭运销事业再创辉煌！

谢谢大家！