同心同德 再接再厉

努力开创我国煤炭运销事业改革发展新局面

——在中国煤炭运销协会成立十周年庆典上的报告

中国煤炭运销协会理事长 刘彩英

（2008年11月3日）

各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

　　今天，我们满怀喜悦的心情欢聚一堂，热烈庆祝中国煤炭运销协会成立十周年。首先，我谨代表中国煤炭运销协会向出席庆典大会的各位领导、各位来宾和会员代表表示热烈的欢迎！向关心支持煤炭运销事业发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！向辛勤奋战在煤炭运销战线的同志们致以崇高的敬意！

　　1998年8月，由国家民政部批准，中国煤炭运销协会正式成立。

　　十年来，中国煤炭运销协会（简称“协会”）在国家有关部门和煤炭工业协会正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新。坚持服务宗旨，努力为企业、为行业、为政府服务；积极推进煤炭订货改革，加快现代煤炭市场体系建设；加强调查研究，积极建言献策，尽力为会员企业创造良好外部环境；加强市场研究分析，不断改进和优化煤炭市场信息服务；积极发挥桥梁纽带作用，履行社会责任，努力维护煤炭市场稳定,保障煤炭供应,为推动煤炭行业改革、促进国民经济又好又快发展做出了积极的贡献。

　　一、过去十年工作回顾

　　十年来，煤炭市场经历了由低迷期、恢复期，到紧缺期、基本平衡期等不同发展时期。在不同时期，协会工作采取了不同的工作策略和工作方式。煤炭市场低迷期，协会把主要精力都投入到煤炭货款拖欠清理的问题上，采取积极措施进行联合清欠，解决煤炭企业资金极度紧张的问题；提出鼓励煤炭出口的政策措施建议，尽力启动煤炭市场。煤炭市场恢复时期，协会积极向国家政府部门建言，要求解决我国煤炭价格长期背离价值、严重偏低的问题，工作重点放在确立煤炭企业自主经营市场主体地位，大力推进煤炭价格市场化改革方面，使长期受到扭曲的煤炭价格逐步得到理顺。在煤炭供应紧缺时期，协会全力以赴协调资源，会同会员企业尤其是国有重点煤炭企业，履行社会责任，千方百计做好煤炭应急保障供应，得到了重点煤炭用户的称赞，受到了国务院有关领导和有关部门的高度评价。在煤炭供需基本平衡时期，协会的工作重心主要放在做好市场信息服务，强化运销工作的沟通交流，维护煤炭市场稳定运行，促进煤炭企业经济效益稳步提高，企业实力不断增强。十年来，协会紧紧围绕各个时期的中心任务，开展了大量卓有成效的工作。

　　㈠积极建言献策，改善煤炭市场外部环境

　　协会面对不同时期的市场变化特点，确定不同的工作重点，努力营造良好的企业经营环境、市场发展环境和政策法制环境。

　　加强沟通协调，改善企业经营环境。协会成立初期，国内煤炭严重过剩，而出口十分困难，在深入调研分析后，及时提出了促进煤炭出口的政策建议，缓解了当时国内煤炭供大于求的矛盾。为防止恶性竞争，稳定煤炭价格，协会及时提出调控煤炭供应总量和开展煤炭行业价格自律的建议。2003年，协会向国家有关部门提交了我国电煤价格长期偏低、企业税赋较重、生产和生活欠账较多等方面的专题报告，引起有关部门的高度重视。2004年以来，煤电油运紧张形势时有显现，协会一方面协调煤炭企业增加有效供应，另一方面积极配合国家有关部门推进煤炭市场化改革，逐步改善煤炭企业自主经营环境。

　　贯彻国家政策，促进公平竞争，改善市场运行环境。协会注重与会员单位保持沟通联络，通过召开煤炭运销座谈会、协会理事会等多种形式，及时传达贯彻国家关于促进煤炭市场发展的方针政策和重要部署。为煤炭企业抓住机遇、调整营销策略争取了主动，也为协调煤炭供应，促进供需平衡，维护煤炭市场稳定，提供了良好基础条件。

　　围绕中心任务，加强调研工作，改善政策法制环境。围绕各个时期的中心任务，协会开展了大量相关政策和课题研究。相继完成了《中国煤炭交易规则研究》、《中国煤炭订货方式改革研究》、《全国煤炭交易中心建设研究》和《煤炭预测预警系统研究》等20多项重大研究项目。配合国家有关部门制定了《煤炭经营管理办法》、《煤炭经营资格审批管理暂行办法》等相关政策文件。参与《能源法》、《煤炭法》、《煤炭经营监管办法》等相关法律法规的修订工作，营造了良好的政策法制环境。

　　㈡加强煤炭市场分析研究，促进市场平稳发展

　　协会不断加强市场分析研究工作，特别注重在煤炭供需失衡、市场发生重大变化等重要时期，积极引导煤炭企业适应市场发展的新变化和新要求，促进煤炭市场平稳健康发展。

　　建立健全分析预测机制，增强市场研究的针对性和时效性。协会建立健全多层次、全方位市场研究分析机制，不断加强市场研究分析力度。一是健全协会内部市场形势分析制度，形成全员参与市场研究分析的良好氛围。二是建立完善煤炭运销座谈沟通机制。针对各个时期的经济热点、政策焦点和市场拐点，适时召开煤炭运销专题座谈会，集中研讨形势，沟通交流工作。三是建立完善与四大用煤行业相关机构的沟通协作机制，及时掌握用煤行业的需求变化。四是加强与江苏、浙江、安徽、湖北等有关省市燃料公司，以及省市煤炭运销协会的信息沟通，及时了解各地区煤炭市场发展变化。五是举办“煤炭市场高峰论坛”等专题研讨活动，形成了与政府部门、专家学者、企业高管沟通交流的新平台。

　　深入调查研究，增强市场分析判断的准确性。协会适时开展市场调研，深入了解市场一线的运行状态。特别是在2004年煤炭供需矛盾突出、今年严重自然灾害频发、煤炭供需形势趋紧以及近期世界经济明显放缓、国内外市场环境出现逆转等市场变化加剧的时期，协会及时深入重点产煤省区、中转港口以及电力、冶金等重点用户开展调研，掌握了煤炭市场运行的大量一手信息，为比较准确地分析判断市场走势奠定了可靠基础。

　　适应发展要求，完善信息手段，提升服务水平。煤炭管理体制改革后，为适应新的变化和要求，协会大力开发应用网络信息技术，建立完善调度统计和信息渠道，开发市场研究产品，积极应对煤炭管理体制变革对运销调度和信息工作的新挑战。建立了以中国煤炭市场网为主体的特色鲜明的专业网站集群。开发了煤炭运销、调度统计信息系统、煤炭订货合同管理系统和煤炭出矿价格监测系统等专业软件。推出了《中国煤炭市场》、《国际煤炭》和《煤炭供需产业分析月报》等一大批具有一定影响的信息刊物，受到了行业内外的欢迎和赞誉。

　　㈢深化煤炭订货改革，推进煤炭市场化进程

　　十年来，协会紧密配合国家有关部门，承办年度煤炭产运需衔接会议，积极稳妥推进煤炭订货和市场化改革。

　　1998年至2003年，我国煤炭订货和市场化改革步入转型探索阶段。这一阶段是我国煤炭市场由低迷走向繁荣的重要转折期。1998年至2000年，受亚洲金融危机等影响，我国煤炭需求明显下滑，市场极度低迷，全国煤炭产量从12.33亿吨降到9.99亿吨，基本回到1988年的水平。针对当时市场现状，协会一方面鼓励煤炭企业限产压库，另一方面积极配合国家有关部门，推进了一系列煤炭订货改革措施，促进市场回暖。2001年开始，世界经济进入新一轮增长周期，我国煤炭需求在电力、钢铁等下游行业的强力拉动下，呈现出每年新增需求2亿吨的高速增长。在煤炭市场快速复苏的背景下，协会大力推进煤炭市场交易机制的研究探索，促进煤炭市场化改革稳步推进。

　　2003年10月至今，以党的十六届三中全会为标志，我国煤炭订货和市场化改革进入了持续深化、快速发展的新阶段。2004年，国家明确要求加快推进煤炭市场化进程，逐步取消电煤政府指导价，鼓励煤炭供需双方自主协商订货。2005年，以“发挥市场配置资源的基础性作用、落实市场主体自主购销权”为重点，推动了煤炭市场竞争机制的建立；2006年，以推动“在政府监控下取消电煤价格干预措施、供需双方自主协商定价”为重点，煤炭价格市场化改革取得实质性突破；2007年，以“打破‘重点煤炭’身份壁垒、促进市场主体平等竞争、完善煤炭价格市场形成机制”为重点，确立了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制。2008年，在深入总结多年煤炭订货改革成果的基础上，继续深化煤炭市场化改革方向，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度及环境损害和安全治理成本的煤炭价格形成机制。

　　经过不懈努力，煤炭订货和市场化改革年年迈出新的更大步伐，不断取得重要阶段性成果，确立了继续建立和完善现代煤炭市场体系的基本思路和改革目标。煤炭企业在改革中得到较多实惠。全国重点煤炭企业商品煤平均售价从1998年的每吨160.2元提高到2007年的330.08元，使一度严重扭曲的煤炭价格逐步向市场价格回归。

　　㈣反映会员合理诉求，维护企业合法权益

　　十年来，协会始终如一加强与会员企业协调沟通，积极反映企业合理诉求，千方百计维护会员企业的合法权益。

　　协会成立之初，煤炭企业经营十分困难，用户煤款拖欠严重，为帮助煤炭企业加快货款催收进度，协会组织了大规模的联合清欠。经过三年的艰苦努力，累计清欠金额超过30亿元，极大缓解了煤炭企业一度资金非常紧张的难题。

　　协会十年来积极参与并协调处理了不少涉及会员企业合法权益的具体问题，帮助企业排忧解难。诸如协调国家有关部门妥善处理在电煤价格检查中的经济处罚问题，协调处理地方政府向煤炭企业征收粉尘排污费问题等，使相关企业避免了巨额经济损失。

　　在今年煤炭供需矛盾加剧，市场煤价格快速上涨，重点电煤与市场煤价差进一步拉大的情况下，为减少重点电煤企业的经济损失，协会积极参与配合国家有关部门对煤炭企业进行电煤供应财政补贴方案的制定，目前补贴资金正逐步到位，供应重点电煤的企业得到了一定程度的经济补偿。

　　㈤发挥销售联合优势，推进煤炭营销方式变革

　　针对我国煤炭市场发育不成熟、集中度较低的现状，协会开展了不同层次、不同区域和不同煤种的销售联合，增强企业共同抵御市场风险的能力。

　　充分发挥中联煤炭销售公司在销售联合中的突出作用。为形成销售联合长效机制，2000年协会和有关企业共同组建了中联煤炭销售公司，组织股东单位联合开展价格谈判、信息沟通和重大事项的协调。此后经增资扩股，逐步将北方单一煤种的销售联合扩展到全国性的多煤种销售联合。2007年，中联公司股东单位全年实现煤炭销售8.1亿吨，全国煤炭市场占有率达32％，其中炼焦煤市场占有率在70％以上。

　　推进区域联合和煤种联合，促进煤炭销售联合深入发展。协会在组建中联公司基础上，推动了重庆渝联公司、贵州黔联公司、四川蜀联公司的成立。加强与华东煤炭销售联合体、西北煤炭销售联席会议和中部“五省一公司”（山西、山东、河南、河北、陕西和神华集团公司）煤炭销售联席会议的联系与协作，促进煤炭销售联合深入发展。

　　为拓展煤种联合，协会专门成立了无烟煤专业委员会、炼焦煤专业委员会和中销燃料公司。建立无烟煤、炼焦煤和民用煤等不同煤种信息交流制度，协调解决煤炭营销过程中的具体问题。

　　㈥发挥桥梁纽带作用，积极履行社会责任，努力保障煤炭稳定供应

　　协会陆续承担了国家政府部门安排的“全国煤炭地区间调入与调出统计”，“电煤价格监测”、“电煤合同监管”等工作，同时，协会还接受委托，加强与燃料系统企业的联系，努力做好全国民用煤供应保障工作。

　　协会始终牢记社会责任，非常注重维护煤炭市场稳定，保障煤炭供应。今年年初，在抗击历史罕见的低温雨雪冰冻灾害中，中国煤炭运销协会作为国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心成员单位之一，全力以赴协调解决电煤资源，保障灾区的电煤供应。此后，在今年抗震救灾、电力迎峰度夏和确保奥运等关键时段，协会千方百计做好煤炭应急供应保障工作，发挥出了重要作用，受到了国务院有关领导及有关部门的高度评价。

　　㈦加强协会自身建设，不断提升服务水平

　　协会不断加强自身建设，健全运行机制，营造团结奋进、和谐发展的以人为本的文化。坚持不拘一格，凝才聚智，建设了一支老中青相结合、知识结构和专业结构有序衔接、事业心强、充满活力的员工队伍。协会从建立之初的10人发展到目前的80人，形成了“一个协会、两个专业委员会、三个公司”（即：中国煤炭运销协会；无烟煤和炼焦煤专业委员会；中联公司、中销燃料公司和网络公司）的组织架构。积极稳妥发展会员，会员单位由1998年成立初期的176家发展到目前的215家。

　　协会不断提升为会员单位服务的质量和水平。采取有效措施，整合信息、业务、会议、论坛、咨询、培训等各方面服务内容于一体，逐步形成了多层次、全方位、个性化的立体服务格局，服务质量和水平稳步提高。协会的凝聚力和影响力不断增强。

　　各位领导，各位代表，回顾煤炭运销协会十年来的发展历程和工作实践，使我们进一步加深了对协会工作规律和一些基本问题的认识。

　　——最深刻的体会是坚持服务为先的办会宗旨。协会始终如一地以为企业、为行业、为政府服好务为出发点和落脚点，充分发挥联系政府与企业的桥梁纽带作用，在完成服务使命的前提下实现社团组织的自身价值，以服务求发展。

　　——最鲜明的特征是坚持与时俱进的发展理念。协会成立之初，迅速完成了从国家机关向社团组织的深刻转变，不断解放思想，与时俱进。大力推进网络信息技术与传统服务手段的融合，推进煤炭销售联合与传统市场销售的融合，推进国内外两个市场、两种资源运行趋势研究的融合。紧跟时代发展脉搏和市场经济发展要求，不断创新发展，创新服务。

　　——最显著的进步是坚持推进煤炭市场化改革。协会多年来与国家有关部门密切配合，开展政策理论研究和实践探索，坚持不懈推进煤炭市场化改革进程。通过努力，过去严重扭曲的煤炭价格逐步向市场回归，煤炭企业在改革中得到较多实惠。

　　——最重要的依托是坚持依靠全体会员的智慧和力量。运销协会是市场经济条件下形成的煤炭运销专业社团组织。我们只有在国家有关部门和煤炭工业协会的正确领导下，凝聚各方面的力量，发挥全体会员的智慧，才能完成时代赋予协会的重要使命。

　　在看到成绩和经验的同时，我们也清醒认识到，协会工作中还面临不少困难和问题。突出表现在：面对急剧变化的国内外经济环境，市场分析预测工作亟待加强；协会各方面体制机制与改革发展新要求还有不小差距；协会综合实力还不强，工作方式、方法还需要不断创新完善等。对此，我们要高度重视，不断改进和加强。

　　总体来说，过去的十年，是煤炭工业抓住机遇、快速发展的十年，是煤炭市场化改革不断推进、日益深化的十年，同时也是协会与煤炭企业共经风雨、共同成长的十年。

　　各位领导，各位来宾，各位代表，运销协会十年来所取得的成绩，是国家有关部门和煤炭工业协会正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，也是全体煤炭运销人共同努力的结果。

　　我再次向各位领导、各位来宾，向广大会员企业代表，向为煤炭运销事业做出突出贡献的老领导、老同志和为协会改革发展不懈奋斗的全体同仁，表示衷心的感谢！

　　二、煤炭运销工作面临的形势和任务

　　近期以来，国际形势正在发生广泛而深刻的变化。由美国次贷危机引发的金融动荡愈演愈烈，世界能源、粮食等初级产品市场、国际资本市场剧烈震荡，全球经济增长明显放缓。世界各国展开联合救市，但效果尚不明显。国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多。

　　今年以来，我国国内遭遇的自然灾害损失之大、经济运行中不确定因素之多、各种矛盾之复杂，也是历史上极为罕见的。在党和政府的坚强领导下，我国克服诸多不利因素，前三季度国民经济继续保持平稳较快发展。国际经济环境急剧变化对我国的冲击已经显现，但总体上我国经济发展基本态势没有改变。

　　在复杂多变的国内外经济形势下，我国煤炭运销工作也面临前所未有的机遇与挑战。有利因素主要有：煤炭相关产业政策正在逐步落实，小煤矿关闭整合力度进一步加大，煤炭产业集中度日益提高；煤炭订货和市场化改革不断深化，煤炭企业资源保障能力、市场适应能力、综合经济实力、风险承受能力明显增强；在科学发展观的指引下，煤炭产业结构、产品结构不断优化，煤炭行业发展模式正在转变和升级。另一方面也有一些不利因素，国内经济增长放缓趋势明显，电力、钢铁、建材、化工等重点耗煤产业产品增速下降，煤炭供求关系已由紧平衡态势向基本平衡甚至宽松方向发展；煤炭企业相关政策性成本增支因素增加，经营成本大幅上升；煤炭需求和铁路运输的结构性矛盾始终未得到根本缓解，煤炭市场化进程仍受到一定挑战；我国煤炭供需平衡的基础和机制还十分脆弱。

　　总体来看，未来一个时期我国煤炭运销事业机遇与挑战并存。协会在推进煤炭供需平衡长效机制的建立，统筹煤炭运销事业持续健康发展，以及推进形成完善的现代煤炭市场体系等方面肩负着比十年前更重要的使命。

　　基于上述认识，今后一个时期煤炭运销协会的基本任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务宗旨，走“自主、自立、自养、自强”的发展之路。继续深化煤炭订货和市场化改革，推进以全国煤炭交易中心为主体的现代煤炭市场体系建设。加强政策理论研究和长远战略研究，创造良好外部环境。加强市场调研和形势分析，提升煤炭市场预测预警能力和信息服务水平。加强行业协调、政策咨询和国际交流，深化销售联合，反映会员诉求，维护企业权益。坚持市场导向，加快自身发展，逐步把运销协会建设成为管理科学、行为规范、自律发展的新型煤炭运销专业组织，为促进我国煤炭运销事业改革发展做出新贡献。

　　三、今后协会工作重点

　　我们要以回顾总结十年发展历程为契机，面向今后一个时期煤炭运销工作的新形势、新任务、新起点，进一步解放思想，凝聚力量，把握新机遇，迎接新挑战，谋求新发展。

　　做好今后协会工作我们已有一些有利条件，一是上级组织的正确领导和会员单位的大力支持，为我们做好今后工作增强了信心和勇气；二是协会十年来的发展成绩和成功经验，为我们在新时期、新起点上继续前进奠定了坚实基础；三是我国经济社会平稳较快发展的基本态势和巨大潜力，为我们开创煤炭运销事业新局面提供了新的发展机遇。

　　为做好今后协会工作，我们要继续坚持以下五项原则：一是坚持服务宗旨。要把切实搞好服务作为协会生存和发展的基本要务。二是坚持市场导向。协会是市场经济发展的产物。协会工作必须尊重市场规律，通过研究市场、分析市场、引导市场，并以市场化的手段来实现。三是坚持与时俱进。要坚持“靠改革、靠发展、靠作为”的发展思路。因循守旧、不思进取是没有出路的。四是坚持销售联合。推进销售联合是运销协会维护会员企业权益独具特色的成功实践，今后要始终如一地坚持。五是坚持自身建设。要推进协会组织建设和实力建设，不断为改革发展提供不竭动力和智慧源泉。

　　经过统筹考虑，今后一个时期，协会着力开展以下七项重点工作：

　　㈠继续推进煤炭市场化改革

　　继续深入推进我国煤炭交易方式改革，完善煤炭市场化交易机制，深化煤炭订货改革，进一步改进和完善全国煤炭产运需衔接工作。积极推进全国煤炭交易中心的建设，探索和发展煤炭电子商务，促进我国现代煤炭市场体系的建立和完善，继续引导、支持和参与区域煤炭交易市场建设。

　　㈡加强重大课题和发展战略研究

　　继续加强煤炭产业政策研究和重大课题研究。配合政府相关部门在相关法律法规和政策的制定、修订工作中，提出政策建议和意见，依法保护会员企业的权益，积极为会员企业提供良好的政策法制环境。结合行业发展需要，围绕协会中心工作，开展相关课题研究，近期研究重点主要是推进建立煤炭供需平衡长效机制、规范煤炭交易行为和煤炭价格定价机制等方面的研究，为政府制订宏观调控政策提供参考依据。开展协会中长期发展战略研究。按照我国社会主义市场经济改革发展的客观要求和政府机构改革精神，结合煤炭运销行业实际，借鉴国内外相关机构组织的发展经验，提出协会中长期发展规划。

　　㈢创新发展煤炭销售联合机制

　　要进一步统一思想，提高认识，引导煤炭企业销售联合向纵深发展。要增强对销售联合工作重要性的再认识。应充分认识到，在煤炭市场化改革日益深化、煤炭市场发生变化的背景下，煤炭企业的销售联合只能加强而不能削弱。

　　要继续优化功能，推进销售联合向行业整体营销转变。煤炭销售联合更重要的方面是，要考虑如何实现行业“整体营销”的目标。要根据煤炭营销出现的新情况和煤炭市场化改革的新要求，不断完善销售联合的新机制，着力推进销售联合的功能从关键时期、重点领域的联合博弈，向常态化的销售联动和整体营销转变，我们要继续坚持发挥煤炭企业销售联合的整体优势，在联合的方式上，开展更多的更积极的实践探索。

　　要总结经验，制定措施，有序推进联合自律。推动整体营销与开展联合自律是并不矛盾的两个重要方面。在煤炭市场化进程日益加深的环境下，加强行业自律和企业诚信建设，维护健康稳定的市场秩序，至关重要。

　　㈣继续加强煤炭市场信息服务工作

　　继续加强煤炭市场调研和研究，及时分析国内外煤炭市场变化的原因与发展趋势，提出针对性强的研究分析报告，做到更加及时、准确的反映煤炭行业和国内外市场的动态运行趋势。完善网络信息手段和各类信息产品，为企业、为行业、为政府提供及时准确的信息服务。根据要求，扎实推进煤炭经济运行形势分析，尽力引导行业稳定健康发展。

　　㈤做好煤炭运销业务基础工作

　　扎实做好煤炭运销业务各项基础工作，是做好运销工作的重要基础和前提条件。要进一步做好国内外煤炭运销相关数据资料的搜集、汇总和研究分析工作。继续做好煤炭运销业务培训工作。做好全国煤炭企业煤炭运销调度和统计工作，加强沟通联系，及时统计汇总。继续做好电煤价格监测、电煤价格指数和中联公司冶炼精炼价格指数工作。

　　㈥努力完成政府委托各项工作

　　随着我国行政体制改革的深入推进，协会将会承担更多的政府委托任务和社会服务工作。我们要适应改革发展的新要求，发挥自身优势，切实配合有关政府部门做好相关工作。当前要重点做好重点煤炭合同监管和煤炭省间调出调入统计工作。要克服困难，努力开展合同监管的工作探索，不断发现和改进工作中存在的问题，总结工作经验，逐步完善合同监管措施。同时，按照国家发改委和统计局的要求，完善煤炭省间调出调入统计工作方案，健全统计体系和渠道，及时完成数据审核，加强组织协调、培训和统计汇总工作。

　　㈦加强和改善协会自身建设

　　要深入研究分析新形势下煤炭运销事业面临的新任务、新要求，进一步加强和改善自身建设，对协会改革发展进行再思考、再定位、再创新。坚持服务宗旨和市场导向，发挥桥梁纽带作用，努力推动协会各项工作迈上新台阶。

    各位代表，同志们，经过十年磨砺，十年拼搏，煤炭运销协会又站在一个更高的新起点上。让我们在十七届三中全会精神鼓舞下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，同心同德，再接再厉，为开创我国煤炭运销事业改革发展新局面而努力奋斗！