●中央地勘基金应对国家急需的紧缺矿种多投资，要以找大矿为主要目标
●理顺各方参与主体的收益分配关系，建立公平合理的收益分配制度，激发相关利益主体的积极性是实现整装勘查尤为重要的一环
●修改有关政策法规，为整装勘查提供保障
为了解整装勘查项目的历史、现状及相关情况，中国国土资源经济研究院调研组赴内蒙古进行实地调研，详细了解了中央地质勘查基金投资内蒙古东胜煤田勘查项目的背景、运行情况、取得成效及经验等，提出了有关建议。
东胜煤田整装勘查的基本情况
内蒙古东胜煤田艾来五库沟—台吉召煤炭勘查项目工作区位于内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区西部，属于国家重点煤炭规划矿区，该项目于2007年5月启动。勘查成果表明，该煤田煤质属高热量、低灰分、低硫优质动力煤，主要含煤地层分布广泛，含煤性较好，构造简单，层位较稳定。项目区内交通便利，开发条件良好，是理想的特大型煤炭矿区。
该项目是中央地质勘查基金启动后的第一批试点项目之一。由柴登勘查区等6个勘查区块组成的一个整装煤田，中央地质勘查基金管理中心持有该区的6个探矿权，项目区总面积1305平方公里。项目立项之初，中央地质勘查基金管理中心和内蒙古自治区国土资源厅合作，将6个相邻的勘查区块整合成一个大项目，完全由中央地勘基金投资勘查，并采取竞争方式确定了由内蒙古地质工程总公司牵头协调8家勘查单位，按照统一部署、整装勘查、综合评价原则部署完成普查任务。
该项目野外工作勘查面积之广、控制矿产规模之大在我国固体矿产资源勘查史上并不多见，最多时集结了41台钻机同时施工，创造了近30年来我国矿产勘查大会战的新纪录。项目布置钻孔183个，累计完成钻探工作量141507米。经过两年勘查施工，中央地质勘查基金投资勘查的内蒙古东胜煤田艾来五库沟—台吉召煤炭勘查项目，全面完成普查任务并通过专家评审验收，总控制煤炭资源量达200.4亿吨。
东胜煤田整装勘查的成功经验
2007年中央地质勘查基金启动后要求各省报项目，内蒙古自治区国土资源厅选出上述6个矿区作为试点。中央地勘基金面向全国优选地勘单位。内蒙古地质工程有限责任公司等六家地勘单位分别编制投标方案。投标之前，国土资源厅初审六家地勘单位编制的勘查方案并发现问题，从单个矿区的来看，勘查方案是合理有效的，但从整体看来，是不科学的；最后由一家单位牵头，统一编制勘查方案，最终顺利中标。实施地质调查工作的过程中，在内蒙古国土资源厅的指导与协调下，选出内蒙古地质工程有限责任公司作为整个项目的总协调人，同时经过不断探索，总结出一套行之有效的运行机制，取得了很好的效果。
明确整装勘查目标
国家推行整装勘查的目的是要解决我国短缺矿产的找矿突破问题。因此，整装勘查的区域部署就应该是重点成矿区带内短缺矿产，集中资金、集中找矿队伍，通过统一部署、统一施工，提高地质找矿的效果。中央地勘基金在内蒙古东胜第一批勘查项目正是秉承了这一思想，围绕我国能源发展战略，在内蒙古东胜国家煤炭规划矿区确定了6个勘查区块，通过内蒙古国土厅的组织协调和各作业单位的共同努力，取得了良好的找矿效果。
施工过程中统一布置、统一技术要求
在进行地震测量作业时，上述六宗探矿权地质勘查承担单位统一选择一家技术高、设备先进的施工单位，选择同一型号的设备，在同一基准面进行地震测量，既节省了工作量与施工成本，又形成统一标准的地震测量数据，便于整个区块的统一使用。同时，不同区块的地形、地质的差异，地震测量的费用各有区别，因此上述地勘单位和地震测量施工单位分别签订合同。
承担地质勘查的地勘单位分属不同系统，在具体的工作中，有不同的习惯做法，技术标准各不相同，在这种情况下形成的地质调查结果不利于整体综合利用。因此，上述地勘单位进行协商，形成统一的意见，实行统一的技术要求，统一的地质资料格式。
资源共享、综合找矿
在矿区附近，核工业局正进行铀矿的地质勘查，为了摸清本矿区的铀矿地质信息，上述地勘单位收集完必要的钻孔资料后，将钻孔交给核工业局，进行放射性测井、放射性编录与放射性采样，节约了大量的成本，效果也非常好，目前已经发现至少具有中型远景储量的铀矿。
建立协调小组、现场办公
组织上，由各单位分管院长或总工程师成立了协调小组，负责相关工作的协商。在工作现场，也由相关技术负责人员成立现场协调小组，经常交流、沟通并协调相关事务，很好地解决了同一成矿区带多家地勘单位分散施工带来的问题。
存在的主要问题
通过调研，也发现中央地勘基金独资进行投资勘查过程中还存在着一些问题。
缺乏明确的组织管理机构
内蒙古东胜模式在项目设计、施工作业等阶段没有建立明确的组织管理机构，只是委托内蒙古地勘局地质工程公司作为牵头单位，负责项目的统一设计，协调各方、统一施工，没有赋予牵头单位明确的权限，遇到重大问题，还是内蒙古国土资源厅出面组织协调，虽然没有明显影响工程进度，但是确实是一个整装勘查需要解决的问题。
资金运营的风险放大
中央地勘基金同时在内蒙古东胜煤田6个不同勘查区块，与8家不同的地勘单位进行整装勘查合作，8家地勘单位之间的联系是松散的，没有统一的管理机制，只要有一家单位财务管理制度不够规范，或者对地勘单位的信用等级了解不够，将会导致资金情况使用不明，进而影响地勘资金投入的安全性。
权益分配风险会与预估产生较大差距
中央地勘基金投资内蒙古东胜煤田的资源配置权掌握在内蒙古自治区政府，即使以后进行矿业权评估，也必须由内蒙古自治区说了算，中央地勘基金处于被动地位，这样会使权益分配风险与预估产生较大差距，中央地勘基金在投资过程中很难把握权益分配的主动权。这种风险是潜在风险，往往只有在取得成果后才显现出来，但必须予以高度重视。
对地质资料的管理还需进一步明确
目前勘查形成的图文资料和实物资料还保存在各作业单位手中，对于如何管理这些资料及使用资料的收益权属还没有明确的规定。
对整装勘查的相关建议
建立相对稳定的组织管理机构
中央地勘基金在进行独资投资勘查过程中，要组织专家队伍以“统一部署，统一设计，统一施工，整装勘查，综合评价”的标准对勘查方案进行详细审查。采用“政府主导，市场运作”方式，要求地方政府作担保，作业者必须有一家牵头单位，并赋予牵头单位一定的权限，地勘基金对其付出的劳动支付一定的劳务费用。
合理确定退出时机
中央地勘基金应对国家急需的紧缺矿种多投资，要以找大矿为主要目标，一旦找到大矿，应根据实际情况继续进行勘探工作，而不能限定在“普查后退出”，以防止大矿小开，造成资源浪费。
理顺利益分配关系
理顺各方参与主体的收益分配关系，建立公平合理的收益分配制度，激发相关利益主体的积极性是实现整装勘查尤为重要的一环。从内蒙古东胜模式看，虽然有比较明确的收益分配规则，确定了地勘单位、省级政府、资源所在地政府和国家的收益分配比例，但是对于牵头单位在整装勘查过程中付出的组织协调工作则没有考虑。建议收益分配过程中，适当给牵头组织作业单位一定的利益，因为牵头组织作业单位不仅要做好自己负责的勘查工作，还要负责整个勘查工作的立项设计、作业过程中的组织协调等工作。
修改有关政策法规，为整装勘查提供保障
为便于进行整装勘查，建议对《矿产资源勘查区块登记管理办法》中的允许登记范围进行适当调整，因为在整装勘查实施过程中，往往会突破《矿产资源勘查区块登记管理办法》对勘查面积的最高限制。同时在《矿产资源勘查区块登记管理办法》增加整装勘查的相应部分，以制约现在地方普遍的分割划块，绕开中央的做法。
重视地质资料成果，集中统一管理
地质资料是整装勘查的重要成果，中央地勘基金独资投资的整装勘查项目的全部地质资料（技术资料和实物资料）应归中央地勘基金管理中心所有，中央地勘基金管理中心对该地质资料有处置权，其他任何部门和单位未经中央地勘基金管理中心授权或批准不能处置。建议中央地勘基金管理中心充分考虑这些资料的重要性，采取集中统一管理，督促各作业单位及时汇交。
