为提高在能源紧张状态下的煤炭供应能力，山东省在全国率先探索建设煤炭储备配送体系。今年3月份，作为示范性项目的烟台龙口煤炭储备配送基地已开工建设。

　　业内人士认为，山东构建省级煤炭战略储备体系，符合国家能源保障战略，符合国家物流业振兴规划，有利于从根本上解决山东经济发展对煤炭资源的长期需求，国家应在用地、运力、资金等方面提供配套政策支持。

　　以煤炭储备应对未来“煤荒”

　　2008年迎峰度夏期间，山东省因电煤供应紧张导致多年不遇的“电荒”，这给山东未来能源保障敲响了警钟。

　　据山东省煤炭工业局副局长王立亭介绍，山东是煤炭消费大省，但省内煤炭开采只能维持20年左右。近年来，山东煤炭产量基本稳定在1.4亿多吨。预计到2010年，全省共需煤炭3亿多吨，除去调出省外及出口部分，山东约需从省外调入1.9亿多万吨，这个数字还会在未来数年中继续增长。日趋增高的对省外煤的依存度，使得山东建设煤炭储备配送基地的需求显得愈加迫切。

　　作为提高应对能源供应紧张和重大突发事件能力的一项保障性措施，山东去年以来启动了煤炭储备配送基地建设工作。按照初步意见，山东省将按照总体规划、分期建设、分步实施、不断完善的方式，3年至5年内建成4至6个2000万吨级以上的煤炭储备配送基地。这些基地的主要功能是资源补充和能源安全保障，根据迎峰度夏和冬季储煤、用煤高峰等不同时期的耗煤情况，确定不同时期日常最低储备量和应急储备量。日常以企业化运作、市场化经营为主，发挥政府采购的优势，解决省内煤炭资源缺口和煤种调剂的问题；资源紧缺时期用以平抑市场煤价。

　　近期，山东将以龙口、莱芜、诸城、齐河为第一批项目单位，条件成熟时再考虑日照、菏泽两个煤炭储备配送基地项目。其中，业已开工建设的龙口煤炭储备配送基地示范项目，依托国家规划的龙口港深水码头，和秦皇岛港、锦州港、天津港、黄骅港下水煤炭及德龙铁路运输来煤，以晋北、东北、蒙东以及国际资源为主要来源，主要煤种以气煤、气肥煤等动力煤为主，重点保障胶东半岛地区煤炭需求，辐射华东沿海地区煤炭市场需求。

　　据龙口煤炭储备配送基地总经理姜武祥介绍，龙口基地经营管理运作由龙口矿业集团与龙口港集团合资成立的山东龙海煤炭配送有限公司负责，规划一期工程为年煤炭配送运营量1000万吨，煤炭加工能力500万吨，煤炭应急保障储备能力60万吨，10月份项目建成后可基本保障胶东半岛50%以上的用煤量，有效配送辐射半径250公里。目前，龙口储备配送基地已与中煤集团、山西焦煤集团、国电山东电力有限公司、鲁能物资公司等上下游企业签署了煤炭供需协议和项目合资合作协议。

　　省级煤炭储备是国家战略储备基础环节

　　自去年雨雪冰冻灾害以来，煤炭战略储备已纳入国家能源战略规划，相关方面正着手制订国家煤炭储备基地建设方案。国务院发展研究中心研究员钱平凡近日在山东说，高效的现货应急功能是国家煤炭储备体系建设的核心所在，国家不一定拥有煤炭储备体系，但国家必须能够驾驭这一体系，至少在突发事件发生时，能够迅速运用这一体系化解危机。国家煤炭储备体系主要包括国家、区域和地方三级储备网，山东省煤炭储备配送体系是重要的基础环节。

　　由于前期缺乏借鉴，山东省在开展龙口基地示范性项目建设中主要遇到以下困难和问题：

　　一是煤炭运力缺乏保障。龙口煤炭储备配送基地总经理姜武祥说，龙口基地今年与伊泰集团签订的200万吨煤炭购销协议，目前仍难以落实煤炭铁路国家重点运力计划，这将直接制约龙口基地今年的实际运营。

　　二是建设资金尚有缺口。姜武祥说，承建方龙矿集团和龙口港集团可以解决固定资产建设资金，但维持龙口基地运营的流动资金和煤炭储备资金还存在较大缺口。按目前市场价格，煤炭平均价格为500元/吨。应急状况下，按仅保电力和民用重点行业60万吨库存量计算，龙口基地场地库存占用资金为3亿元。尤其是要完成大量冬储和夏储煤的储备任务时，势必会产生包括购煤成本、船运费、港杂费等的储备资金问题，以及煤价下滑造成的差额亏损问题、资金占用亏损和储备期间的合理损耗问题。据负责莱芜煤炭储备基地建设的山东普阳集团有限公司董事长刘家文测算，项目一期投资回收期为6.58年。

　　三是上下游煤炭市场开发尚有一定难度。要维持龙口基地的运营，必须加大煤炭经营力度，单纯依靠承建企业的一己之力有很大难度。尤其是在市场大幅波动变化时，对纯经营者来说最具冲击力，不但减少了交易量，更增大了交易风险。

　　推进基地建设仍需政策支持

　　国务院发展研究中心研究员钱平凡、山东省煤炭工业局局长卜昌森认为，煤炭储备配送基地在确保投资人权益的同时，还承担着资源补充和能源安全保障的主要功能。为此，国家应在项目建设资金、储备资金、税费减免、建设用地等方面，明确相关支持配套政策，切实发挥政府主导的作用，以调动大型企业参与基地项目建设的积极性。

　　一是土地政策。对于国家三级煤炭储备库建设用地，在国家土地政策允许或可调整范围内给予适当的费用减免，并按工业用地计价。

　　二是资金政策。不同层面的政府部门可以直接投资国家、区域和地方煤炭储备库的建设，也可以通过其他方式支持煤炭储备库的设备升级与环境保护设施建设，但必须对煤炭储备库的富余库存煤炭提供贴息贷款，对因政府煤炭储备而导致的经济损失给予必要的补贴。从长远可持续发展角度，引入煤炭基地建设基金概念，用于基地后续建设和应急保障时的基地损益补充。

　　三是税收政策。为了提高国家煤炭储备库可持续发展的能力，在国家税收政策允许或可调整的范围内，对国家三级煤炭储备库的煤炭供应链管理运营商给予适当的税收减免。在企业运营过程中，从税收和建设用地方面出台支持政策。如减征城镇土地使用税，给予限期免征或减征企业所得税，对海域使用金交地方部分给予免缴，对土地出让金给予免缴等。

　　四是关键资源的优先配置政策。我国煤炭储备体系建设的动因之一在于煤炭产运需的不均衡性，尤其铁路运力不足。因此，铁路运力既是众多企业实施煤炭供应链管理战略实施的瓶颈所在，也是政府可以调控煤炭产运需格局的关键资源。为了提高国家煤炭储备库的可靠性，政府应对国家三级煤炭储备库优先配置铁路运力等关键资源。