7月17日上午10时，国家煤矿安监局副局长、国家安全监管总局新闻发言人、政策法规司司长黄毅介绍上半年安全生产情况及安全生产控制指标实施情况，并答记者问。图为新闻发布会现场。

    [黄毅]今天，我要向大家主要发布三个方面的情况：一、关于今年上半年全国安全生产的形势。有关这方面的详细情况，我们已经印发给大家，所以在这里我不再详述，但是概括地讲，今年是国务院确定的全国安全生产年，为此，国务院先后召开了两次电视电话会议，进行总体的部署，国办专门下发了《关于扎实推进安全生产“三项行动”的通知》，各地区、各部门、各单位按照国务院的统一部署，结合本地的实际，认真地开展了“三项行动”，也就是安全生产的执法行动、治理行动、宣教行动，全面加强了安全生产的“三项建设”，也就是安全生产的体制法制机制建设、安全生产的保障能力建设、安全监察执法队伍建设。同时，在6月下旬，又集中开展了排查治理隐患和监督检查的活动。通过这些措施，促使我国安全生产的状况继续保持总体稳定、趋向好转的发展态势。　

    今年上半年，各类事故的起数同比减少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人数减少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共发生了32起，同比减少了13起，下降30%。

    上半年各地安全生产控制指标进度的情况。有关这方面的情况，我们专门制成了一个表印发给了大家，而且明天在《人民日报》要进行刊载。从这个表上我们可以看到，全国上半年安全生产的考核指标都控制在指标之内，全国32个统计单位有30个省份上半年安全生产的控制指标也都在指标进度之内。实行安全生产控制考核指标，是2004年根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求设立的。实施几年来，产生了明显的效果，对落实各级安全生产责任制、落实各项安全防范措施、有效地控制和减少各类生产安全事故，都起到了积极的作用。为了进一步贯彻落实好安全生产控制考核指标，我们又制定了“月通报、季发布、年考核”这样一种考核发布制度。同时，我们也在研究制定对完成安全生产控制考核指标的地区和单位如何实行比较好的奖励办法，进一步促进控制考核指标的完成。

    [中国新闻社记者]刚刚黄局长提到，随着我国国民经济逐步回升，现在基建的规模非常大，是不是对我们的安全生产构成了巨大的压力？谢谢

    [黄毅]大家知道，昨天(16日）在这里举办的新闻发布会上所披露的上半年各项经济指标，标志着我们国家经济运行出现了起稳回升的发展态势。经济起稳回升，对安全生产工作提出了一系列的挑战，也提出新的更高的要求。

    第一，随着国家一揽子扩大内需计划的实施，各类基建项目比较多，在这种情况之下，尤其要防范新建、扩建、改建项目中的安全监管，防范各类事故的发生。同时要严格实行安全生产设施“三同时”制度，坚决防止新建项目先天不足产生隐患，导致事故的发生。

    第二，随着经济起稳回升，原来处于停产状态的一些小矿、小厂有可能逐渐恢复生产，因此要加强对复产过程中的安全监管，严把安全验收关。

    第三，随着经济的起稳回升，各类经营生产活动会日趋活跃，对能源、原材料的需求也会逐渐上升。因此，我们要坚决防止一些煤矿超能力生产，防止交通运输出现超载、超速、超限这种违章行为的发生。

    总之，我们要认真地贯彻落实温家宝总理最近视察山西大同所作的重要指示，正确处理保增长、保民生与安全生产的关系，任何时候安全生产都是第一位的，要在安全生产中实现经济平稳较快地发展。

    [中国安全生产报记者]我有两个问题。第一个问题，生产事故一般都发生在企业，我们追究责任也应该主要追究企业的责任，但是从近两年来我们国家对一些重特大事故的责任追究情况来看，对事故责任的追究绝大部分都是政府的有关人员或者是政府有关部门的人员，就给大家一种错觉，好象安全生产就是政府的事情，出了事故就是政府有关安监部门人员的事情，好象跟企业的关系不是很大，请问黄局长，怎么最大限度地落实企业安全生产主体责任，事故发生后最大限度追究企业的责任？如何界定政府安监人员的责任，如何维护安监人员的利益，不要让他们尽责了，出了事故还要追究他们的责任。第二个问题，今年以来，我国安全生产里面存在一个问题，因施救不当或者盲目施救导致的事故比较多。其实盲目施救导致的事故年年发生。总局年年发通报，但是这方面的事故还是非常多，请问总局在这方面有什么治本之策？

    [黄毅]关于第一个问题，我想你所得出的这种印象可能不太全面。据我们了解，在对重特大事故责任追究上，如果从行政追究的人数上，可能企业的人数相对少一些，但是在追究刑事责任的人数上，绝大多数都是企业的相关责任人。所以，追究的力度是比较大的。具体到国家工作人员，在事故责任追究当中，除了由于事故背后存在失职、渎职或腐败问题之外，大部分都是由于负领导责任而受到了一定的党纪政纪处分。

    第二个问题，由于施救不当而导致事故损失扩大，这方面的事故确实不少。据我们统计，今年上半年，由于施救不当而导致事故伤亡扩大的一共是12起，死亡49人，但当初这12起事故只有26人被困或者是受到了伤害。由于施救不当，最后导致了49人死亡，使事故的损失扩大。这类事故一般都是发生在存在于有毒有害气体作业的场所，这就提醒我们如何吸取教训，引以为戒，防止类似事情的再次发生。我想有这么几点是应该引起我们的注意：第一，在存在有毒有害气体作业场所，要提前采取必要的防范措施，比如通过通风来吹散这些有害的气体，或者通过采取其他必要的防范措施，把有害气体降到标准之下，从而保证作业人员的安全。第二，要提前采取必要的应急预案，一旦发生有害气体中毒，马上采取应急措施，必须有预案，这个预案要制定的具体，具有操作性。第三，要加强安全知识的宣传、普及，强化人们的安全意识，增强识灾、辨灾的能力，同时提高自救能力。只有这样，才能够及时地防范各类事故的发生。

    [新京报记者]我的问题是关于控制指标制度的。我看到这个表上有一些空白的地方，请问是没有发生事故或者死亡人数，还是因为你们没有数据？另外，我看到有一些指标达到了50%，有的高达到120%、150%，对这样的情况，安监总局会对这些地方采取什么样的措施？另外，控制指标的最终结果对于地方领导或者分管负责人的政绩有没有实际的影响？

    [黄毅]关于你提到控制考核指标进度表上面为什么出现了空白，一种情况，是这个省或者这个市没有相关的行业和领域，所以就没有这方面的控制考核指标，比如北京、天津、上海，没有煤矿，所以煤矿的考核指标就是空白的。还有一种情况，比如没有发生重特大事故，而且上年也没有发生，所以显示是空白，因为跟上年也没法比。

    安全生产控制考核指标体系，自2004年建立并实施以来，不断地完善，基本是每年年初由国务院安委会向各省、自治区、直辖市人民政府下达年度安全生产控制考核指标，而各地政府又将这些考核指标层层分解落实到基层，以至于企业，并且签定责任状，纳入政绩、业绩考核的范围。据我们了解，这些指标完成的情况，是与该地区相关领导干部政绩、业绩的考核联系在一起的，而且有些地方还实行了一票否决制，只要你没有完成安全生产的控制考核指标，或者发生了重特大事故，就实行一票否决。所以，借鉴各地的经验，我们也正在着手制定《安全生产控制指标考核奖惩办法》，目的就是要建立起安全生产的激励约束机制，进一步促进安全生产责任制的落实。

    [中国日报记者]请问黄局长，6月份安徽金星矿业火药爆炸事故，是因为私藏炸药，还存在监管不力的问题，请问安监总局对私藏炸药和私采矿产资源的现象怎么样从源头上加以管理？会不会加大处罚力度？对做得好的单位或者省份会不会有奖励机制？另外，重庆武隆鸡尾山的垮塌事故，现在有没有一些新的调查结果？

    [黄毅]6月21日发生在安徽凤阳金星矿业公司的爆炸事故，事发之后当地政府迅速展开了抢险救援工作，安监总局也派出由副局长孙华山同志带领的工作组，赶赴现场协助地方开展抢险救援工作。这起事故共造成16人遇难，43人受伤，根据有关规定，这起事故由安徽省人民政府来组织调查处理。根据目前调查的结果，认定这是一起非法违法采购储藏炸药而发生的重大责任事故。这起事故反映出在火药管理上存在一些漏洞，我们与有关部门进行了沟通，共同围绕如何加强对矿用火药的安全监管，坚决打击非法制售火药的行为，开展联合执法行动。

    对于重庆武隆地区鸡尾山垮塌事故，目前仍在调查之中。这起事故一共造成了74人遇难，目前找到了10名遇难者尸体。山体垮塌之后，把附近的一座铁矿掩埋，当时有27名矿工被困井下。当地政府和有关部门为了搜救27名遇难矿工，采取了一系列抢救措施，终因山体垮塌产生的次生灾害的危险性很大，最后只能停止搜救，同时对危险区域内的居民和人员进行遣散。这起事故是由国土资源部牵头组织调查，有关情况我们会跟国土资源部门进行沟通，将最新的进展情况向社会披露。