晋煤安发〔2012〕1250号

各市煤炭工业局，各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
    省委、省政府高度重视现代化矿井建设。建设现代化矿井，既是实现煤矿企业科学发展安全发展的战略选择，也是巩固煤炭资源整合煤矿兼并重组成果的重要举措，更是发挥煤炭工业对经济发展骨干支撑作用的现实需要。目前，随着我省煤炭资源整合煤矿兼并重组工作的圆满完成和《山西省煤矿现代化矿井标准》的率先出台，加快推进现代化矿井建设，已成为当前和今后一个时期我省煤炭工业改革发展的战略性任务和全局性工作。为进一步加快推进现代化矿井建设，现提出以下意见。
    一、总体要求
    （一）指导思想。紧紧围绕科学发展主题，全面推进安全发展战略，大力实施现代化矿井标准，依靠科技创新，以科技装备为手段、以科学管理为核心、以安全保障为根本，加快推进生产规模化、装备现代化、安全系统化、队伍专业化、管理科学化和矿区生态化的现代化矿井建设步伐，努力把山西建成“全国重要的、可持续的煤炭基地”。
    （二）规划目标。到2015年底，全省现代化矿井建设的规划目标是：150万吨/年及以上的矿井实施重点达标，力争有80%以上的矿井建成现代化矿井（其中，2013和2014年分别达到30%和50%）；150万吨/年以下的矿井实施鼓励达标，力争有50座左右的矿井建成现代化矿井。
    （三）基本原则。现代化矿井建设必须遵循以下五项原则。
    ——遵循科学规划和协调发展的原则。矿井建设规模、开发节奏、开发强度要与国家规划矿区总体布局相吻合,服务年限、生产规模要与矿井资源储量相匹配，基础设施建设和相关产业发展相衔接，做到把握节奏、有序开发。
    ——遵循因地制宜和分类指导的原则。现代化矿井建设，要结合资源开采条件、矿区总体规划和企业自身能力，因地制宜制定现代化矿井建设规划，采取分类指导加以推进。
    ——遵循科技进步和自主创新的原则。大力推广运用国内外先进的设计理念、生产工艺和技术装备，引导企业开展自主创新和研发，全面提高现代化矿井的生产系统集约化、采掘装备自动化、管理过程信息化、操作控制智能化水平。
    ——遵循以人为本和安全发展的原则。实施现代化矿井标准，提高矿井机械化、自动化和信息化水平，改善矿井生产条件和作业环境，增强矿井安全保障能力。
    ——遵循生态保护和低碳发展的原则。现代化矿井建设必须综合考虑环境承载能力，实施清洁生产，实现节能减排，保护矿区生态环境，促进低碳发展，树立企业发展新形象。
    二、考评内容及程序
    （四）现代化矿井的考评内容。
    现代化矿井的重点考评范围是，持有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证和营业执照等证照齐全有效的150万吨/年及以上矿井；鼓励考评范围是150万吨/年以下矿井，参照标准执行并进行达标和考评。
    考评内容包括主要指标和标准内容两大部分。
    第一部分为主要指标，包括矿井证照、装备水平、安全高效和生产概况等四大项指标。其中，对安全指标的考核要求是，百万吨死亡率为0和安全质量标准化等级达一级，这2项指标作为否决项。当出现一项不符合规定的，予以否决，不得评定为现代化矿井。
    第二部分为标准内容，由资源与地质保障、井田开拓、回采掘进与装备、提升运输及装备、安全保障、技术及现场管理和矿井综合信息化等12大项构成，总分值100分。
    考评采用百分制,按照分项量化打分和指标综合评定的方式进行。考评得分在90分以上的矿井，评为现代化矿井。
    （五）现代化矿井的考评程序。
    现代化矿井按年度进行考评，程序如下。
    1.企业申报。每年的1月份，企业开展自评。自评达标后，按安全监管隶属关系逐级上报。1月底前，由市煤炭局或国有重点煤炭集团公司统一将申报企业名单上报省煤炭厅。
    2.现场验收。每年的3月份，由市煤炭局或国有重点煤炭集团公司按照现代化矿井标准和附件1、2，对申报企业进行现场验收。3月底前，将验收合格的企业名单和考评结果（考评表）上报省煤炭厅。同时推荐1座现代化示范矿井。
    3.审核认定。每年的二季度，省煤炭厅组织开展抽查验收和评比检查，对申报企业的主要指标和标准内容的考评结果进行审核认定。达到标准且符合要求的，予以认定；达不到标准或不符合要求的，不予认定。
    4.公示命名。省煤炭厅对认定的现代化矿井，在山西煤炭信息网予以公示，接受社会监督；公示期满，进行命名表彰。
    三、重点工作任务
    （六）加快建设生产规模化矿井。切实加强矿区煤炭地质勘查，采用综合勘探技术，提高资源勘查程度，推进煤矿规模化开采，提升煤炭行业生产力水平。加强现代化矿井建设规划和设计，根据矿井资源储量与开采条件，科学设计建设规模和建设水平，保持合理生产规模，保证资源有序开发，实现采掘均衡协调、生产接续合理。
    （七）加快建设装备现代化矿井。采用先进技术装备，不断优化采掘工艺，推进综合机械化生产，减少井下作业人数，降低员工劳动强度，实现减人提效；加大系统环节改造，实现采煤-运输-提升生产系统连续化作业；积极借助信息化技术，推广固定岗位无人值守，实现采掘、运输、供电等主要设备的自动化运行、智能化操作和远程化控制等功能。
    （八）加快建设安全系统化矿井。着力优化生产布局，减少作业环节，大力推广“一井一面”生产模式。加强重大灾害治理，通过矿井三维通风动态仿真模拟系统，利用监测监控系统实测数据，开展通风系统调节方案和调节效果的预先评估，从模拟分析拓展到动态预警和实时决策，增强矿井通风安全保障技术水平；综合采用物探、钻探和化探等探测手段，提高水害超前探测技术的可靠性。建立完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，从生产布局、技术运用和应急保障等多方面将安全管理形成系统化，切实增强矿井安全保障能力。
    （九）加快建设队伍专业化矿井。加大职业教育培训力度，通过生产实践锻炼，重点培养优秀人才；着力打造“引得进、留得住、用得好”的人才引进和使用机制，充分发挥专业技术和管理人才作用；强化教育培训机构建设，积极推行“变招工为招生、先进校后入矿”的用工模式，不断提升从业人员整体素质，打造一支素质过硬的专业化员工队伍。
    （十）加快建设管理科学化矿井。建立健全现代企业管理体系，健全完善公司法人治理结构，建立产权清晰、责任明确、管理科学、运行高效的现代企业制度。大力实施文化强煤战略，积极践行山西煤炭精神，培育企业核心价值观，形成制度管企、文化管人的长效机制。
    （十一）加快建设矿区生态化矿井。加强煤炭资源综合利用，配套建设选煤厂，采用先进的技术和工艺，实现原煤全部入选（洗）和洗煤水闭路循环。加大环境恢复与治理投入，积极运用矸石回填和减沉注浆等技术，开展矿区生态环境治理，维护矿区生态平衡，建设生态化矿区。
    四、保障措施和政策支持
    （十二）加强组织领导，明确责任狠抓落实。煤炭部门和煤炭企业要成立现代化矿井建设的组织机构，制定建设规划，完善推进措施；实行领导负责制，主要领导亲自负责、分管领导协调指挥，认真研究和及时解决现代化矿井建设中遇到的重大问题，加快推进现代化矿井建设。
    （十三）实施分类指导，统筹规划整体推进。煤炭企业要遵循客观条件，根据资源赋存条件，结合煤炭产业政策和设计规范，统筹规划和整体推进现代化矿井建设。其中，现有的生产矿井按标准实施改造达标，在建的建设矿井全部如期（在投产后三年内）达标；新核准的新建矿井全部建成后达标。
    （十四）强化政策扶持，建立激励约束机制。大力支持优先给现代化矿井配置接续资源；对现代化示范矿井给予50～100万元奖励；对现代化矿井单位和个人优先推荐评先评优；将现代化矿井建设达标率纳入到年度目标责任考核中实施量化考核。各地和煤炭企业要制定出台政策措施和奖惩制度，充分调动煤矿企业的积极性、主动性和创造性。       
    （十五）发挥典型引路，大力推广建设成果。各地要积极学习借鉴同煤大唐塔山煤矿等现代化示范矿井的建设成果，推广运用“建设理念超前、技术设备领先、生产工艺先进、组织管理科学”的先进经验，培育选树一批现代化示范矿井。
    （十六）增强服务意识，加大协调指导力度。煤炭部门要充分发挥管理、指导和服务职能，把现代化矿井建设作为一项重要工作，切实加大指导力度，加强协调督促检查，形成现代化矿井建设的合力，不断开创我省煤炭工业改革发展新局面。
 
    附件：1. 山西省煤矿现代化矿井评分表               
          2.山西省煤矿现代化矿井考评表

 
 
                                                                   山西省煤炭工业厅
                                                                      2012年10月8日