受中国煤炭工业协会委托，根据信息化分会今年重点工作安排，分会承担了组织编制《煤炭信息化“十二五”发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）工作。现将情况作如下说明：
一、《规划》编制的背景和依据
（一）《规划》编制的背景
“十一五”期间，伴随着我国煤炭工业整体快速发展，煤炭信息化进入到历史最快发展时期。各级领导对信息化在行业改革发展中重要性的认识不断转变，多数企业制定了符合实际发展需要的信息化规划、目标，通过建立和完善各种信息化制度、标准，有序、规范地组织信息化项目实施和运行。各种适用于煤炭工作业务的网络、信息系统广泛应用，信息化建设逐步由生产经营辅助管理，转变为推动和引领企业管理模式创新，优化企业资源配置，提高经营决策水平，保障安全、清洁、高效发展的源泉和动力。但是，全行业还应清醒的看到，由于行业管理的弱化，缺乏统一的规划、标准、规范指导，煤炭信息化发展还存在着发展不平衡、体制机制不健全、信息技术发展针对性不强、项目低水平重复建设、人才队伍建设滞后等诸多问题。
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。同时也是我国煤炭工业提高科学化发展水平，加大结构调整力度，转变发展方式的关键时期。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出了“坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”的能源发展基本任务；提出了推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化的重要举措。
面对着国家和煤炭工业发展的新形势、新举措、新要求，全煤行业已经形成了依靠科技进步，走新型工业化道路才是煤炭工业发展出路的基本共识。而信息化正是其中最重要的方式和载体之一。
（二）《规划》编制的依据
本《规划》是以《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家信息化发展战略（2006-2020）》、《中国煤炭工业协会关于推进煤炭工业“十二五”科技发展的指导意见》等国家信息化及煤炭行业的基本方针为主要依据，以信息化分会近年来开展的煤炭企业信息化调研情况和材料为基础，参照相关行业、地区、煤炭企业十二五信息化规划、相关知名专家研究成果等编制而成。
二、《规划》的结构和主要内容
本《规划》根据协会文件要求，参考相关规划内容和格式，共分为：“十一五”煤炭信息化发展回顾，“十二五”煤炭工业信息化发展的形势和要求，指导思想、原则和目标，主要任务和工作重点以及保障措施等5大部分。
第一部分全面回顾和总结了“十一五”时期煤炭信息化发展所取得的成绩和存在的问题。取得成绩分别从煤炭信息化管理体系、基础设施建设、科技成果、信息安全体系建设、数字矿山建设、门户网站和数据库平台建设等6个方面进行了总结。存在问题主要从行业信息化发展、管理体制、项目建设、安全防控、技术发展、数字矿山建设、人才培养等7部分进行了阐述。
第二部分从政策环境、行业发展和信息技术三个层面分别分析阐述了“十二五”煤炭工业信息化发展所面临的形势和要求。其中，政策环境层面重点列举了国家关于煤炭工业市场化改革、安全生产、节能减排、兼并重组以及推进煤炭两化深度融合等层面对发展信息化的要求。行业发展层面列举了新形势下煤炭行业跨国跨地区经营、多元发展、精益管理、风险防控等战略措施实施过程中对信息化的需要。技术发展层面阐述了未来我国信息化前沿技术进步将对煤炭行业各领域的推动和促进作用。
第三部分根据以上两部分情况有针对性的提出了“十二五”时期煤炭信息化总体指导思想、目标和方针。其中：指导思想可概括为“以推进煤炭两化深度融合为核心，利用信息化推动煤炭行业整体转型升级，协调发展”；基本原则概括为“行业引导、健全体系，整体规划、重点突破，加大投入、建管并重，标准先行、先进适用，融合集成、安全持续。”的40字方针；发展目标从组织管理、规划标准、资金投入、网络建设、应用系统建设、智慧矿山和数字矿山建设、成果和研发能力等7个方面提出了具体目标。
第四部分提出了8项重点工作任务。
提出了深入推进煤炭行业两化融合、制定和完善煤炭行业信息化标准体系、建设行业门户和数据平台的具体工作任务。
提出开展8大重点领域信息化技术攻关。包括：基础网络、管控平台、小煤矿信息化、安全生产、节能减排、物流贸易、煤化工、其他领域等。
提出在4大新技术领域开展行业应用研究和推广。包括：物联网、云计算、三网融合、移动互联网等。
提出了开展各类行业信息化示范、加强信息安全防控体系建设和煤炭信息资源开发与利用等的具体任务和工作安排。
第五部分提出了7项保障措施。分别包括：建立健全行业信息化工作体制、构建统一协调的行业信息化政策标准体系、提高行业从业人员整体信息化能力、提升行业信息化研发能力和技术转化水平、推动行业信息化协同均衡发展、促进行业信息安全防控体系建设和构建行业信息化支撑体系和平台等。
三、《规划》编制的组织和发布安排
（一）《规划》的组织编制过程
2010年，信息化分会将研究制定煤炭信息化“十二五”发展规划作为2011年重点工作，并在分会理事会、理事长会议等多次进行了讨论。2010年10月起，结合相关内容，分会对重点产煤省区、部分煤炭企业进行了信息化专项调研，了解和积累了编制规划所需的部分资料和素材。今年3月，中国煤炭工业协会正式启动了15项“十二五”煤炭专项规划编制，将信息化规划列入其中，并委托分会牵头组织编制工作。已正式开题立项。
为了保证《规划》的指导性、科学性和实用性，全面总结“十一五”煤炭信息化发展实际情况，提出切实可行的“十二五”煤炭信息化发展目标、任务和措施，分会联合中煤能源集团和中国矿业大学（北京）等单位共同进行了研究编制工作，充分发挥了协会熟悉行业、企业了解基层、高校强于理论等的各自特长。
（二）《规划》的完善和发布安排
根据协会统一安排，本《规划》将在2011年6月底前正式完成，并将向全行业发布。现在提出的《规划》征求意见稿需要进一步征求行业专家意见，科学论证，不断完善。希望各单位高度重视，认真组织研究。欢迎多提宝贵意见。并于2011年6月15日前将意见反馈至中煤协会信息化分会秘书处。
