根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》要求，按照中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和总局党组《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案的通知》安排部署，协会党委认真查摆了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，有针对性地研究提出了改进的总体思路和主要措施。
一、深入学习实践科学发展观形成的共识
    在学习实践科学发展观活动中，通过系统地认真学习党的十七大报告、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央领导同志有关学习实践活动的重要讲话及有关学习资料，进一步提高了对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和认识。在学习调研和大讨论，以及广泛征求意见、专题民主生活会中，围绕协会发展定位，履行服务职能和煤炭工业改革发展的实际，不断加深对科学发展规律、协会发展规律、煤炭经济运行规律的认识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，并在以下几个方面形成共识。
（一）加深了对科学发展观的认识和理解。科学发展观，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律作出的新探索、新概括，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。协会作为联系政府、服务企业的桥梁和纽带，肩负着反映企业诉求、加强行业自律、推进煤炭科技进步、结构调整和可持续发展的重要职责。在协会工作实践中，必须深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵与精神实质，牢固树立科学发展理念，进一步把科学发展观转化为推动协会科学发展的坚强意志，转化为谋划协会科学发展的思路，转化为引导行业科学发展的实际能力和措施。科学的本质是实事求是，“实事”就是实情，就是要反映实际，就是讲实话、办实事，做老实人；“求是”就是对规律的把握。贯彻落实科学发展观，就是要在实践中不断认识规律、总结规律、把握规律、遵循规律，按客观规律办事，不能违背规律，靠想当然办事。
（二）深化了对科学发展规律的认识。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。同样也是解决协会科学发展、可持续发展的关键。科学发展观要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是速度与质量效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。协会是我国社会管理的重要组成部分，是政府与和煤炭企事业单位之间的桥梁和纽带，协会的各项工作必须按照科学发展观的要求，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。以人为本从全行业来讲，就是要全心全意依靠会员单位，维护煤炭行业的合法权益，充分发挥煤炭行业从业人员的积极性和创造性，提高煤炭企业的核心竞争力。全面协调可持续发展，从全行业来讲，就是要坚持走新型工业化道路，努力创建资源节约型、环境友好型、安全有保障行业，实现发展速度与发展质量效益相统一，资源开发与资源环境和区域经济发展相协调。协会作为行业组织就要在促进煤炭工业可持续发展中发挥协调和引导作用。
（三）深化了对协会发展规律的认识。改革开放三十年来，协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益，完善国家社会管理中发挥了越来越大作用。实践充分证明，党的十六届三中全会以来确定的“要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织”;“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务”等促进行业协会发展思路是完全正确的，是符合客观规律的。行业协会的发展是建设中国特色社会主义市场经济体制的客观要求，行业协会的发展必须毫不动摇地坚持市场化原则，坚定不移地走规范发展的道路。要努力实现协会职能由以服务政府为主逐步向为会员单位服务为主转变，发展方式由依赖政府、行政化管理逐步向市场化运作方向转变，协会从业人员逐步向社团职业化转变。要不断完善协会运行体制机制，努力形成具有产业特色与国际通行规则相衔接、功能齐全的协会工作体系，形成符合社会主义市场经济体制要求的协会运作体系，形成有利于协会发展的工作支撑体系，形成完善的会员服务管理体系和一支协会管理职业化队伍。
（四）深化了对行业发展规律的认识。煤炭是一个特殊行业。煤矿作业场所的移动性，以及煤炭资源禀赋条件的复杂性决定了我国煤矿作业环境的高危险性，煤炭资源开发难度大，投资风险大、煤矿安全问题突出。煤炭资源的不可再生性和我国煤炭资源人均占有可采储量仅是世界平均水平的一半左右，且开采条件好的优质资源比较少的现状，决定了必须合理开发和充分利用煤炭资源。煤炭资源与水资源、区域经济发展、消费需求呈逆向分布，运输压力巨大、资源环境约束增强。产业集中度低，生产力水平呈不均衡，多层次发展，增加了煤炭经济结构调整的难度。改革开放30年来特别是近几年来，煤炭工业改革发展取得明显成效，煤炭产量由6.18亿吨增长到27.15亿吨，行业利润由长期微利或全行业亏损到2007年全行业盈利1200多亿元。总结煤炭工业改革发展的实践，我们进一步认识到，煤炭是我国重要的能源支柱行业，煤炭工业必须坚持节约发展、清洁发展、安全发展，必须坚持市场化的改革方向，强化企业市场主体地位；煤炭工业的发展规模、发展速度、发展方式必须与国民经济发展相适应，必须资源环境承载能力相适应。
（五）深化了对经济运行规律的认识。这次国际金融危机给我们上了生动的一课，为我们认识和把握经济运行规律提供了重要启示。经济运行周期性规律告诉我们必须进一步树立全球意识，密切关注和把握国际经济发展趋势，做到见事早，准备足，应对快，工作实。必须进一步树立市场意识，跟踪研究市场的变化和波动，把握好行业发展趋势和宏观经济运行趋势；必须进一步树立危机意识，深入研究经济运行的周期和特点，提高预测预警水平，有效防范和化解风险。
（六）增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。近年来，协会工作取得了一定的成绩，这其中很重要的一个原因就在于这些年我们始终坚持在实践中不断探索行业协会改革发展的内在规律，按规律办事。行业协会是一项极具探索性的工作，尽管取得了一定成绩，但也仍然存在一些问题。完成党的十七大提出的规范发展社会组织的任务，破解推动协会发展难题，最根本的是贯彻落实科学发展观，在实践中不断探索规律，把握规律，遵循规律，运用规律指导工作实践，推动行业又好又快地发展。
二、贯彻落实科学发展观取得的主要成效
    党的十六大以来，协会在国资委和民政部的直接领导、监督管理下，在国家安全生产监督管理总局党组的指导、关心和帮助下，认真贯彻科学发展观，履行职责，深入开展调查研究，积极反映诉求，适时提出建议，加强行业培训，开展咨询服务，推动科技进步，协助政府搞好宏观调控等，做出了积极努力。
（一）在反映诉求，为政府决策服务方面。多年来，协会围绕煤炭工业改革、煤炭工业发展战略、大型煤炭基地建设、培育和发展大型煤炭企业集团、煤炭税费制度改革、人才培养，煤炭法律法规制修订等方面，开展了大量的前期调查研究工作，先后组织完成了80多项重大研究课题，提出了许多有价值意见和建议。如，协会提出的新时期煤炭工业发展思路，为国务院制定关于促进煤炭工业健康发展的若干意见提供了基础素材；提出的关于加强煤炭资源管理的建议，成为政府规范煤炭资源管理的重要措施；提出的建立煤矿转产退出机制，已列入山西试点；组织开展煤炭产业政策研究和为政府有关部门代拟的煤炭产业政策已经发布实施；参与能源法、煤炭法、循环经济法、反垄断法等起草、修订和论证工作。初步统计，仅2006、2007年协会就向国务院有关部门发出建议函153件，提出意见和建议1427条，受到了有关部门的重视，其中一些研究成果和所提意见建议已经成为政府决策依据和国家法律法规、产业政策制定的基础。
（二）在推进行业自主创新，促进煤炭科技进步方面。协会先后召开了两次全国煤炭科技大会，明确了不同时期煤炭科技工作发展思路。组建了煤炭工业技术委员会，搭建了由18个专业、426名委员、1256名专家组成的行业科技咨询服务平台。组织完成了年产600万吨综采成套装备研制，协调开展了16项国家重大科技支撑项目研究，连续4年组织了“中国煤炭科技万里行”，完成了170余项矿产资源利用方案、45个矿区采矿权设置方案、18家大型煤矿生产能力核定以及一些重大项目论证和咨询，组织评审出行业科技奖751项（其中获国家奖23项）。通过开展煤炭远程教育教育，实施“653工程”，培训人员百万人次，开展煤矿特殊工种职业技能培训与鉴定，53万人接受培训，45万人获得资质认证。有力推动了煤炭生产力水平提高。
（三）在协助政府加强煤矿基础建设，努力做好煤矿安全工作方面。协会一直高度重视煤矿安全生产工作，积极促成煤矿提取安全费用政策出台。组织制定、修订煤炭行业标准313项，国家标准172项（其中，安全标准43项）。组织开展矿井瓦斯、煤尘综合治理，大倾角和复杂构造煤矿顶板管理，承压含水层、奥灰水等水害防治技术研究，并通过信息发布、现场交流和专业会议等，大力推广煤矿安全生产技术。开展企业安全文化研究，提高职工安全意识。积极推进安全高效矿井建设，着力推进煤矿现代化进程。
（四）在协助政府做好宏观调控，着力推进煤炭工业改革开放、结构调整优化升级方面。协会接受政府有关部门从建立健全统计信息机构、构建行业统计信息网络和完善行业统计信息制度入手，认真开展了行业统计和信息工作，实现了大型企业统计直报、行业信息快速报送和发布。连续五年开展全国煤炭经济运行调查，提出了许多有针对性的意见和建议，得到了政府部门和企业的高度重视。协助政府部门做好煤炭产运需衔接工作，保证电煤和重点行业煤炭供应。协助政府推进煤炭市场化改革，取得了突破性进展，2007年国家取消了延续50多年由政府主导的煤炭订货制度，初步建立了煤炭产运需企业自主衔接、自主协商、自主定价的煤炭订货机制。提出了行业节能减排思路，积极推进煤炭循环经济发展。连续举办了六次国际煤炭大会、四次国际采矿技术和设备展览会，扩大了我国煤炭行业在国际上的影响。
（五）在发挥协调作用，协助政府部门做好抗灾救灾工作方面。面对2008年初大面积的雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，协会积极配合政府有关部门开展调查研究，主要领导带队深入重点煤炭企业慰问职工，及早向会员企业发出了加强行业自律，确保安全生产、确保煤炭供应的号召。积极参与国家应急煤炭生产调运工作。积极组织行业捐献，动员会员单位对口支援灾区煤矿抗震救灾。及时分析灾害对煤炭行业的影响，参与灾后重建规划制定，如实反映行业抗灾救灾情况，对煤矿灾后重建提出了有针对性的意见和建议。
（六）在规范行业评先树优，努力构建和谐行业方面。2007年，人事部和煤炭工业协会联合开展了煤炭工业劳动模范和先进集体评选和表彰活动，199个先进集体、399名劳动模范和先进工作者在人民大会堂接受了党和国家领导人的亲切接见，温家宝总理发表了重要讲话。充分体现了党和政府对煤炭工业的高度重视和对煤矿工人的关心与关爱，极大地鼓舞和激励了550万煤矿工人，艰苦奋斗，开拓进取，不断推进煤炭工业现代化进程。
    多年来，协会始终坚持高标准、高质量地开展行业评先树优活动。积极推荐神华集团获国家工业大奖表彰奖。第三届煤矿职工艺术节和第四届煤矿职工运动会取得巨大成功，“寻找感动中国矿工的活动”感动了中国，被誉为“大孝至爱”的焦作煤业集团矿工谢延信等一批先进集体和个人，成为全国人民学习的楷模。
三、贯彻落实科学发展观存在的问题和原因分析
    协会成立十年来，在国资委直接领导下，在政府有关部门和广大会员大单位的关心支持下，坚持高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习和实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神和党中央国务院一系列重要工作部署，进一步深化协会改革，完善体制机制，加强基础工作，提高协会自我发展能力；认真履行职责，服务大局，深入开展调查研究，加强行业自律，反映企业诉求，着力推动行业科技进步，积极协助政府搞好宏观调控。各项工作都取得了一定成绩和进步。同时，我们也清醒地认识到，协会改革发展还存在许多深层次的矛盾和问题，还有一些突出问题需要不断研究解决。影响协会健康发展的主要问题有以下几个方面：
（一）协会发展缺乏制度支撑，发展定位需要进一步明确。近年来，协会在明确发展定位上作了积极探索，取得了一些成效，但由于协会立法和政府职能转变滞后，协会与政府、与行业、与会员单位的关系还没有完全理顺。协会内部关于协会联系政府、服务企业、引导行业的职能定位尚未取得一致的认识，追求会员单位的满意度、政府部门信任度、社会认知度还没有成为协会发展的自觉行动。
（二）协会规范发展问题凸显，发展机制需要进一步完善。近几年，在有关部门支持下逐步理顺一些影响协会持续发展体制问题。但协会发展体制和机制障碍依然存在，一方面由于煤炭工业管理体制改革的特殊性，协会自身发展支撑体系弱化问题突出。另一方面协会管理还没有完全摆脱政府行政管理思维的影响。在会员单位会员意识不强、政府不愿意购买服务，收费项目受到限制，正常经费来源不足的情况下，协会规范发展问题凸显。
（三）协会社会认知度，服务能力需要进一步提高。煤炭产业集中度低、行业管理弱化和大型企业引导作用有限，迫切需要协会为行业发展提供优质服务。但是目前协会服务能力、服务水平与行业发展要求、企业的期望、政府的期待还很不适宜。随着政府职能转变，交办和委托事项增加，以及煤炭企业之间，与政府之间，与相关行业博弈增加，对行业协会服务水平和服务质量提出更高要求。
（四）协会人才问题突出，可持续发展受到挑战。目前，协会人员的主体仍是政府机构改革分流人员，大多进入退休年龄，且知识结构单一，主体专业人员缺乏；从市场聘用的高校毕业生，缺少实践经验，对行业缺乏了解，从京外调入行业人才，又面临着户口、住房、随迁人口上学和就业问题。随着一些熟悉行业、具有丰富经验和专业知识的老同志先后退出，协会人才断层问题突出。
（五）协会发展环境需要进一步改善。目前，对涉及协会的政策措施中，清理规范限制的多，出台的快；而培育扶持和具有指导性、可操作的政策少，且落实难；管理环境改善不力，务虚的多，办实事、解决实际问题的少。特别是协会定位、资产界定、财政税收、人事管理、收入分配、劳动社会保障等没有符合协会发展需要的明确规定。
    以上这些问题，既有煤炭行业科学发展的问题，也有协会科学发展的问题；既有历史积累的问题，也有协会改革新出现的问题；既有政府层面深化改革的问题，也有协会自身深化改革的问题；既有客观困难的问题，也有主观努力不够的问题。归纳领导班子主观上的原因主要是：
（一）学习科学发展观的系统性不够，对其内涵和精神实质理解得不深。科学发展观是重大的理论创新成果，内容丰富、博大精深，只有坚持不懈地学习和领会，并与煤炭工业的实际、与协会发展的实际相结合，才能转化为谋划协会科学发展的正确思路。科学发展观提出后，协会党委按照上级要求，虽然也制定了协会中心组的学习计划，但由于协会领导工作繁忙，在工学上处理得不好，系统学习得不够，自学也坚持得不够好。因而对科学发展观丰富内涵和精神实质理解得不深，全面贯彻上还有一定的差距。
（二）解放思想不够，改革创新的意识不强。我们虽然认识到，“三个转变”对于协会的改革和发展十分重要，但是因受头脑中的一些不符合科学发展观要求的观念，诸如求稳思想、墨守成规思想、“等靠要”思想的束缚，在具体工作中， 担心改革步子大了，会涉及方方面面的利益，容易带来一系列矛盾。因此，工作中有事求稳怕乱、尊重基层的首创精神不够、大胆尝试和探索不够、创新力度不大、改革的步子还不够快。
（三）工作作风和工作方法还没有根本转变。协会是社团组织，做好协会工作，既要处理好宏观和微观、协会和政府、协会和企业的关系，又要处理好协会和服务的关系。在与政府打交道过程中，我们往往意识到自己是社团的代表，感到政府不放权，不购买服务；在与企业交往中，又或多或少地端起政府的小架子来，机关作风明显，服务意识不强。为此，真正深入基层、深入职工、深入实际调查研究不够，帮助会员企业解决实际问题不够。
四、深入贯彻落实科学发展观的总体思路和主要措施
    随着我国改革开放的进一步深入，行业协会在我国社会管理的地位和作用得到了全社会的广泛认可。经济全球化使煤炭行业面临更加复杂多变的国际经济环境。当前企业发展、政府职能转变，行业应对金融危机的挑战等对协会服务水平提出了新的要求。协会只有适应新形势、新任务、新要求，着力解决发展定位、规范发展和可持续发展问题，才能生存、发展和壮大。
    基于以上认识，我们提出协会贯彻落实科学发展观的总体思路是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深化协会内部改革，明确发展战略，加快支撑体系建设，完善运行机制，提高协会凝聚力和自我发展能力。以推进煤炭工业发展方式转变为目标，以提高企业自主创新能力为中心环节，以争创一流的精神, 顽强拼搏,着力搞好会员服务、反映行业诉求、推动行业科技进步、加强行业自律，协助政府搞好宏观调控、促进国际煤炭界交流与合作，开创协会工作新局面,努力向着“政府认可、会员支持、社会信赖”的真正的会员之家、政府和企业之间的桥梁纽带,具有凝聚力和影响力的国际一流行业协会的目标迈进。
    并应重点考虑以下几项具体改进工作的措施。
（一）加强协会发展战略研究。认真贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，正确把握协会发展机遇，适应新形势、新发展、新要求，创新发展理念，转变发展方式，解决发展难题，提高发展质量。要积极开展协会发展战略研究，明确发展定位，拓宽服务领域，完善运行机制，加强自律规范行为，提高服务质量，逐步把协会建设成为独立公正、行为规范、运作有序，代表性强、公信力高，会员单位依赖、政府认同、社会支持的全国性行业组织。
（二）深化协会内部改革。坚持以科学发展观为指导，积极推进协会机构、人事、薪酬制度以及运行机制改革，实现依法办会和民主办会，依照章程完善内部管理制度和规范，规范协会行为，建立健全协会决策机制、执行机制、协调机制、内部激励约束机制和自主发展机制，切实提高协会工作质量和效率。加强代管协会管理，密切各省煤炭工业协会的联系和工作指导与协调，注重发挥协会整体功能。开展协会管理体制改革研究，适时调整和改革煤炭协会间的代管关系。推动协会信息化建设，推广现代化办公，努力建设数字协会。
（三）完善协会工作支撑体系。要充分发挥行业科研机构、大专院校和专家学者作用，努力完善协会政策研究、统计信息、人才培训、科技咨询、国际交流支撑体系。要研究建立协会研究中心，以组织行业发展重大问题和政策研究为载体，集合全行业的研究力量，开展前瞻性研究，为企业发展、政府决策提供依据；要积极筹建协会信息中心，根据国家授权积极整合行业统计信息资源，切实加强行业统计信息工作，提高协会信息发布的权威性；要以协会培训中心和职业技能鉴定中心为基础，充分发挥网络教育功能，构建行业人才培训基地，为行业发展提供智力支持；要以煤炭工业技术委员会为平台，充分发挥咨询中心、生产力促进中心、煤炭工业综合利用技术咨询中心作用，通过组织科技攻关，重大项目咨询，科技新成果、新产品和新技术鉴定与推广，努力促进行业科技进步；整合行业会展资源，精心组织国际煤炭高峰论坛和国际煤炭展览会，积极与国际煤炭组织、世界主要产煤国家和主要用煤国家建立定期交流与联系机制，协助会员企业引进国外先进技术与管理经验，提升我国煤炭工业技术和管理水平，支持和鼓励会员企业走出去，充分利用“两个市场、两种资源”，提高我国煤炭企业国际竞争力。
（四）加强协会队伍建设。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的总体要求，切实加强协会队伍建设和管理。积极推进以聘用制为基础的协会用人制度改革，注重引进人才，增加协会新生力量。重视对基本队伍人才的培养和合理使用，坚持各种不同类型人才的业务配套组成和老中青结合，做到所有人员各得其所。深化分配制度改革，坚持岗位津贴与部室经济责任和员工工作责任挂钩制度，实施年度考核制度，形成干部能上能下，人员能进能出的竞争机制和按贡献分配的激励机制。开展协会人员在职培训，鼓励协会工作人员努力学习，提高思想理论水平和工作能力。加强党的建设和思想政治工作。注重发挥工会、共青团和妇联组织作用，关注青年一代成长。坚持以人为本，关心群众生活，充分调动职工积极性和创造性。大力提倡和创造团结友爱、务实创新的理念和氛围，不断增强协会凝聚力，努力构建和谐协会。着力推进协会管理职业化建设。
五、切实加强协会领导班子建设
    按照科学发展观建设协会领导班子，是这次学习实践活动的关键环节。我们决心以此为起点，按照科学发展观的要求，更加严格要求自己，加强协会领导班子一般人的自身建设，努力成为学习型、创新型、实干型、廉洁型班子。
（一）进一步加强学习，不断强化理论武装。要进一步深化中国特色社会主义论体系的学习，不断加深对科学发展观的理解，不断提高马克思主义的思维创新能力，不断提高用科学发展观指导工作、研究解决问题的水平。要坚持党委中心组的学习制度，定期组织集体学习。当前和今后一个时期，要带领全体干部认真学习十七届三中全会、中央经济工作会议精神，以及胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上的重要讲话。增强对煤炭工业规律特点的认识，提高科学判断形势和驾驭协会工作的能力。
（二）加强能力建设，全面提高领导水平。按照科学发展观的要求，不断提高领导班子把握大局、服务大局的能力，服务行业、服务企业的能力，求真务实、开拓创新的能力，规范化、科学化管理的能力，协调利益关系、应对突发事件的能力，思想政治工作和群众工作的能力，以及拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。
（三）深入实际调查研究、倡导求真务实的工作作风。深入基层、深入实际、深入会员第一线，了解基层单位的意见和呼声。特别是抓好典型调研、专题调研，增强工作的针对性和实效性。要建立协会领导调查研究制度，及时交换有关情况，保证决策的科学性和正确性。
（四）加强反腐倡廉建设，做到廉洁从业。认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》。深入开展理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力关、地位关和利益关，做到为民、务实、清廉。要自觉参加双重组织生活，接受党组织和党员的监督。要加强生活作风建设，陶冶高尚情操，保持崇高精神追求，努力做到自重、自省、自警、自律。