根据党中央关于深入学习实践科学发展观活动的部署和国家安全监管总局党组的安排，为使协会党委在学习实践科学发展观活动中提出整改目标、措施和责任落实到实处，并取得实实在在的效果，特制定本方案。
一、指导思想和总体要求
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实党中央关于发展煤炭工业的一系列重大决策部署，以推动行业科学发展、提高协会服务能力为目标，着力转变协会工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念，切实解决影响和制约协会工作科学发展的突出问题；进一步实现“三个转变”，完善体制机制，提高协会的公共服务水平，加强协会发展战略研究，深化协会内部改革，完善协会工作支撑体系；更好地发挥协会联系政府、服务企业、指导行业的桥梁纽带作用，积极推动经济发展方式转变，促进煤炭工业又好又快发展，向国际一流行业协会的远景目标逐步迈进。
二、中长期整改项目和措施
（一）整改项目
1、提高服务水平。围绕新型工业化道路和经济发展方式转变，有针对地开展科技创新、结构调整、经济转型、循环经济、经济运行、国际经贸动态和我国产业安全、行业管理等专题研究，掌握国内外行业发展动态，收集、及时发布行业信息；开展法律、政策、管理、市场等咨询服务，组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理；开展行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广工作，举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件；围绕煤炭资源开发、煤矿建设、生产安全和企业急需解决的技术难题组织攻关、开展技术咨询服务，为企业发展服务；加强协会网站建设，构建行业改革发展与企业信息交流平台。
2、反映企业诉求。深入企业、深入实际，了解会员单位在改革发展中遇到的实际问题和困难，围绕减轻企业负担、改善企业经营环境、增强企业自我发展能力，开展专题研究，积极主动地向政府有关部门反映行业和会员诉求；围绕建立新时期煤炭工业管理体制、完善煤炭法律法规、规范市场秩序、推进煤炭市场化改革等重大问题，深入开展调查研究，理清发展思路，形成有创建性、有重要指导意义的意见和建议，努力为行业健康发展营造良好的政策环境。
3、加强行业自律。大力宣传贯彻国家产业政策。推动行业诚信建设，围绕建立新型煤炭工业体系，规范市场行为，健全行业自律机制。创造性地开展行业信用建设，探索为企业、为社会信用信息服务的新领域。组织开展行业职业道德和企业诚信建设，规范会员行为，维护公平、竞争的市场环境。推动煤矿安全发展，协助开展煤矿瓦斯治理和煤层气抽采技术研究，推进煤矿瓦斯利用和煤层气开发。开展安全高效矿井评审，推动安全高效矿井建设。开展安全培训，提高煤矿从业人员安全意识和自我防护能力。把国家促进煤炭工业健康发展重大经济政策的落实情况列入协会重点工作，发现问题及时提出政策建议。
4、协助政府宏观调控。做好煤炭市场需求滚动预测研究和煤炭经济运行分析，及时做好行业预警，引导企业按照市场需求科学组织生产和建设，防止煤炭经济大起大落。积极参与制订相关法律法规、产业政策、发展规划研究，做好煤炭行业、煤矿安全标准的制修订工作，完善行业准入具体政策和规范。开展有利于大基地建设、大集团发展和淘汰落后生产能力政策研究，大力发展先进生产力，淘汰落后产能，促进煤炭产业结构调整。开展反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制研究，积极推进煤炭市场化改革进程，建立公平竞争、规范有序的市场经济秩序。协助政府做好煤炭产运需衔接和煤炭合同履行情况监管。
5、推动行业自主创新。以实现煤矿生产规模化和现代化为目标，深入研究国家鼓励和推进煤炭科技进步的政策措施。以煤炭工业技术委员会为平台，积极开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务。研究建立创新发展政策和激励机制，推进煤炭科技原始创新、自主创新和引进、吸收、消化再创新。研究加快培育以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的煤炭技术创新体系的政策措施，引导行业创新要素向优势企业集聚，促进科研成果向现实生产力转化。研究提出加快煤炭工业信息化政策措施，促进煤炭资源、生产安全和企业经营管理的现代化水平。加强煤矿职业教育与培训，用现代化教育培训手段推动煤炭经营管理、专业技术和高技能人才建设，提高员工素质，为行业发展提供智力支持。
6、推进国际交流与合作。整合国际会展资源，精心组织国际煤炭高层论坛、世界煤炭峰会和展览会，构建世界煤炭行业对话、交流、合作平台。继续加强与世界主要产煤国家政府、协会和企业及国际组织联系，组织人员互访、技术经济信息交流，扩大协会影响。协助会员单位开展国际交流与合作，开展煤炭经济技术和贸易合作，引进先进技术和管理经验。支持和协助有条件的企业对外直接投资和跨国经营，参与国际能源合作，参与境外能源基础设施建设，稳步发展能源工程技术服务合作，提高煤炭工业在国际市场上的竞争力和影响力。把化解国际贸易争端作为协会重要职能，加强国际贸易争端案前的产业信息服务和预警工作，加强行业内部经贸活动的协调与自律，在国际贸易中遇到反倾销诉讼和商务纠纷，积极协调和组织企业申诉或应诉，减少或避免贸易摩擦，努力维护我国煤炭企业权益。
（二）主要措施
1、加强协会发展战略研究。正确把握协会发展机遇，认真贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，适应新形势、新发展、新要求，进一步转变发展理念，积极开展协会发展战略研究，拓宽服务领域，完善运行机制，加强行业自律，提高服务质量，逐步把协会建设成为独立公正、行为规范、运作有序，代表性强、公信力高，会员单位依赖、政府信任、社会认同的国际一流行业组织。
2、深化协会内部改革。坚持以科学发展观为指导，积极推进协会机构、人事、薪酬制度以及运行机制改革。坚持依法办会和民主办会，依照章程完善内部管理制度和规范，规范协会行为。建立健全协会决策、执行和协调机制，完善内部激励约束机制和自主发展机制，切实提高协会工作质量和效率。加强代管协会管理，密切各省煤炭工业协会的联系和工作指导与协调，注重发挥协会整体功能。推动协会信息化建设，推广现代化办公，努力建设数字协会。
3、完善协会工作支撑体系。充分发挥行业科研机构、大专院校和专家学者作用，努力完善协会政策研究、统计信息、人才培训、科技咨询、国际交流支撑体系。研究建立协会研究中心，以组织行业发展重大问题和政策研究为载体，集合全行业的研究力量，开展前瞻性研究。积极筹建协会信息中心，根据国家授权积极整合行业统计信息资源，切实加强行业统计信息工作，提高协会信息发布的权威性。以协会培训中心和职业技能鉴定中心为基础，充分发挥网络教育功能，构建行业人才培训基地，为行业发展提供智力支持。以煤炭工业技术委员会为平台，以协会咨询中心、生产力促进中心、煤炭工业综合利用技术咨询中心为载体，努力促进行业科技进步。以国际煤炭高峰论坛和国际煤炭展览会为平台，以建立与国际煤炭组织、主要产煤国家政府和企业定期交流与联系机制为基础，积极协助会员企业引进技术与管理经验，支持煤炭企业走出去到国外开发资源，不断提高我国煤炭企业国际竞争力。
4、加强协会队伍建设
   按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的总体要求，切实加强协会队伍建设和管理。积极推进以聘用制为基础的协会用人制度改革，注重引进人才，增加协会新生力量，重视人才的培养和合理使用。完善年度考核奖惩制度，逐步形成干部能上能下，人员能进能出的竞争机制。深化内部分配制度改革，完善协会按贡献分配的激励机制。开展职业培训，鼓励协会工作人员努力学习，提高思想理论水平和工作能力。加强党的建设和思想政治工作。关心群众生活，充分调动职工积极性和创造性。大力提倡和创造团结友爱、务实创新的理念和氛围，不断增强协会凝聚力，努力构建和谐协会。 
5、推进协会管理职业化建设。
   顺应协会发展新变化，着力培养一支洞悉市场经济运行规律，了解国情，熟悉市情与行业，有国际视野，具专业管理能力，热爱并投身于行业协会事业的职业化的中高级管理创新人才队伍；训练一支有良好学术素养，热爱并积极从事行业与行业协会研究教学的高层次专家学者队伍；建设一支向往行业协会工作和行业管理事业，有志从事协会管理工作的后备队伍，为逐步实现协会职业化管理创造条件。
三、2009年整改项目和措施（共八大类30项）
（一）加强煤炭经济运行分析，准确发布信息，积极应对国际金融危机挑战，协助政府做好经济运行调节工作
1、加强行业统计工作。研究和探索适合行业特点的统计方法和制度，努力完善行业统计体系。加强经济运行调度工作，完善与主要用煤行业定期沟通机制，及早发现问题及早预警。（主管领导：刘彩英、王广德，主办单位：统计与信息部、经济运行部）
2、完善协会信息工作体制机制。构建行业信息网络，及时准确上报和发布信息，努力为政府决策提供服务，引导煤炭企业按照市场需求科学组织生产和建设。（主管领导：王广德，主办单位：统计与信息部）
3、加强煤炭市场研究与预测。继续开展煤炭市场需求滚动预测研究，完善煤炭预测预警系统，从更宽领域、更深层次、更多角度把握煤炭经济运行全局和发展趋势，做好行业预警。（主管领导：刘彩英，主办单位：经济运行部）
（二）加强调查研究，积极反映诉求，积极为政府决策和企业发展服务，着力营造有利于煤炭工业健康发展的政策环境
4、组织开展煤炭重大问题研究。加快协会政策研究咨询服务支撑体系建设，动员行业力量围绕转变发展方式，着力开展有利于行业健康发展的前瞻性重大课题研究。组织开展世界煤炭工业发展方式与政策措施、煤炭企业风险预测预警控制体系与标准等重大问题研究，按时高质量地完成政府部门和有关机构委托的重大课题研究任务。（主管领导：姜智敏，主办单位：政策研究部）
5、关注国家宏观经济政策措施调整。加快协会法律研究与咨询体系建设，及时了解国家宏观经济政策措施调整取向和落实情况，分析政策调整对行业发展的影响。主动参与国家煤炭法律和政策制修订前期工作，适时提出修改完善煤炭行业法律法规和宏观经济政策建议，反映企业诉求。（主管领导：姜智敏，主办单位：政策研究部）
（三）加强协会科技基础工作，组织重大科技项目实施，积极开展技术咨询服务，着力推动煤炭科技进步
6、做好煤炭工业技术委员会工作。健全专业委员会工作机制，根据实际需要适当增设专业委员会，增加部分专业委员会委员。组织专家围绕行业重大技术开展专题研究和技术咨询活动。（主管领导：姜智敏，主办单位：咨询中心）
7、协助政府组织煤炭重大科技项目实施。跟踪“厚煤层大采高综放开采成套技术与装备研发”和“深厚冲积层千米深井快速建井关键技术”等国家科技支撑重大项目和重点项目进展，组织项目中期检查，加强项目组织协调工作。（主管领导：姜智敏，主办单位：科技发展部）
8、组织实施协会煤炭科技计划。开展2007年、2008年度协会科技计划实施情况检查，组织编制实施2009年度煤炭科学技术研究指导性计划。精心遴选和组织申报并积极争取将有关影响行业发展的重大科技项目列入国家重点科技支撑项目。（主管领导：姜智敏，主办单位：科技发展部）
9、组织先进技术推广与应用。组织开展科技项目鉴定、评审、推介和现场交流，积极推广煤矿先进适用技术与装备，推进煤矿现代化建设，提高煤矿资源综合利用、生态环境保护水平和经济效益。（主管领导：姜智敏，主办单位：科技发展部）
10、继续与中国煤炭学会共同开展好中国煤炭工业协会科学技术奖评定工作。做好成果推介、转化，使其尽快形成现实生产力。（主管领导：王显政、濮洪九，主办单位：科技奖励办公室）
（四）着力推动煤炭行业改革，促进结构调整和企业管理创新，引导行业健康发展
11、推进煤炭市场化改革。深入开展煤炭价格形成机制和煤炭成本完整化改革相关政策措施研究，协助政府有关部门研究提出现代煤炭市场体系建设方案，推进煤炭订货制度改革。（主管领导：刘彩英，主办单位：经济运行部）
12、推动煤炭企业管理创新。深入开展行业评先树优活动。做好煤炭企业管理现代化创新成果审定、论证和发布工作。编辑出版《煤炭企业管理现代化创新成果集》，推动煤炭企业管理理论与实践研究。总结和推广先进经验，引导企业管理创新。 （主管领导：姜智敏、杨化彭，主办单位：综合部）
13、认真总结新中国60年发展经验。继续做好《中国煤炭工业改革开放30年大事记》和《中国煤炭工业改革开放30年文集》编写工作，编辑出版《中国煤炭工业60年》、《中国煤炭工业统计资料汇编》，总结经验，提出新时期煤炭工业发展思路。召开行业表彰大会，纪念新中国成立60周年。（主管领导：许传播、王广德、姜智敏、孙之鹏、杨化彭，主办单位：各有关部门）
14、做好重大项目咨询论证工作。协助政府部门继续做好煤矿建设项目矿产资源开发利用方案评审、安全核准专家审查工作，规范煤矿建设秩序，促进产业结构优化升级。接受政府委托做好煤矿生产能力核定工作，引导企业按核定能力组织生产。（主管领导：姜智敏，主办单位：咨询中心）
15、推进煤炭循环经济和节能减排工作。继续组织开展煤炭循环经济、煤矿节能减排支撑技术研究与推广。推进煤矿瓦斯利用和煤层气开发。完善节能统计，协助企业做好节能减排规划，开展节能技术咨询服务。（主管领导：王广德、姜智敏，主办单位：科技发展部、行业协调部、煤炭工业节能办公室）
（五）加强行业标准化建设，完善行业自律机制，协助政府做好煤矿安全基础工作，努力促进煤矿安全生产形势持续稳定好转
16、推动煤炭标准化建设。认真履行煤矿安全分技术委员会秘书处工作职责，理顺关系，接受政府委托继续做好煤炭行业、煤矿安全标准的制修订工作。（主管领导：姜智敏，主办单位：科技发展部）
17、协助有关政府部门做好《煤炭生产技术和装备政策导向》论证和发布工作。完善行业准入具体政策和规范。（主管领导：姜智敏，主办单位：咨询中心）
18、继续协助有关部门做好关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿工作。（主管领导：王广德，主办单位：行业协调部）
19、协助政府做好煤矿安全基础工作。做好煤矿瓦斯防治部际协调组成员单位工作，推动煤矿瓦斯治理和煤层气抽采技术研究，促进煤矿安全。继续推进煤矿安全高效矿井建设，发展先进生产力。（主管领导：王广德，主办单位：行业协调部）
20、加强行业信用体系建设。总结试点经验，全面开展煤炭企业信用认证工作。完善煤炭行业信用标准，建立行业信用记录，发布行业社会责任报告。协助政府加强煤炭合同履行情况监管，提高合同兑现率。（主管领导：刘彩英、王广德，主办单位：行业协调部、经济运行部）
（六）完善行业培训教育体系，努力提高煤炭职工队伍素质
21、加强行业培训与认证工作。加快建设煤炭远程教育培训体系。举办煤炭职业经理人高峰论坛。制订行业教育培训工作发展规划，组织开展煤炭高级职业经理人培训。继续办好煤炭工商管理培训班，实施“653”工程，提高煤炭从业人员受教育水平。（主管领导：孙之鹏，主办单位：人事培训部）
22、继续做好煤炭职业技能培训与鉴定工作。办好第三届煤炭行业职业技能大赛，开展煤炭行业特有工种普查，全面提高煤矿特殊工种从业人员素质。（主管领导：孙之鹏，主办单位：鉴定中心）
（七）加强国际合作与交流，提升我国煤炭工业国际影响力
23、创新国际交流工作机制。理顺协会会展工作体制机制，明确发展战略。精心组织国际煤炭峰会和国际煤炭展览会，进一步提升协会影响力。（主管领导：濮洪九、姜智敏，主办单位：国际合作部、煤炭商会）
24、继续加强与世界主要产煤国家政府、国际组织、协会和企业交流与合作。组织人员互访，开展技术经济信息交流。协助会员单位开展煤炭经济技术和贸易合作，引进先进技术和管理经验。加强煤炭商会建设。积极参与中澳、中德、中印、中波煤炭工作组工作，加强中日煤炭界联系，协助有关部门推进中澳共建示范煤矿进程。（主管领导：姜智敏，主办单位：国际合作部）
（八）加强协会自身建设，不断夯实发展基础
25、组织实施协会2008～2020年发展规划纲要。研究提出实现“三个转变”、“五个基本形成”的思路和措施。改革协会人事制度和内部分配激励机制。（主管领导：王显政，主办单位：协会有关部门）
26、完善协会工作机制。继续深化协会内部改革，理顺机制，完善体制，增强活力。严格执行《章程》，全面执行和不断完善协会内部管理制度，规范行为，提升协会公信力。完善协会会员代表大会、理事会、常务理事会和会长办公会制度。加强协会内设机构、分会、专业委员会管理。加强资产财务管理和内部审计工作。加强与代管协会联系，切实履行代管职责。（主管领导：姜智敏、杨化彭，主办单位：综合部、资产财务部）
27、加强协会对外宣传工作。加强协会出版物和网站管理，积极宣传党和国家方针政策，宣传行业改革发展经验，推广先进适用技术，传播和谐矿区文化。（主管领导：姜智敏、孙之鹏，主办单位：政策研究部，党委工作部）
28、完善协会工作支撑体系。总结协会政策研究、统计信息、科技咨询、人才培训和国际合作五大体系建设经验，研究提出进一步完善协会工作支撑体系建设思路和措施，努力构建体系完整、结构合理、功能齐全、富有效率的协会工作支撑体系。（主管领导：姜智敏，主办单位：协会有关部门）
29、认真开展学习和实践科学发展观活动。在认真学习、统一思想，分析问题、把握规律的基础上，提出完善协会体制和机制的整改措施，切实组织实施，进一步提高协会科学发展的自觉性，提高协会服务企业、服务行业、服务政府和服务社会的能力和水平。（主管领导：王显政，孙之鹏，主办单位：党委工作部）
30、加强党的组织建设、党风廉政建设和思想政治工作。鼓励协会工作人员努力学习，提高思想理论水平和工作能力。注重发挥工会、共青团组织作用。关心女职工，关注青年一代成长，关心群众生活，充分发挥协会工作人员积极性。努力营造团结协作，务实创新的发展氛围，增强协会凝聚力和自我发展能力。（主管领导：王显政，孙之鹏，主办单位：党委工作部）
四、学习实践活动期间整改项目和措施（共四类15项）
（一）在综合管理方面
1、研究提出《中国煤炭工业协会会员管理办法》（主管领导：姜智敏，主办单位：综合部）
2、修订完善《中国煤炭工业协会代管协会管理办法》、《中国煤炭工业协会分支机构（代表机构）管理办法》、《公文印章及保密管理制度》（主管领导：姜智敏，主办单位：综合部）
3、研究制订《中国煤炭工业协会对外投资管理办法》（主管领导：杨化彭，主办单位：资产财务部）
4、研究制订《中国煤炭工业协会商品采购的管理办法》（主管领导：杨化彭，主办单位：资产财务部）
5、研究提出《中国煤炭工业协会档案管理办法》、《中国煤炭工业协会会计档案管理办法》（主管领导：姜智敏、杨化彭，主办单位：综合部、资产财务部）
（二）在制度建设方面
6、修订完善《中国煤炭工业协会工作规则》、《中国煤炭工业协会会议制度》（主管领导：王显政、姜智敏，主办单位：综合部）
7、修订完善《中国煤炭工业协会课题管理暂行办法》、《中国煤炭工业协会课题费管理办法》（主管领导：姜智敏，主办单位：政策研究部）
8、修订完善《中国煤炭工业协会科学技术奖奖励办法》、《煤炭行业科研创新成果验收鉴定办法》（主管领导：姜智敏，主办单位：科技发展部）
9、研究制订《煤炭行业标准制修订管理细则》（主管领导：姜智敏，主办单位：科技发展部）
10、修订完善《资产财务及内部审计管理制度》（主管领导：杨化彭，主办单位：资产财务部）
11、修订完善《中国煤炭工业协会外事管理暂行规定》（主管领导：姜智敏，主办单位：国际合作部）
（三）在机关和队伍建设方面
12、修订完善《中国煤炭工业协会机关、所属单位及代管协会工作人员管理办法》、《中国煤炭工业协会关于荣誉职务、高级顾问和顾问聘请管理办法》（主管领导：孙之鹏，主办单位：人事培训部）
13、研究制订《中国煤炭工业协会职工休假管理办法》（主管领导：孙之鹏，主办单位：人事培训部）
（四）在改进工作方式方面
14、研究制订《中国煤炭工业协会信息报送考核管理办法》（主管领导：王广德，主办单位：统计信息部）
15、进一步完善协会党委工作制度。（主管领导：王显政、孙之鹏，主办单位：党委工作部）
五、整改落实要求
（一）加强组织领导，建立健全机制。整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。协会主要领导对整改落实工作负总责，分管领导各负其责，抓好分管事项，责任部门各司其职，抓紧落实具体工作。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门集中时间、集中精力抓好整改落实。
（二）按照职责分工，加强组织协调。负责领导和责任部门要树立大局意识和责任意识，按照任务分工，认真履行整改落实责任。对于每项具体工作，要提前谋划，周密设计。对于需要其它部门支持或涉及几个责任部门的整改落实任务，要注重统筹，主动沟通，协调配合，努力形成上下互动、左右联动、通力合作、有序推进的良好局面。
（三）切实转变作风，狠抓工作落实。要大力弘扬求真务实之风，狠抓整改任务的落实。协会领导要充分发挥表率作用，带头抓整改、办实事、解难题、促发展。责任部门要逐条逐项地分析，按照时限要求抓紧拿出解决问题的有效措施和具体办法。对于涉及体制机制的问题，要充分论证，深入研究，注重政策性和科学性，积极稳妥地为煤炭工业协会的科学发展营造良好的政策制度环境。
（四）坚持“两手抓、两促进”。要把落实整改同推进全年工作统一起来，把落实整改任务纳入全年工作总体布局，同安排、同部署、同检查、同考核。要搞好整改工作与日常工作的对接，努力实现整改工作向日常工作的转化，在日常工作中体现落实整改的要求，以日常工作效果的提高展现整改落实的成效，真正实现“两促进”。