10月7日，是国家安监总局命令实施《煤矿领导干部带班下井及安全监督检查规定》（下简称规定）的启动日。在兖矿，表面上似乎很平静地迎接这一天，集团公司的实施意见已经几番讨论签发执行。

    因为“规定”要求的下井次数比他们一直考核的少一半，看似贯彻落实容易，其实非然。国务院“通知”下发两个多月来，兖矿上下一致“坚决落实”，而在异口同声背后，引发了近年来少有的讨论。当一些媒体单位以“矿长下井”为焦点话题到兖矿采访时，不约而同遭到拒绝，矿长老总们婉言相告：没那么简单，千万不要单纯把焦点集中在带班下井次数上。

    这里的煤矿主要领导为什么把“带班下井”看得那么复杂呢？

    定制突破点事关攻坚战

    “国务院通知专门要求煤矿领导带班下井，国家安全监管总局又专门作出规定，全社会都在关注这个问题，足以说明其重要性和紧迫性。”兖矿董事局副主席、总经理王信将煤矿领导带班下井说成是国家定制的“突破点”。

    “这个点看上去容易落实，但是它定位在全面提升安全生产管理水平攻坚战的关节点上，这就意味着贯彻落实是对煤矿领导责任意识、攻坚能力的综合考量。所以，能否全面准确落实国务院通知9项32条要求和国家安监总局五章26条规定，是一个严峻的考验”。王信说，两个文件的实施意见，都召开了若干单项的企业最高层次的专业会议，最后才提交集团党政联席会讨论拍板，不单单是重视，是因为确实有难度，其中有的项目涉及到“十二五”规划的修订。

    集团公司安监局副局长李增良说，有媒体将煤矿领导带班下井说成是遏制重大事故灵丹妙药，是一种误导。他认为，煤矿领导带班下井是必须的、必要的，但不能是呆板和机械的，应该讲究方式方法，注重实效。井下安全变数很多，仅凭按规定次数要求到现场是不够的。兖州煤业公司副总经理时成忠则认为，两个文件在安全生产核心理念、管理重心和方式方法上都有一系列创新，可以说是提升安全生产总体水平的利器和法宝。学好用好、全面准确贯彻文件精神，既是考验也是机会，如若刮风走过场，一两个矿落伍、几个领导被淘汰是小事，贻误一次整体攻坚战的战机是大事。

    下井带班的学问

    9月26日16时，鲍店煤矿调度室。计算机彩色大屏幕视频清晰、信号闪烁，全矿安全生产运行动态一目了然，一组数据显示：安全生产3698天、产煤61556967吨。屏幕上方大红字显示带班下井的名单：总工程师李付臣、副总经济师尹明长和生产科、计划科负责人。

    “现在主采的7307工作面还有16米没采完，马上就要撤除。李总正在接续的5304工作面指挥调试，明天就要试生产。”调度平台台长介绍说。

    由于该矿两个主采区都处在白马河下，雨季为停采期，致使采场接续十分紧张。矿领导下井带班，接续工程成为重点。

     7月12日12：10至次日5：40，矿长李仲辉先后到5304工作面和三个掘进迎头、一个巷修点；9月11日17：07至23：08，党委书记郭军先后到四个采掘区队作业点。都是全矿接续工程的关键点。他们有一点完全一致，主持早上8时的碰头会。因白天公务缠身错过下井时间，9月21日凌晨4时，李仲辉下井补课，重点检查薄弱时间的劳动纪律，之后赶回地面主持早会。

    带着措施下井，到井下检查发现问题，成为兖矿领导人讲究的工作方法。有段时间，东滩矿600万吨自动化综放工作面遇到难题，顶板垮落几十米，运输机被埋压、支架上方架空，接连几天被迫停产。当时的矿长贾民靠前指挥两天两夜，横穿钢梁、顶架木垛，制服了冒顶，又与工人现场总结出新的工艺方法，使这个首创式的采面丰富了兖矿的回采工艺装备库。如今，贾民已到地质条件最复杂的济二煤矿任矿长。“带班肯定不会到省心的地方去，不过现场干部工人技术素质高，到现在还没让我跟着加班加点。” 贾民如是说。

    在兖矿，对煤矿领导人带班下井毫无质疑，而且一直以来将这个概念覆盖至集团部室和矿处科室。在各矿的下井轮流值班表上，所有科室负责人一个也不少，有的还专门将科室与井下区队结成包保对象。集团公司管理层和部室是高级专业人才聚集的地方，下井次数没有严格限定，但定制了两项原则规定：那就是除了履行本职以外，都单独划给一块“安全生产自留地”，实行挂责包保；再就是不论份内份外，只要一线需要，召之即来。赵楼煤矿在兖矿有特殊位置，新区开发、焦煤基地、千米超深，新矿井新课题，兖矿的煤层自燃发火期为三至六个月，个别地点一个月左右，可该矿第一个综采面自燃发火期竟短至12天。面对新课题，集团公司领导和部室负责人与矿长一样，现场研究对策，现场交接班，现场总结经验，提出一整套适应超深立井特情的技术规范。

    集团公司总调度室主任刘士义在实践中提炼出“五化”：调度管理制度化、问题处理闭环化、调度流程规范化、资料管理档案化、应急处理程序化。其中闭环化这一条就是不让问题落地，只要一线或矿长下井发现问题，就有一个技术群体、一个智囊团为其作支撑。从某种意义上讲，一名矿长下井，将带动一个军团运行。在兖矿，矿领导下井带班，从来不是孤军作战。

    包子好吃不在褶上

    一位“老煤矿”不加思索说，“工人三班倒，班班有领导，老话题了。”老人回顾当年讲到，领导没少下井，可年年事故不断。现在好几年不出事故，那是因为管理、装备、队伍素质都比从前强了。可不能说干部下去安全上来的话了，包子好吃不在褶上。

    对“老煤矿”的这种观点，兖矿集团总工程师黄福昌有一番独特见解。他认为，煤矿的高危性决定了管理必须重心下移、着力点前移，但不是眉毛胡子一把抓，要讲层次、实行分级管理，各有各的重点。他总结出“安全生产ABC管理法”：

    A类：集团公司、总工程师，抓体系建设，要给矿工提供可靠实用的安全抗灾系统。生产、地测等部门都有侧重点，装备、研发方向都要转移到有效预防重大事故上，每年都要有一大批攻关技术转为常规技术。比如矿井为提高效率让皮带运输机进采区，你就要研究风向控制，即使皮带着火也熏不到采区工人；煤尘爆炸指数高，就要考虑完善包括负压降尘在内的一系列技术保障措施，即使哪个点有违章也不会酿成灾难性事故。再就是坚持不懈的减人，提高采掘自动化水平，在主副井、皮带运输、泵房、变电所等关键岗位实行无人值守。

    B类：矿长们要着重抓好规章制度的落实，在各个生产系统建立完善可靠的事故防控体系。顶板管理、辅助运输、通风防尘等方面量大面广，事故漏洞易藏多发，下功夫创建人机合一、全天候的防控体系，就能在预防大事故上收到事半功倍的效果。这方面的工作量大复杂专业性强，不仅要有过硬的总工程师，还应该100%配置副总工，如果没有就应加紧培养。

    C类：自主保安，预防零打碎敲的事故。现在队伍素质确有很大提高，但自动自发遵章作业还要走很长的路。安全生产人为源头，没有这一条就难言安全生产长效机制。靠制度解决不了应知应会问题，兖矿搞了个培训教材工程，与科研单位合作，编制80多个工种的培训教材，加快提升队伍素质。在变化多端的自然环境中，自主保安还要受到多重考验。始创手指口述安全工作法的东滩矿，实施“安全不放心人”排查制度，将准备结婚的幸福人等十类人列入安全不放心人行列，同时将患有心脑血管病、精神病和高血压症等疾病或有上述疾病史的职工也列为排查对象。实施一年多就排查出安全不放心人450余人，根据不同情况或安排其从事力所能及的工作或护送升井，保证了职工在工作现场的安全。

    分级管理的思想有效强化了领导责任，各矿的安全生产攻坚与总部的战略引导、技术保障相得益彰，十万大军安全生产持久战有条不紊，战绩一年好于一年，今年八个矿齐登国家级安全质量标准化矿井光荣榜。提起此事，刚从矿井调任煤业公司总经理助理的樊玉泉特别有感触。他从业３０年没离开薄煤层，在唐村矿、杨村矿、北宿矿先后干了17年矿长，工人谁的膝盖上、手掌上的茧子厚他都清楚，在集团公司颁定的安全技术总路线里，有两条他特别认劲，一是研制复杂难采薄煤层“炮采机装”技术装备，实现工作面单产60万吨/年，成为至今保持的全国薄煤层炮采最高纪录；二是提出“不安全不生产、不达标也坚决不生产”的口号，质量标准化在兖矿八连冠，引来鲁西安监分局召集现场会，几十名大矿矿长看到那洁净笔直的巷道、殿堂般的井口等候室和井下文化长廊，无不佩服之至。有人打探，这要花多少钱啊。樊玉泉心直口快，答复有些冲，“根本不是钱的问题，关键在于领导干部的境界”。他认为，如果真心爱护职工、珍重生命，就应该持之以恒的开展精细化管理，不断赋予质量标准化建设新内涵，强力推进安全质量由“静态精品”向“流程精品转变”。“本质安全就是创出完美的安全生产环境，在这样的环境中你想出事故都很难”。

    不实实在在下井带班劳其筋骨，“真心爱护职工、珍重生命”的理念决不可能驻守心底。所以，在讨论两个文件时有的矿领导赞同对责任企业的社会公告制度，他们认为矿领导应该为矿工的安全健康担责，也应该同企业一样进入社会诚信监督体系。在这方面，他们都会谦逊表示尚需努力，但所做的工作矿工们及其家庭都感受到了：上下坚持不懈抓综合防尘，不仅保障了安全，到目前为止，凡是在兖矿参加工作的职工，健康普查没有出现尘肺病、矽肺病；八小时工作制无权改，就因地制应实行四六工作时间，还在井下设置平巷人车、斜巷猴车、单向乘人装置，减轻矿灯重量等等，千方百计减轻工人劳累。多少年人们都纳闷，兖矿的工资并不高，为什么队伍那么稳定？“真心爱护职工、珍重生命”是一个根本原因。

    下井带班面临挑战

    兖矿集团副总工程师崔洪义有一句名言：对某专业不懂并不可怕，怕的是不懂装懂，最怕的是一瓶子不满半瓶子醋，违章作业瞎指挥往往是这种人。换言之，知其难，娴其术，方能带好班。

    瓦斯是危及煤矿安全的第一恶虎。贵州以其喀斯特地质使瓦斯赋存呈不规则状态，一些常规防治手段都无法将其驯服。兖矿赴黔开发第一对矿井青龙矿的将士因来自低瓦斯矿区，对瓦斯浅知乏术。但该矿下功夫学，几乎八成的工时都能算作课时；舍得治理投入，瓦斯探放钻孔标准进尺为0.1米/吨煤，该矿为0.25米/吨煤，仅打钻投入就达10元/吨煤。矿井管理层下井前常年面临考试，月度例会答卷考、平时开会即时考，带班期间突击考，只要不合格就要停职补习，先后几位科区长为此掉了官位。该矿就凭这股韧劲今年一举跨入全国瓦斯双百工程示范矿井行列，成为贵州获奖三家之一。

    作业于地层深处，每天都可能遭遇新的难点险情，只有预测预知才能预防超前治理，这就意味着煤矿领导下井带班面临着种种挑战。兖矿的领导们通过学习讨论，归纳四个难点：

    其一，主要领导必须保证主要精力放在安全生产主要矛盾上，通过带班以小带大、以局部带整体，切忌走马观花、以跑代谋，搞疲劳战术。起初，兖矿第一次遭遇冲击地压时，上下认识几乎空白。为摸清新的灾害规律，动压区成为党、政、技术负责人下井重点，先后完成“采煤工作面矿压显现规律研究”、“综放采场矿压异常规律研究”等项目，在国内首家实现冲击地压在线监测，有效地引导动压释放转移，防止灾害的发生，保证了复杂地质条件下安全生产。目前已遇到的高温、薄煤层水患、急倾斜煤层回采等新难题都亟待更多的第一手资料。

    其二，花大气力提升队伍整体素质。到发稿为止，东滩矿已连续安全生产1630天。领导跟班记录的资料表明，赢得这一成绩与惰性作出了何等艰难的抗争。今年前八个月，矿长孟祥军下井91个班，现场查处22名违章人员。而全矿查出整改隐患94810件，查处违章8283人次，处以罚金355440元。一位熟知井下作业的领导干部举例说明图省事、图侥幸的违章现象之后说，在装备水平不断提高的情况下，人的隐患是安全生产最大的威胁，干部是关键，但队伍的惰性也不能忽视，特别是近年来新增的员工，养成自动自发保安全还要下大功夫。目前，兖矿在集中力量编制全部岗位培训教材的同时，开始酝酿下一个目标：岗位标准。经过长期理论和实践的探索，岗位责任制、操作规程、作业规程日臻完善，各类达标活动也很齐全，上级对煤矿也有标准，唯独缺少岗位标准。此项工作内容浩瀚，非一家或几家企业所能胜任，应当尽早起步。

    其三，创建本质安全型的矿井必须加大投入。兖矿的管理人员普遍认为，两个文件确定提高安全生产准入门槛、加大监督考核力度切中利弊，落到实处将有力推动先进矿井加快进步，淘汰逼退落后生产方式。就兖矿而言，虽然健全了五大安全技术装备系统，仍需进一步完善。其中关键是要加大投入，较早运行的井下人员定位系统一个矿就投入几百万、上千万。现在计划2012年建成紧急避险系统，仅避险太空舱，一个矿就需4000多万元装备投入。

    其四，全社会应为煤矿领导下井带班创造宽松的环境。一方面应该依照两个文件精神，建立完善社会监督制约信息系统，但尽量避免增加部门检查项。因为，另一方面，煤矿主要领导迫切需要减负，他们承担了七八个第一责任，许多事情须身体力行，过多的文件、会议都在与他们下井争时间、争体力、争思考，上级部门应该设身处地为他们改变上面千头线下面一根针的状况。再就是国有大矿承担着繁重的办社会责任，以济三矿为例，矿长吴向前近年来下井很大的精力放在环保建设上，主持创建采、掘、处“三元”洁净开采模式，矸石实现井下充填，矿井水井下直供每年可节水180万方，节支500余万元，污水实现零排放，形成了废水、废气、固体废弃物综合利用的“小循环链”，初步建成了绿色生态文明型矿井。对这样的煤矿，政府和社会应该给予投资、税收等方面的惠助，鼓励他们潜心下井创业，谱写科学发展、安全发展的新篇章。