“一年不多发几个文件、不多开几次会议、不多整点那些检查、督查、考核、竞赛、评比项目，总觉得基层单位就没有理我们，我们在基层也就没有多少存在感；再说，离开了基层报送的检查督查考核评比台账资料，我们拿什么给上级看，上级会认为我们平时没干事。”看到中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后，一家集团公司总部某部门负责人这样认为。

　　在这个集团总部部门负责人话里，反映出了两种思想倾向值得重视，一方面担心为基层减负影响自己在基层的存在感，说白了“官本位”思想作怪，把自己手中的权力看得太重，怕权力和利益受损，不想放手让基层干，生怕减负了影响了自己的权力运行和在基层的官威；另一方面自己确实不知道该干啥，实在没什么拿得出手的工作思路和创新举措，能力不够就只能检查督查考核评比项目来凑，工作基本上靠基层台账资料充面子、表政绩。可以说，这些思想和倾向都是官僚主义、形式主义顽疾在作祟，表现形式在基层单位，症结要害在上级机关。

　　这说明，有些上级单位或部门为基层服务的理念偏离了，政绩观念错位了，不在服务基层改革发展上下功夫，反而搞些不必要的检查督查考核评比等形式主义束缚、困扰基层。所以要真正做到为基层减负，首先就要解决思想和观念上的问题，立足于“为基层服务、减负”的原则，什么该减，究竟怎么减，减了后续如何跟进，如何形成常态化的减负机制等。不把这些弄清楚，搞明白，并动真碰硬，付诸于行动，为基层减负就是一句空话，不仅现存的基层重负消除不了，“减负”本身很可能成为新的形式主义。

　　为基层减负，减的不是优质服务，减的不是高效管理，减的更不是促进基层改革发展的创新举措，恰恰是那些束缚基层改革发展的条条框框，以及过频、过多、过滥让基层不堪重负的检查督查考核评比活动。不必要的检查督查考核评比活动多了，看似上级在基层面前有存在感了，基层也规规矩矩的报送了一大堆应付上级要求的台账资料，有的甚至还搞出了迎合上级的翻新花样，事实上分散了基层聚焦主业谋发展的精力，牵扯了很多的人力财力物力。一家煤炭企业负责人就说，前些年企业困难的时候，各类检查考核评比少了很多，如今企业发展有了好转，各类检查考核评比活动又多了起来，仅党群方面季度检查考评就有8项重点工作，大量精力耗在备检迎检上，基层真的吃不消。

　　某集团公司曾在基层强力推行精细管理竞赛考评活动，并把下属一家单位作为试点，该单位为了承办好现场推进会，几乎全体动员，在半个多月的时间内，花费了数十万元，连夜搞出了几百册装订精美、整洁工整的考评台账资料。谁知推进会一过，该项活动由于水土不服，集团公司决定不搞了，于是这些台账资料再也无人问津，成为了单位库房角落里人见人烦的一堆废纸。每每看到这些辛辛苦苦搞出来的台账资料如今沾满灰尘，基层承办人员无不牢骚满腹，深感这些形式主义真害人。

　　所以，作为上级单位或主管部门，要立足本单位实际，对困扰基层的官僚主义、形式主义问题进行全面排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源，把减什么、怎么减作为重点，减少让基层疲于奔命的文山会海，不搞层层发文、层层开会；减少让基层应接不暇的检查督查考核评比竞赛活动，让基层集中精力抓发展；减少让基层不堪重负的另类管理创新，不逼着基层推行那些不切实际、劳民伤财的管理创新模式，而不是实施起来雷声大雨点小，“减负”口号喊得震天响，行动起来轻飘飘。

　　落实到具体行动上，要加强计划管理和监督实施，对检查督查考核评比竞赛实行年度计划和审批报备，杜绝上有政策下有对策，上级既不随意拍脑袋定决策，也不把工作层层转包，层层加码，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。严格控制“一票否决”事项，不动辄签责任状，不变相向基层推卸责任。清理创建评选评比竞赛表彰活动，该撤销的撤销，该合并的合并，对必要的巡视巡察、调查研究、监督检查、综合考评等，上级牵头部门也要多方倾听基层意见，改进和优化方式，轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作，更好为基层松绑减负，让基层干部职工放开手脚，一门心思担当作为。

　　减负之后，还要防止反弹，甚至增负、加负，不得随意以微信工作群、APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。如今很多单位采取信息化办公，往往上级在办公系统一个简单通知或工作微信群、QQ群几句话要求，基层就得加班加点填表报数，有时还要上传本单位开会发文、台账记录、工作笔记、工作照片、视频资料等，忙得鸡飞狗跳。某单位宣传干事小李说，他对应的上级主管部门有好几个，每个部门都建立了相应的工作群，最怕临下班时工作群有新信息，一不留神没看到信息，上级要求报送的台账资料没有按时报送，轻则批评，重则扣分考核，搞不好还要影响单位年度考评，搞得提心吊胆。

　　《通知》明确指出，强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。其实，基层并不是不需要上级的监督管理和检查考评，受欢迎的是符合基层实际的管理模式、迎合基层需要的监督检查、解决基层困难的关心帮扶，反感的是带着官僚主义、形式主义的文山会海和各类检查督查考核评比竞赛活动。最让基层最担心的是，上级把减负搞成一阵风，减来减去，该减的没有减，或者减了的没过多久又死灰复燃，甚至越减越多，越减越重，越减越繁，加重了基层的负担。

　　基层，有最坚实的力量、最强大的血脉、最活跃的源泉。《通知》提出将2019年作为“基层减负年”，解铃还须系铃人。这需要各级领导机关从源头抓起，从自身抓起，围绕基层“难”点、“累”点和“痛”点，认真开展排查，狠抓问题整改，通过“整合”、“瘦身”和“提质”，下大力气解决文山会海问题和检查督查考核评比竞赛过多过频过滥等问题，减到“点”上，久久为功，畅通“最后一公里”，让基层轻装上阵，把更多精力用在推动高质量发展上，真正让基层干部职工把更多时间和精力放在谋改革、抓落实、促发展、解民忧上来，更好担负起时代赋予的光荣使命。

（川煤集团达竹煤电集团公司　杨涛供稿）