摘要：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。和谐矿区建设事关矿区社会稳定和企业发展，也是保障国有煤炭企业改革发展的重要保证和必要条件，是煤炭矿区建设的出发点和落脚点。本课题以川煤集团达竹煤电公司小河嘴煤矿和谐矿区建设为例，深入探析新时代和谐矿区建设的途径和方法，剖析存在的问题和不足，提出了相关对策建议，力图为煤矿和谐矿区建设提供可参考的范本。

　　关键词：新时代；和谐矿区建设；途径；方法；探析
 
　　引  言

　　“要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”党的十九大上，习近平总书记提出“建设人与自然和谐共生的现代化”。川煤集团达竹煤电公司小河嘴煤矿（以下简称：小河嘴煤矿）作为达竹公司距离达州城区最近，融入城市建设最快、受城市生活影响最深、生产条件最差的煤矿，把和谐矿区建设作为企业改革发展的重要目标和任务，作为企业党建思想政治工作的着力点和落脚点，按照“党委主导、行政支持、党群主体、科队联动、群众参与、企地协调”的原则，把干部职工家属作为和谐矿区建设的参与者和推动者，积极调动矿区干部职工群众参与和谐矿区建设的积极性，实现了安全生产11个年度，获得达竹公司文明单位、达州市城乡环境综合治理先进单位、达州市最佳文明单位、达州市劳动保障信得过单位、四川省文明单位、全国文明煤矿、煤炭工业思想政治工作先进单位、全国安全文化建设示范企业等荣誉，被誉为达州市煤炭工业的窗口，为达竹公司和谐矿区建设贡献了积极力量。

　　一、小河嘴煤矿和谐矿区建设的背景和现状

　　长期以来，和谐矿区建设是国有煤炭企业改革发展的基石。党的十九大以来，党和国家对国有煤矿提出了更高的发展要求，而这些都需要和谐矿区作为前提。小河嘴煤矿地处达州城郊结合部，距离主城区只有3公里，矿区已经纳入达川区三里坪生态人文社区建设，达竹棚户区工程紧邻矿区开建，给矿区和谐建设带来了挑战。小河嘴煤矿党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，把产业和谐、管理和谐、文化和谐、人际和谐作为和谐矿区建设的主要内容，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐，以公正维护和谐，以道德孕育和谐，以党建引领和谐，把构建和谐矿区的目标定位在促进矿区经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、人际关系更加和谐、职工生活更加安康。

　　（一）坚持环境友好型方向，努力为建设和谐矿区奠定坚实的物质基础。小河嘴煤矿建设初期先天不足，矿区基础设施建设滞后，在达竹公司的大力支持下，按照生产区、办公区、生活区的功能布局，新建了三栋职工住房，改善了职工居住条件；建成了区队办公楼，改善了办公条件；建设了矿区休闲广场，提供休闲娱乐场所；建设并运行了矿区污水处理厂，实现了井下水循环利用，极大促进了环保型矿区建设；硬化了矿区道路，改变了矿区晴天一身灰，雨天一身泥的落后面貌。同时，改造了矿区职工澡堂，淘汰了落后且污染环境的燃煤锅炉，逐步消化矸石山，换装了智能低噪的主要通风机，建成并投产了达州市首个瓦斯发电站，利用发电余热实施澡堂供暖，实现了瓦斯综合利用，矿区生产、办公和人居环境得到极大改善，宜人宜居的环境调适了干部职工家属的身心，也树立了矿区良好社会形象。

　　（二）打造安全高效型矿井，努力为建设和谐矿区创造良好的安全环境。对煤矿来讲，做好安全工作，无疑是建设和谐矿区的重要前提和保障，同时也是建设和谐矿区的最大变数。小河嘴煤矿坚持贯彻落实党和国家对煤矿安全生产的新要求，高举安全发展旗帜，把安全作为企业生存发展的保障，坚持用“煤矿事故可防可控、必防必控，平安健康零伤亡”、“一切以安全为重，一切为安全让路”等先进安全理念统领安全工作，将安全生产责任制考核作为安全管理和安全文化建设的牛鼻子，严格落实各级各岗位的安全责任；制定了120余项安全生产管理制度、措施和办法，不断建立健全煤矿安全生产管控体系；深入推进煤矿安全生产标准化工作，改善现场作业条件，提高安全生产保障能力；深入推进具有本矿特色的安全文化建设，改善安全思维模式，培育先进安全文化，并围绕重要安全节点开展安全文化活动，构建党政工团齐抓共管安全的格局；倾力推进采掘机械化、生产自动化、管理信息化、安全标准化的四化矿井建设，推进科技和管理创新，提高工程质量和安全装备水平，从根本上提升矿井防灾抗灾能力；坚持以人为本，强化主动安全观，规范各级岗位操作行为，深化现场安全风险源、隐患和“三违”专项治理，促进人的本质安全，引领安全工作向更高层次发展，努力推动安全工作水平逐年提高，连续11年杜绝了重伤以上事故，创造了川煤集团大倾角极薄煤层煤矿安全生产周期的历史最好水平。安全发展让全矿干部职工家属感受到生命安全得到了有益保障，直观体会到了安全带来的生命健康效益和经济效益。

　　（三）实现发展成果全员共享，努力解决好职工家属最关心最现实的问题。建设和谐矿区，重要的一条原则就是坚持以人为本，善待职工家属，做到“发展依靠职工，发展为了职工，发展成果惠及职工”。小河嘴煤矿党政以解决职工家属最关心、最直接、最现实的问题为重点，实实在在地帮助职工家属解决实际困难和问题，帮助实现他们的愿望。该矿坚持职工收入与矿井效益同步增长，在煤炭行业步入低迷期较长一段时间，千方百计保障采掘一线职工收入，同时实施采掘家属就业工程，党群部门深入达州城区为矿区家属提供就业信息，多次打报告给达州市交通局争取开通了矿区直达城区的公交车，数次到达川区教育局沟通协调解决了矿区孩子在城区公立学校就近入学问题，解决了矿区职工家属的后顾之忧。在企业发展过程中，坚持边生产边建设改善矿区基础设施面貌，高度关注弱势群体和困难群体的生活，完善矿区扶贫助弱机制，建立了党委班子成员联系矿区困难户机制，建立了矿区伤残、大病和单亲职工家庭档案，积极争取地方政府和社会团体的困难救助政策，每逢重大节日开展走访慰问活动，每年发放慰问品和慰问金价值10余万元，基本做到了困难职工家庭吃得上饭，子女上得起学、职工看得起病。这些举措让职工家属感受到了企业人文关怀，感受到了对职工家属的尊重，感受到作为国有煤矿工人的安全感和价值感。

　　（四）实现公平正义的机制保障目标，最大限度发挥职工的积极性和创造性。公平正义是建设和谐矿区的基本条件，制度是实现公平正义的根本保证。必须不断完善民主权利保障机制、矿区公开公示机制、收入分配机制、矿区稳定机制，努力消除影响和谐的体制机制障碍，从源头上保障公平正义。小河嘴煤矿切实推行党务公开、矿务公开、队务公开、班务公开和民主管理制度，以职代会为主渠道，采用多种形式，让职工知情，听职工议事，请职工监督，提高职工主人翁地位，受到了省市总工会的关注，四川省厂务公开民主管理调研组到矿专题调研，被评为全省厂务公开民主管理先进单位。在企业管理制度设计上，注重尊重和兼顾企业各层级、各群体利益，统筹协调各方面的利益关系，从坚持公平正义的角度出发，重点加强收入分配调节，建立起既体现个体价值、又相对公平合理的利益分配方式。创新信访工作机制，创新推行信访稳定对口接待机制，建立了矿区重点区域、特殊时段、特殊时期治安巡查制度，加强社会治安综合治理，建立并完善党组织应急管理工作体系，严厉打击矿区歪风邪气，树立新风正气，妥善处理好新形势下的新矛盾新问题。成立了党政领导牵头的依法治企领导小组，积极推进依法治企方略，大力开展普法教育，定期对管理人员和职工进行法制教育，坚持学法守法用法，依法维护企业和职工合法权益，将小河嘴煤矿建设成为法治矿区、平安矿区，使公平正义成为建设和谐矿区的重要支柱。

　　（五）实现企业文化和谐，为和谐矿区建设创造和谐的人文环境。和谐文化是矿区广大干部职工家属依附的精神家园，也是和谐矿区建设具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。小河嘴煤矿认真践行社会主义核心价值观，着力打造以安全文化为核心，廉洁文化、感恩文化、团队文化、管理文化、人才文化、环境文化、休闲文化等为拱卫的企业文化体系。注重矿区文化设施建设，打造了融先进展示、劳模弘扬的星光大道，竖立了达竹公司工作思路和矿工作思路的巨幅看板，打造了企业文化长廊带，建立了煤矿安全生产知识漫画墙，建立了地面和井下安全事故案例警示教育带，开设了地面和井下安全广播节目，建成了矿区党群文化阵地和党员活动室、创新工作室和青年之家，创刊《政工简讯》等五种电子刊物，定期开展丰富多彩的文化娱乐活动，矿区文化氛围浓厚。深入广泛倡导人际关系融洽、干群关系密切、各种群体相互理解、企业愿景普遍认同的和谐理念，在长期与复杂难采地质条件作斗争的过程中，培育了“厚德笃学”的企业文化理念，提炼并传承了“迎难而上、艰苦奋斗”的小河嘴精神，提炼并践行小河嘴煤矿合格党员十大标准，建立起具有调节利益、增进融合、凝聚力量、推动发展的具有小河嘴煤矿自身特色的和谐文化。坚持用和谐文化培育人、鼓舞人、塑造人，引导干部职工家属树立和谐的思想观念和思维方式，使和谐理念成为广大干部职工家属的重要价值取向，更大地促进矿区人文环境和谐。

　　二、小河嘴煤矿和谐矿区建设的问题和不足

　　当前，正值体制机制转轨、社会转型、国企改革的关键时期，经济成分、分配方式和利益主体日益多样化，在矿区各个领域、各个层面碰撞磨合的过程中必然产生问题和矛盾。在推进和谐矿区建设的路上，小河嘴煤矿尽管取得了一些成效，但是受生产条件差、煤炭赋存差、开采成本高、安全压力大，以及企业改革进程加快、城区生活影响、职工观念多元化等影响，在政治、经济、分配、就业、劳动保障等方面，不可避免地也出现一些影响矿区和谐发展的不和谐因素。主要存在以下几个方面的问题和不足：

　　（一）发展需求与结构调整之间的矛盾。近年来，特别是煤炭十年黄金期的终结，小河嘴煤矿生存发展一度举步维艰，尽管通过三项制度改革、经营管控模式变革、生产结构调整等措施度过了难关，但在此过程中也历经了很多艰辛和阵痛，给干部职工家属带来了很大冲击，部分人产生了观望和迷茫的情绪，直观表现在采掘职工流失多、各层级管理骨干青黄不接，给矿井后续发展带来了隐忧。

　　（二）就业观念与煤矿环境之间的矛盾。随着80后或90后逐渐成为职场中坚，煤矿老龄化逐渐加剧。特别是年轻人就业观念越来越多元化，煤矿的艰苦作业环境、高危的安全系数在就业、择业中居于不利态势，直观体现在采掘职工难招难留。而企业基于自身条件，很难满足职工对作业岗位和作业环境的诉求，可以预见，在煤矿60后矿工群体退休后，煤矿采掘缺员的态势将更加突出。

　　（三）职工收入与生产效益之间的矛盾。小河嘴煤矿属于典型的复杂难采地质条件，这类条件在达竹公司属于条件最差的矿井，带来的是生产效率提升缓慢，机械化推进异常艰难，反映在企业生产经营上，就是开采成本高，经营压力大，职工收入低。在如今煤炭行业逐渐回暖的态势下，职工对工资收入的诉求也在增多，尽管2018年采掘职工工资相比2017年同比有适度的增长，但是由于受井下生产条件的限制，均衡组织生产较难，职工收入增长也就具有了很大的不确定性。

　　（四）创新转型与传统观念之间的矛盾。尽管煤炭行业全面进入了市场经济，但是计划经济残余的等靠要思想依然存在，部分干部职工家属思想还停留在过去，还不能适应新时期煤炭企业改革发展的需要。应该看到，企业推行三项制度改革和经营管控模式变革尽管得到了大多数干部职工的拥护，但也有个别人思想僵化、因循守旧，担心改革、抵触改革、不愿改革，还愿意吃大锅饭，这些思想和行为在一定程度上影响了企业改革发展。在全面从严治党管党和企业管理转型过程中，还有人在发展变化的认识上存在偏差，不适应严格的转型管理，不适应新时代的变化趋势，对企业为强管理、渡难关、求发展而采取的举措不支持，这些都还客观存在。

　　（五）整体利益与局部利益之间的矛盾。由于企业在不断的探索发展，特别是企业步入信息化、集约化、智能化时代，财务上有了财务软件系统、安全上有了安全管理信息系统，现场有了安全生产视频监控系统，人力上有了人力资源管理系统，办公上有了OA智能办公系统，对基层单位的要求更为严格，管理更为规范，对资金、材料、人员等实施集中运作，这在一定程度上影响了基层单位的利益，有的基层单位盯住个人利益和局部利益，各打各的小算盘，缺乏大局观念和整体意识。

　　（六）人才需求与素质偏低之间的矛盾。由于前些年的行业低迷等诸多原因，人才短缺特别是高水平的专业人才严重匮乏，已成为煤炭企业普遍存在的现象，小河嘴煤矿也同样存在这一问题，科队负责人呈老龄化趋势，区队全部没有技术员，生产口部门缺乏高技能的年轻骨干，就连党群部门也是人手紧张，在社会高度发展、竞争日趋激烈、高技能人才日益成为企业高质量发展的重要砝码的今天，这个矛盾尤为突出。

　　（七）未来发展与现实问题之间的矛盾。小河嘴煤矿地处三里坪生态人文社区核心区，矿区周边建设进程加快，加上社会和矿区广泛关注的达竹矿区棚户区改造工程已经紧邻小河嘴煤矿开工建设，同时达竹安全培训中心实训基地和质检中心也落户小河嘴煤矿，矿区人口越来越多，一方面带来了矿区的繁荣，一方面也给今后的矿区系统长远规划、土地资源综合利用、矿区社会治安管控、交通安全管制等带来了新的课题和新的矛盾，值得高度重视。

　　二、小河嘴煤矿和谐矿区建设的方向和举措

　　进入新时代，和谐矿区建设既面临问题和挑战，也蕴含机遇和突破。包括小河嘴煤矿在内的国有煤矿要发展，要做优做强离不开和谐稳定的矿区环境，根据原国土资源部（现自然资源部）《关于积极推进和谐矿区建设的指导意见》、《和谐矿区建设考核指标标准》及《矿业企业社会责任报告指南》，其根本就是及时处理矿区各种矛盾，与企业改革发展同途共向，不仅让矿区干部职工家属安康幸福，还要用矿区和谐建设成果助推企业高质量发展，进而实现党的建设全面进步、社会责任自我履行、问题矛盾充分化解、利益分配完善成熟、经济社会关系融洽、生态环境日趋良好，文化事业高度繁荣的和谐矿区建设新目标。可以从以下几个方面入手：

　　（一）坚持以党建为引领，从思想引领上为构建和谐矿区提供强有力的政治保障。要强化矿区党的建设，按照全面从严治党的要求，建立健全矿区党的基层组织和党领导下的各级群监、协管等群团、志愿组织，持续推进党支部标准工作法，不断吸收发展高素质的合格党员，可以将素质较高的家属纳入党员考察发展对象，让各级党组织和群团组织成为矿区和谐建设的决定因素和中坚力量。矿区各级党组织要牢牢把握宣传舆论的主动权，在巩固传统宣传媒体话语权的基础上，引导矿区干部职工家属关注正能量的党建新媒体，将矿区各类微信群和QQ群纳入党组织视线，牢牢把握网络新媒体时代矿区舆论宣传的制高点。党群部门和专兼职党务人员要经常性的深入矿区家属楼院进行走访和慰问，排查纠纷和矛盾，把问题消除在萌芽状态。

　　（二）坚持以人为根本，从人力资源开发上为构建和谐矿区提供高素质的人才队伍。和谐矿区建设的根本在人，煤矿企业改革发展的关键因素也在人。和谐矿区贵在人和，以人为本既是和谐矿区建设的本质和核心，也是实现干部职工家属干事创业的基本保证。要把以人为本作为各项工作的出发点和着力点，作为各项决策制定的重要先决条件和优先因素，作为各项工作部署落实的底线和抓手，力所能及满足干部职工家属多方面的需求，实现各级队伍的全面发展。对于煤矿来说，职工既是企业的主体、和谐的创造者，同时也是生产要素中最为活跃的因素。如何启动职工的兴奋点，使职工的一切行为变被动为主动，是摆在当前矿区的一个重要课题。要根据党的建设、矿区建设、企业发展、安全生产、经营管理、科技创新等方面的需求有计划、有步骤的引进高素质人才，注重在日常工作中培育人才，通过以人为本留住人才，建设与企业发展相适应、相匹配的高水平管理队伍、高素质人才队伍、高技能采掘队伍，为矿区可持续发展和企业高质量发展奠定人才基础。

　　（三）坚持以发展为根基，从物质需求保障上为构造和谐矿区奠定坚实的物质基础。矿区和谐在很大程度上取决于生产力的发展水平，取决于发展的协调性。企业要和谐，首先要发展。构建和谐矿区，必须紧紧抓住发展这个兴企强矿的第一要务，坚持用发展的观点、发展的思想、发展的理念不断调整企业的发展思路，做到以发展促进和谐，以和谐促进发展。在这个过程中，企业要量力而行，要科学决策企业乃至矿区发展思路和路径，特别注重处理速度与结构、质量与效益、当前与长远的关系。比如，围绕党建标准化促进党建与行政深度融合，围绕安全管理促进安全发展，围绕生产预控抓好精益生产，围绕科技创新提高效率效益，围绕环境保护打造宜人宜居环境，围绕机制体制创新达到高质量发展，最大限度地实现企业生产经营经济效益最大化，改善矿区建设环境，稳步提高职工收入，为和谐矿区建设奠定坚实的物质基础和经济保障，增强矿区干部职工家属的幸福指数和职业荣誉感。

　　（四）坚持以学习为手段，从队伍素质的提高上为构建和谐矿区注入创新力。注重学习培训是国有煤炭企业的优良传统。在煤矿生产方式日新月异的今天，煤矿安全生产从传统的自动化时代步入智能化时代，需要与时俱进的学习培训提升职工队伍的整体素质。要通过“建设学习型企业，争做知识型职工”来提高职工队伍的素质，也就成为知识经济时代的必然要求，成为提高企业综合竞争力、促进企业和谐发展的内在动力。在实现学习型企业的进程中，要积极引导职工学习成才，除了固化传统的党委中心组学习会、形势任务教育宣讲会、政工例会和班前会、安全政治学习会、班组自主学习会，以及岗位技能培训、上岗资格证培训、特殊工种培训等传统的课堂教学、以会代训、送外委培等学习培训模式外，还要利用网络新媒体，发挥网络教学、远程学习、微视频、微电影、微信群、QQ群、企业微信、手机“每日一题”等新手段和新模式，引导职工强化学习提素。还要逐步完善岗位成才激励机制，建立创新工作室和技术协作小组，多层次开展技术练兵和打擂比武，引导职工钻研实用技术和操作技能，努力营造一个有利于学习的浓厚氛围，打造适应发展需求的职工队伍。

　　（五）坚持以文化为导向，从团队精神的凝聚上为构建和谐矿区塑造精神支柱。文化是企业的灵魂，也是和谐矿区的文化支撑和精神所在。要以鲜明的积极向上的文化为导向，建设独具煤矿企业特色的企业文化，在企业内部形成良好的精神氛围，树立企业与员工的共同愿景，培养“心相通、情相融、力相合”的团队精神，为构建和谐矿区提供精神支撑。小河嘴煤矿在长期安全生产实践过程中，不断丰富安全文化建设内涵和外延，在达竹公司核心安全理念“煤矿事故可防可控、必防必控，平安健康零伤亡”的基础上提炼了“一切以安全为重、一切为安全让路”的安全核心理念，这对引导和规范职工安全思想和安全行为，具有积极重要的作用和意义，应该说这是该矿实现安全长周期的重要因素。企业文化作为一种具有品牌效应的无形资产，具有强大的生命力和扩张力。优秀的企业文化能使企业的各种生产要素得到最佳的组合，从而创造最佳效益，推动企业持续、健康、稳定发展，真正起到育企业之本、铸企业之魂、谋企业之道、塑企业之形的作用。

　　（六）坚持以稳定为基础，从利益关系的调整上为构建和谐矿区创造稳定的环境。稳定是和谐矿区建设的基石，没有稳定就没有和谐。妥善处理好各种矛盾，协调好各方面的利益关系，保持社会的协调稳定，是当前亟待解决的重要课题，成为构建和谐矿区的关键所在。从这个意义讲，要完善利益协调机制，建立健全正确反映和兼顾不同方面干部职工群众利益的协调机制，坚持把改革的力度、经济发展的速度与职工群众的承受程度结合起来，在利益分配上注重公平公正，严厉打击损害职工群众利益的行为，切实维护职工群众的根本利益。要妥善处理职工内部矛盾，坚持和完善党务公开和矿务公开等民主制度，保证群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。要加强矿区社会治安综合治理，坚持党组织对经济保卫组织的领导，不断充实经济保卫人员队伍建设，完善矿区治安防控体系，保持对违法犯罪的高压态势。要建立健全安全生产、经营管理、思想稳定三个预警机制，建立和完善党组织应急抢险队伍建设和各类志愿队伍建设，增强防范和处置重大自然灾害、社会风险和突发事件的能力。

　　（七）坚持以和谐为己任，从改善人居人际环境上为构建和谐矿区创造良好的环境氛围。政通人和、安居乐业是矿区和谐的直接体现。要把精神文明建设、生态环境建设和各种保障体系建设放在更加突出的位置，努力营造和睦融洽的人际环境、舒适优美的人居环境和坚强有力的保障体系，形成全体干部职工家属安居乐业的祥和矿区。要营造和睦融洽的人际关系，制定矿区文明公约和行为规范，经常开展安全文明幸福家庭评选活动，广泛挖掘和宣讲好人好事，通过寻找“最美”等先进典型和道德典范，培育矿区社会公德、职业道德和家庭美德，消除歪理邪说，打击不正之风，树立新风正气，在矿区形成遵纪守法、诚实守信、团结友爱、和睦相处的良好氛围。要加强生态环境的保护，积极治理矿区自然灾害，营造舒适优美的人居环境，促进人与自然长远协调发展，有效防范和及时化解矿区周边村社、社区、居民与矿山企业的矛盾和纠纷，实现企地共建共享，让和谐矿区建设的成果更多地惠及干部职工群众。

　　结  语

　　实践证明，和谐矿区建设是社会主义和谐社会建设的重要组成部分，是煤炭工业深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大实践工程，核心是遵循煤炭产业发展规律，提升产业发展科学化水平，发展先进生产力，统筹好资源开发与矿区经济、生态环境保护、职工生活、产业转型发展的关系，着力解决好矿业、矿区和矿工问题，大力推动产业结构调整，实现安全高效开采和清洁高效利用，实现人与自然融洽相处，实现矿区经济社会协调发展。

（川煤集团达竹煤电公司小河嘴煤矿　杨涛供稿）