“煤炭老矿区是新中国工业的摇篮和重要的能源基地，曾为国家经济社会发展作出突出贡献。如今，大型煤炭矿区仍然在我国煤炭供应链中扮演着不可或缺的角色，对于保障国家能源安全与促进经济社会进步贡献巨大。”姜耀东说，近年来，他一直持续关注大型煤炭矿区的发展及面临的问题。如，如何促进资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级？如何加大力度支持煤炭老矿区转型发展？如何进一步加大力度支持困难煤炭老矿区转型发展等。近几年，通过持续深入调研，他发现，受市场需求增长、过度开发等因素影响，部分矿区的可开采资源正在减少，矿区的有效服务年限也在缩短。
“举例来说，未来10年内，鄂尔多斯的煤炭产量预计将减少超过1亿吨；山东省的煤炭资源剩余服务年限平均仅为18.5年，预计未来10年产量将减少约1200万吨，20年内将减少约5000万吨；神东、平朔、大同等地区的煤炭产出也正面临快速减少的趋势。”然而，他发现煤炭老矿区产能持续降低只是问题的一方面，“另外，我国在新矿区建设与产能接续方面进展滞后，面临着诸多挑战。全国范围内，山西的后备资源不足，接续产能建设滞后；陕北、蒙西等地的开发受到生态环境限制；河南、山东、河北、安徽和蒙东等地的开采深度加大，灾害风险增加，持续减产形势严峻；而资源丰富的新疆虽开采条件良好，但运输瓶颈成为发展的主要阻碍。”
根据权威机构研究，预计到2035年，我国煤炭消费总量将稳定在40亿吨左右。
“党的二十大报告提出，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。中央经济工作会议提出，提高能源资源安全保障能力。因此，解决大型煤炭矿区接续发展问题，已成为保障国家能源安全和产业链供应链安全的当务之急。”姜耀东委员建议：“要从国家能源安全和产业链供应链安全的高度出发，科学界定大型煤炭矿区的战略地位。政府应出台相关政策，引导和鼓励企业加大对煤炭资源勘查、评价和开发的投入力度，积极进行煤炭资源详细勘查和精密评价。特别是在未充分探明的地区，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以增加后备资源储量，确保有足够的后备资源来替代正在逐渐枯竭的矿区。”
“要在控制总体产能的基础上，对煤炭生产结构进行优化。”他建议，要规划并建设新的大型煤炭矿区，推进大型现代化煤矿项目建设。加速新矿区特别是在西部和北部地区，如内蒙古、新疆等资源丰富地区的开发。加速审批和建设，以建立安全高效的煤矿、大型现代化露天煤矿以及智能化煤矿，提升大型煤炭矿区的稳定产能和增产潜力。同时，推动老旧矿区的技术改造和升级，提高资源利用率和环境保护水平。
煤炭产能的控制绕不开资源配置。“通过政策引导和市场机制，推动煤炭资源优化配置，实现煤炭资源均衡分布。”他建议，要鼓励煤炭企业通过兼并重组、资源整合等方式，提高煤炭产业的集中度，优化产业布局。优先考虑资源枯竭矿区的企业，支持和鼓励这些企业进行资源接续开发。同时，优化煤矿项目的审批流程，简化证照办理手续，以促进煤矿项目按计划建成并达到产能。
