全国人大代表、国家能源集团朔黄铁路公司副总工程师黄立军在两会建议中提出，目前，国内煤基产业碳排放总量较高，实现能源绿色低碳转型任务艰巨。
他还提到，在电力供应中发挥托底保供作用的煤电机组经营面临困难。近年来，受电力市场总体过剩、新能源竞争冲击、低电价等多种因素叠加影响，煤电机组利用小时数逐步下降，煤电企业总体亏损面较高。
此外，新能源消纳的市场机制还不够完善，随着新能源装机占比持续快速提升，新能源项目能否做到能发尽发、能用尽用面临挑战。
黄立军建议，推进化石能源清洁化，持续开展燃煤发电超低排放与节能技术改造，明确煤电机组作为电网稳定支撑的功能定位，尽快出台容量补偿、辅助服务等补偿机制，保障煤电机组生存能力。
此外，加大新能源开发力度，统筹规划建设一批“风光火储一体化”综合能源示范基地，实现新型负荷大规模友好接入电网。优先支持在内蒙古、陕西等煤炭富集区域，建设以煤电联营为基础的“风光火储一体化”大型综合能源基地。
