2017年后，资源枯竭、亏损严重的国有大型煤矿将集中进入关闭退出程序，人员分流安置、债务处置、历史遗留问题解决等将集中显现。全国政协委员、开滦(集团)有限责任公司董事长、党委书记张文学深觉去产能任务艰巨，他指出，目前亟待解决的突出问题是如何用市场化法治化手段，推动去产能工作深入进行。
2017年后，去产能工作进入攻坚阶段。“职工分流安置难、资金保障难、历史包袱处置难”，张文学委员明确指出去产能工作中存在的突出问题。国家围绕去产能相继出台了一系列配套政策，“但主导权在金融机构，同时缺乏具体的可操作的标准、办法和程序，很难推进。”
“去产能任务重、富余人员和遗留问题多”，张文学委员认为，国家在专项奖补资金上应加大资金支持力度、充分发挥社会政策的托底作用，拓宽职工分流安置渠道，但“多措并举，科学施策”才能切实做好去产能工作。张文学委员还提出两项具体政策，一是创新去产能市场交易手段，推动全行业新旧动能转换，建立职工安置机制;二是制定债转股政策，制定债转股企业标准，明确指导目录，制定可操作性强的政策措施，推进金融行业与实体企业深度融合、协调发展。
