12月1日，2017年度全国煤炭交易会在河北秦皇岛开幕。当日，开滦、龙煤等12家煤炭企业与主要用户签订中长期协议，合同锁定1.6亿吨煤炭。此前，神华等三大煤炭与五家发电企业，山西焦煤与六大钢铁企业已经分别签订了炼煤炼焦中长期协议，由此掀起了煤炭供需双方签订中长期协议的高潮。
　　这些中长期协议对化解煤炭过剩产能发挥了什么作用？化解煤炭过剩产能，这个煤炭行业乃至整个社会关注的热点话题，时至今日实施的效果如何？其对煤炭价格又产生了哪些影响？为此，中国矿业报记者先后采访了中国煤炭工业协会副会长姜智敏及协会副秘书长兼政策研究部主任张宏。
　　政策发力助推今年去产能工作
　　据了解，今年年初，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出，从2016年开始，用3至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。
　　5月，财政部发布消息，中央财政已拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金276．43亿元，根据地方退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补，支持地方化解钢铁煤炭行业过剩产能。
　　在人员安置方面，5月27日，国家发改委与京东集团签署战略合作协议。京东集团将加速向钢城、煤城地区布局物流营销服务网络，到“十三五”末覆盖70%以上的县级钢城、煤城，推动安置化解过剩产能职工。根据协议，京东集团将在钢城、煤城地区支持发展电子商务，帮助现有商业网点拓展经营服务范围，促进当地就业和劳动者增收。“十三五”期间，京东将累计提供10万个以上岗位，积极帮扶化解过剩产能职工再就业，并同步做好技能培训等就业援助工作。
　　同年7月，国家发改委主任徐绍史在钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议上表示，要确保今年任务顺利完成，压减粗钢产能4500万吨左右，退出煤炭产能2.5亿吨以上。
　　11月下旬，在2017年度全国煤炭交易会新闻发布会上，中国煤炭工业协会副会长姜智敏告诉中国矿业报记者，今年2.5亿吨的煤炭去产能目标任务已经超额完成，人员安置和债务处理正在有序推进中，特别是人员安置问题，除了中央政府奖补资金外，地方政府也拿出一部分资金支持人员安置，但安置人员需要培训，所有煤矿的职工安置还需要时间。
　　“因为去产能善后处理还涉及到金融、债务等很多非常敏感的问题，比如，企业借贷、应付款、应收款等如何处理，因为现在很多煤矿都不是法人实体，都需要时间研究债务的清算、切割，政策正在紧锣密鼓的研究之中，与此同时，有些企业已经开始与银行签订一些债务化解办法。”智敏说。
　　供需基本平衡的重要标志是价格回升
　　“煤炭价格去年是前高后低，今年是前低后高。”中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏介绍，从2012年下半年以来，煤炭市场出现了供大于求，并且这种供大于求的形势愈演愈烈，直接导致煤炭价格大幅下降，秦皇岛每吨5500大卡动力煤平均价格，从2012年的每吨700多元下降到2015年底2016年初最低365元左右。今年一月份，煤炭价格保持了相对稳定，二、三月份开始一点点往上涨，涨速较快的在七、八、九三个月。
　　张宏认为，,煤炭市场形成供需基本平衡的重要标志是价格回升。在国家有关部门和主要产煤地区地方政府的积极推动下，随着煤炭行业化解过剩产能任务的完成，也带动了煤炭市场供需形势平衡，煤炭价格从今年年初的365元/吨上升到目前的680元/吨，效果非常明显，煤炭从过去的严重失衡到现在实现了全国煤炭市场供需基本平衡。
　　“从经营状况看，企业效益开始回升。”张宏说，去年煤炭企业大面积亏损，亏损面达到了90%，企业都面临困难。今年前6个月虽然利润水平还很低，但在这之后利润水平开始逐月上升，今年前九个月，全国规模以上煤炭企业实现利润351亿元，现在除了部分老矿区的老企业还依然亏损外，大部分资源条件比较好的，原来经营状况稍微好一些的企业基本都实现了当月盈利，但是还有一定的亏损面。
　　与此同时，“通过国家推动供给侧改革，煤炭企业市场意识进一步增强。”张宏指出，过去，在煤炭需求下降，市场供大于求的形势下，煤炭企业负责人经常说“让利不让市场，以量补价”，越是市场过剩越要生产，通过多生产弥补销售收入的下降，但这样进一步加剧了市场的过度竞争和供大于求的局面，通过这一轮化解过剩产能，特别是今年以来，企业在去产能的过程中取得了实实在在的效益，对于煤炭企业而言，今后一段时期如何按照市场的需求，科学合理地组织生产和投放企业资源，值得深思。国家通过去产能政策给企业带来了生产经营理念的转变。
　　化解过剩产能任务依然十分艰巨
　　据悉，多年来，国家有关部门、中国煤炭工业协会、企业一直在推动煤电供需双方签订中长期协议，特别是煤炭和下游行业，效果都不是很好。但在今年全国煤炭交易会来临前，大企业们都积极主动开展签订中长期协议工作，情况发生了逆转。
　　姜智敏向中国矿业报记者介绍，“今年在国家有关部门的推动下，国家在运力保障等各方面支持中长期协议签订工作，各地已经形成了签订中长期协议的共识，并积极主动签订协议。签署的中长期协议既锁定了量，也确定了价格，正在有序推进中。我国80%以上电力是用煤炭，是世界最大的煤炭生产国和销售国，煤炭行业的稳定对国民经济具有重要意义，通过这一系列活动，共同推动煤炭市场体系建设，也助于去产能。每年的煤炭交易会要逐步向真正交易方向引导，中长期协议的签订与履约，既能稳定市场预期，防止价格的大幅波动，同时对煤炭及相关产业的运行也有益处。”
　　同时，姜智敏指出，煤炭价格虽然开始回升，但还未达到去年同期水平。在今年7月至9月，煤炭价格快速上涨期间，一些机构甚至发布了煤炭价格突破700元/吨的信息，但这个价格只是当天交易的价格，或是一车煤的价格，是极端价格，并不代表秦皇岛实际交易的平均价格。10月10日秦皇岛的煤炭价格按照算术平均数还低于去年同期水平。从12月1日开始，按照新的合同约定，基准价是535元/吨，从中煤、神华、同煤等煤炭大型企业的长协价来看，价格指数仍较低。
　　虽然今年煤炭化解过剩产能的任务已经基本完成，但姜智敏表示，因为明年涉及到今年的人员安置，还有才刚刚起步的债务处理等问题，还有很多问题矛盾需要解决，明年化解过剩产能的任务依然十分艰巨。
　　可喜的是，一些主要产煤省已经开始积极筹划未来的煤炭化解过剩产能工作。2016年，山西关闭退出和减量重组煤矿25座，退出产能2325万吨，安置职工20166人，未来5年山西煤炭行业在扣除国家认定的先进产能后，产能退出率不低于12%，化解过剩产能1.1亿吨，安置职工近11万人。内蒙古提出，力争用3到5年时间化解煤炭行业过剩产能1.79亿吨。其中，引导退出产能4959万吨，按276个工作日重新核定产能，引导减量化生产1.29亿吨。黑龙江从2016年开始，用3至5年时间退出煤矿44处、退出产能2567万吨……
　　张宏认为，煤炭行业通过实施化解过剩产能的一系列政策，不仅让本行业受益，也给煤炭上下游企业的生产经营带来成效，同时开启了煤炭和上下游企业合作、共赢、公平、有序竞争的良好局面。