贯彻党的十八大精神，锐意创新，务实进取为全面开创基金会工作新局面而努力
——在中国煤矿尘肺病防治基金会理事会会议上的讲话
王 显 政
二○一三年一月十二日
新年伊始，我们就召开了这次理事会会议。总局和煤监局对这次会议十分重视，有关司局领导光临指导，让我们表示衷心感谢！
这次会议主要是对学习贯彻党的十八大精神进行部署，总结2012年的工作，明确下一步的工作思路与工作目标，安排2013年的重点工作。使大家进一步提高认识，开阔视野、坚定信心，锐意创新，开创基金会工作的新局面。
会上，吴晓煜同志代表基金会做了工作报告，理事会同意并批准了这个报告。张振国同志做了财务工作报告，大家了解了我会的财务状况与家底。徐绍川司长宣读了总局党组关于基金会人事方面的文件。李书清同志为监事会监事长，选举金磊夫、王明晓、马骏三位同志为副理事长。基金会增添了力量，希望不辱使命，做好工作，发挥作用。煤炭企业的副理事长和理事的调整，已有方案，待总局党组批准后，在换届时一并解决。此外这次会议转变了会风、文风，讲实效、说短话，这是好的开始。总之，经过大家的共同努力，这次会议开得比较成功，达到了预期目的。
下面，根据贯彻十八大精神的要求，结合我的一些体会，再强调以下几点：
一、认真学习贯彻党的十八大精神问题
十八大是在我国重要历史时刻召开的重要会议，十八大报告是在新的历史条件下，夺取建设中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。我们要按照中央和总局党组的部署、要求，认真学习贯彻十八大精神，进一步把握方向，凝聚力量，全面推动基金会的慈善事业。
一是，把贯彻十八大精神作为做好基金会工作的基本要求。贯彻十八大精神，不是一项具体的工作，而是基金会工作总的基本要求，基金会的各项工作都要按十八大精神进行布局。贯彻十八大精神不仅仅是当前和2013年的要求，而是一项长期的大事。大家一定要提高学习贯彻十八大精神的自觉性与坚定性，把我们的思想和工作统一到十八大精神上来。
二是，认真学习，领会精神实质。要牢牢把握贯彻十八大精神的聚焦点、着力点和落脚点，深刻理解中国特色社会主义的理论、道路与制度；深刻理解全面建成小康社会的宏伟目标；深刻理解建设中国特色社会主义的总任务、总要求和五个建设为一体的总布局；深刻理解习总书记在十八届一中全会上的讲话、在中央政治局集体学习时的讲话和其他重要讲话精神，以及中央关于转变作风的决定。在领会精神实质、学懂弄通上下功夫。
三是，联系实际，深入思考，学以致用。学习要与我们的工作和思想实际紧密结合起来，把工作与思想摆进去。当前，要按照十八大的要求，着重研究基金会全面发展的问题，想大事，议大事。要深入研究与认清基金会的角色定位、功能定位，研究支撑体系的建设、研究工作的总体布局、研究体制、机制创新、加强基础工作和队伍建设等关系到基金会长远发展的大问题，提升基金会的工作层次与品质，做出更大贡献。
二、准确把握基金会的定位，完成基金会的任务
明晰与把握基金会的准确定位，清楚基金会的功能，是干什么的，起什么作用，才能在此基础上，使工作到位而不越位，发挥角色优势，体现功能特色，减少工作盲目性。
一是，基金会是慈善机构。慈善机构是基金会的基本定位，公益性是其基本特征。我会是全国煤炭行业和职业安全健康领域唯一的一家慈善机构，这是我会的一个显著的功能特色与基本特征。我们必须牢固树立慈善意识，秉持公益理念，以人为本，关爱生命，一心向善，不谋私利，努力办好善事，促进公益事业发展。
需要指出的是，为尘肺病矿工治疗、提供爱心服务是公益活动。同样，搞好粉尘危害治理，使矿工不得、少得尘肺病也是重要的公益活动，是保障矿工生命健康权益的一件大事。两个方面的公益活动统筹兼顾，全面推进。
二是，基金会以推进尘肺病防治为基本任务，这是我会的功能定位。我们是防治基金会，既防又治，防治结合，两项任务不可偏废。一方面要对已患病的矿工进行及时安全有效治疗，另一方面要积极推进井下粉尘危害监控治理，从源头治本。这是贯彻预防为为主、综合治理方针的要求，也是我国尘肺病多发的严峻形势所决定的。
从2004年基金会成立到2011年上半年这7年多的时间里，一直叫治疗基金会，形成了单一治疗的工作格局与模式，大家比较习惯了。所以要特别强调实现从单一治疗到防治结合的转变。实现这个根本性转变要有一个过程，目前这个转变还是初步的，要从指导思想、工作部署等方面切实推进这一转变。
三是，基金会是以资金募集、基金运作作为支撑的社团组织。这是基金会不同于其他协会、研究会、学会等社团组织的一个明显区别。基金是基金会存在的基础。没有基金，就不能称为基金会。缺乏资金实力，基金会就不可能做强做大；用不好、管不好善款，就会偏离正确轨道。我们一定要把握好这个定位，千方百计募集资金，壮大实力；用好善款，推进事业；管好善款，规范运作；自觉接受监督，体现公信。
四是，基金会是国家安监总局管理的社会组织。总局是我会的行政主管部门。必须增强服从服务于总局工作大局的意识，自觉接受领导和监督，主动配合总局和煤监局的职业健康工作。重大事项要向总局请示汇报，求得总局和煤监局的支持。
基金会是社会组织。这就决定了基金会的工作具有社会性、公开性与开放性。基金会必须进行广泛的社会联系与合作，调动社会上各方面的积极性；必须加大开放力度，开门办会，不能关起门来自己说话自己听；必须加大文化宣传力度，加强形象建设，提升社会影响力；必须使一切工作都要公开透明，置于社会公众的监督之下。
这里我要特别强调，不仅 2012年基金会的工作取得了新的进展，而且基金会成立九年来，无论是在医疗救治、宣传教育、科技研究、募集善款，以及在从治疗到防治结合的转变中，都取得了显著成绩，积累了经验，这是主流，必须充分肯定。多年来，大家的工作十分辛苦，在力量不足、待遇较低的情况下，坚持慈善、坚守岗位、不懈努力，做出了很大贡献。借此机会向大家表示感谢！
三、认清形势，提高搞好基金会工作的能动性与迫切感
为了实现我会全面开创新局面的目标，扎实做好基金会的各项工作，需要我们提高做好工作的能动性与紧迫感，进一步认清形势，抓住机遇，迎接挑战，积极推进我国煤矿尘肺病防治事业。
一是，全面建成小康社会的宏伟目标，对我们的工作提出了新要求。实现全面建成小康社会的宏伟目标，包括各方面的内容要求，是一个完整的目标体系。做好尘肺病防治工作是一项重要的民生工程，是实现人民幸福安康、社会和谐稳定的一条重要措施。如果几百万甚至上千万接尘矿工不能免受粉尘的严重危害，尘肺病高发，如果百万尘肺病矿工得不到医疗保障和有效治疗，在痛苦中生活，就不能说是全面建成了小康社会。此外，十八大报告明确提出了“发展慈善事业”，“引导社会组织有序发展”，“完善社会保障体系”，等一系列新要求，进一步为我会的工作指明了方面，提出了更高的要求。我们必须把基金会的工作纳入到全面建成小康社会的宏伟事业中去，把十八大提出的要求落实到基金会的工作中去，发展慈善事业，做出基金会作为社会组织应该做出的贡献。
二是，做好尘肺病防治工作是落实《职业病防治法》的迫切要求。党和国家历来关心重视职业健康工作。修改后的《职业病防治法》对此作了明确而具体的法律规定与强制性要求。尘肺病是危害最为严重、最为普遍的职业病。国家、社会公众越来越重视尘肺病防治工作，越来越关注人的生命健康。国家调整了各部门职业健康工作的分工，从法制、机构、投入、政策等方面采取了许多新措施，提出了许多新要求。国家安监总局与煤监局也做出了工作部署，这项工作不断加强。我们必须认清与把握这个大趋势，乘势而上，以人为本，做好工作。
三是，尘肺病防治是煤矿职业健康工作的重中之重，必须突出抓好。我们必须看到，在煤矿职业健康工作中，尘肺病防治是重中之重。尘肺病的危害，超过其他任何职业病。尘肺病防治是煤矿安全生产领域中具有特殊重要性的工作，是煤矿安全体系中重要的组成部分。早在2004年，国务院提出安全生产的5个转变中，其中一条就是实现从侧重控制伤亡人数到做好职业安全健康工作的转变。目前，煤矿年死亡人数已经降到1300人，而尘肺病死亡则为1800人，大大高于事故死亡人数。因此我们要继续为实现这个转变而努力，抓住煤矿尘肺病防治这个职业健康工作的重中之重，努力做好工作。
四是，认清煤矿尘肺病多发的严峻形势，提高做好尘肺病防治工作的紧迫感。我国煤矿粉尘危害治理的形势不容乐观。要看到我国煤矿生产的基本格局是现代化煤矿与生产方式滞后的中小煤矿并存，虽然关井工作取得了很大成效，但防尘措施不到位的小煤矿仍为数不少，这种格局不可能在短期内从根本上改变，这就决定了尘肺病防治任务的艰巨性。据统计，2011年我国煤矿检出尘肺病人达14000例左右，增幅是上升的，且发病年龄呈下降趋势。这种形势严峻，我们必须引起高度重视，提高工作的紧迫感，投身到这项关系到广大矿工生命安全健康的慈善事业中去。
五是，自身工作的差距需要我们迎头赶上，抓紧行动起来。我们应当清醒地认识到，虽然在尘肺病防治工作中取得了很大进展，产生了效果，但还存在不少差距，有许多需要解决的问题。主要是《职业病防治法》落实不够，法规标准有待健全；思想上重视不足，重防止事故，忽视职业健康工作；井下粉尘防治设备、技术、措施等存在诸多问题；自身建设有待加强，基础工作薄弱，底数不清，情况不明；尘肺病的工伤医疗保障问题至今不能全部落实。我们必须正视这些问题的存在，认真应对这一挑战。
综上所述，我们要认清与把握尘肺病防治工作机遇与挑战并存、成绩与问题并存的形势，认真落实党的十八大提出的新要求，落实《职业病防治法》，从基金会的定位与自身特点出发，提高做好尘肺病防治工作的紧迫感与主动性、积极性，坚定信心，抓住机遇，迎难而上，突出重点，扎实做好工作。
四、推进体制创新，加强支撑体系建设，完善工作机制
根据基金会的性质、定位，推进体制创新，搞好支撑体系的建设，这是推动基金会工作创新发展，确保完成我会任务，开创新局面的迫切需要和体制保障。
要搞好五个支撑体系的建设。预防治理体系、医疗康复体系、宣教培训体系、资金募集监管体系、组织保障体系，这五个体系，五位一体，构成了我会工作体制的基本格局和框架，也是2013年体制创新的重点与基本要求。要把2013年作为我会的体制创新年、支撑体系建设年。
五个支撑体系是有机统一的整体。各有其针对性，有其内涵和创新目标，其内容既有区别，又密切联系，不可割裂。在工作实践中要统筹安排，分类指导，总体推进。
支撑体系建设要突出创新。创新才能前进、才能使体制建设具有活力。要找准支撑体系建设中的创新点，明确创新的着力点。创新是在原有体制基础上进行的，不能割断历史。既不能用现在的创新要求否定以前的体系，更不能用过去的模式来限制当前的创新发展。
在支撑体系建设中必须完善工作机制。这是保证支撑体系发挥作用的重要要求。比如，预防工作体系中的职业危害监控评价机制、与政府的配合机制、重大项目攻关机制；医疗体系中的公益救助机制、医疗安全监管机制；宣教培训体系中的与媒体合作机制、文化创新机制；资金募集监管体系中的善款监管机制、信息披露机制、善款运作分析机制；组织保障体系中的执行机制、队伍的激励机制等等，都要着力完善。这方面的工作很多，要抓住重点，逐步落实到位。
五、实施科技创新战略，积极推进科研工作与国际交流合作
树立科技是第一生产力的理念，提高做好科技创新工作的迫切感，争取科研工作有较大突破，提高我会发展中的科技贡献率。
我们必须看到，基金会的科研工作不同于政府，也不同于专业科研单位与企业。我们要从基金会自身特点出发，无论是在预防工作还是在医疗领域，都必须站在科技的前沿，站在领先的高度，加大科学研究的力度，拿出重大科技成果，才能体现基金会的特色与优势。跟在别人后边，不抓好技术创新，是发挥不了作用的，也是没有前途的。
科技创新工作包括预防与医疗两个方面。两个方面互相配合，总体推进。在预防科研工作中要抓住重大技术项目攻关，在新技术、新工艺、新设备研发上下功夫，突出一个“新”字。在这方面要好好研究，选准突破口。在医疗方面，要着力解决肺灌洗与综合治疗的技术突破与升级问题，要体现我会在尘肺病治疗上的技术领先与权威地位。
加强重大课题研究。2013年要组织力量，突出抓好我国尘肺病防治工作现状、问题与应对措施、政策建议这一重大课题的研究。要在总局和煤监局的领导下，与有关司局一起，紧密协作，并动员各代表处联络办积极参与，深入开展调查研究，基本摸清底数，找准问题，提出政策建议。这是一项重点工作，一定要下力量搞好。
基金会的力量是有限的。要与相关单位进行战略合作，并争取政府部门的支持，借助社会力量，推动我会的科研工作。
抓好国际合作与交流。把握世界大趋势，了解世界上尘肺病防治成功经验和最新技术与成果，加以学习借鉴，推动我们的工作。
2013年要开好尘肺病治疗技术国际研讨会，同时可考虑召开粉尘危害治理国际论坛或研讨会。据了解，这类的会议很少开，我们基金会要牵个头。
六、抓好基础工作，加强队伍建设
抓好基础工作，为我会发展打下坚实牢靠的基础。基础建设是个老问题，也是开创新局面所要着力解决的新问题。
基础工作内容较多，涵盖面很广。这里只强调两个问题：一是加强制度建设。按照开创新局面和从治疗到防治这一转变的新要求，对原有规章制度加以清理分析，不适应的制度要修改，没有的要制定，需补充的要完善，健全完善我会的制度体系，保证基金会规范运作，依法发展。二是加强基础资料工作。这是我会的一个薄弱点。要强化资料、数据的统计与分析，建立快捷通畅的调度统计与分析工作机制，及时掌握第一手资料，了解真实情况，做到情况明，底数清，决策有据，安排对路，有的放矢。
加强队伍建设。理顺工作机制，提高素质，形成规范的工作秩序，是我会亟需解决的问题。
一是配齐工作人员。解决力量不足的问题。
二是加强秘书处建设。调整办事机构的设置。
三是加强学习培训，提高素质。提升工作人员的专业化水平，在提高工作质量与工作效率上下功夫。
四是加强思想作风建设。树立五种作风，转变工作作风；坚守职业道德，廉洁自律；增强慈善意识、服务意识，带着深厚感情工作，甘于奉献。
五是以人为本，关心职工的工作、生活与成长进步。改善工作条件，解决工作人员待遇低的问题。抓紧建立激励制度与机制，表彰奖励做出突出贡献的集体与个人，包括代表处（联络办）、定点医院、分支机构和青年志愿者。
七、做好理事会的换届工作
我会一届理事会是2004年11月成立的，至今已有9个年头了。我会章程规定，每届理事会任期5年。换届工作讲了好几年了，要尽早完成。换届要积极稳妥进行。一是准备好向总局汇报的材料。二是尽快协商好煤矿企业的副理事长和理事调整的建议名单。副理事长和秘书长的调整建议，要尽快报总局党组审批。三是做好基金会章程的修改工作。四是全面总结回顾我会9年来的工作，肯定成绩，总结经验。五是做好相关文件材料及会务安排。
换届工作是我会发展历程中的一件大事，各项筹备工作要切实做好。
同志们：新的一年已经开始，新形势下的新任务已经明确，希望大家进一步团结起来，振奋精神，扎实工作，做出新的贡献，争取更大的成绩。
春节快到了，祝大家工作顺利，身体健康，蛇年大吉！
