——访中国煤炭工业协会会长王显政

    《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》近日正式公布，电煤价格双轨制的历史即将终结。电煤价格并轨后，对煤炭市场将会构成何种影响，在践行的过程中还需要做哪些工作？本报记者带着这些问题采访了中国煤炭工业协会会长王显政。

    中国煤炭报：请简要介绍一下《指导意见》出台的过程、背景和意义。

    王显政：上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革逐步推进，从1993年起逐步放开煤炭价格，从1996年起对纳入订货范围的电煤实行政府指导价，从1999年起对部分电力企业实行重点订货合同管理，国家在资源、运力方面给予重点保障。重点电煤以外按市场规则，签订交易合同，其数量、价格由煤电双方协商而定。由于重点电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，造成不公平竞争，影响了煤炭的稳定供应，越来越不适应社会主义市场经济发展的要求。

    今年以来，煤炭市场供需形势发生较大变化，煤电运能力相对宽松，市场煤价大幅下跌，部分地区出现倒挂现象，为推进重点电煤价格并轨，深化煤炭市场化改革带来了难得的机遇和时间窗口。

    党的十八大报告指出，要“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。这次国家抓住有利时机，取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨，体现了党和政府推进资源性产品市场化改革的决心。

    取消电煤价格双轨制是电煤定价机制的重大转变，也是能源市场化改革的重要环节，对于推进企业深化煤炭及相关行业市场化改革、构建公平有序的市场环境、建立长期稳定的电煤供应保障机制具有十分重要的意义。

    中国煤炭报：电煤价格并轨对市场会有何影响？

    王显政：2012年，全国消耗电煤预计约20亿吨，其中重点电煤7.5亿吨，其中除保运力外，价格已经市场化的电煤在3亿吨左右，其余不足5亿吨电煤存在明显价差。随着市场煤价持续回落，11月末秦皇岛港5500大卡市场煤平仓价同比下降210元/吨，重点电煤与市场煤价差已由2011年的最高约200元/吨缩小到30元/吨。

    与此同时，市场电煤价格的大幅下降，使得电力企业电煤采购成本大幅降低，经营状况有所改善，消化改革因素的承受能力明显增强。考虑我国经济进入稳增长周期，短期内煤炭市场供需形势不会发生大的改变，未来一个时期煤炭价格将在一个比较平稳的水平波动，电煤市场化改革不会造成煤、电价格的大幅变化。

    中国煤炭报：取消重点合同后，煤炭产运需衔接将如何实现平稳过渡？

    王显政：《指导意见》充分体现了深化改革与平稳过渡相结合、市场调节与宏观调控相结合的原则，重点提出了五项主要任务，核心是取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨，鼓励煤电双方企业签订中长期合同，建立产运需衔接新机制。主要措施是加强煤炭市场建设，建立与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，继续实施并不断完善煤电价格联动机制，推进煤炭运输和电力市场化改革，建立公开公平的运力配置机制，鼓励煤电联营，促进煤电一体化发展。配套政策包括制定电煤价格异常波动的应对预案，加强煤炭进出口调节，加强和完善煤炭应急储备机制，规范流通秩序，进一步清理和取消不合理收费，切实减轻企业负担。这些主要任务和保障措施是在广泛征求煤炭、电力企业，主要产煤省、煤炭调入省和交通运输等部门意见，形成共识的基础上制定的，体现了煤电运各方推进改革的意愿。我相信，随着《指导意见》相关实施细则的及时跟进，煤炭产运需衔接将实现平稳过渡，市场化改革必将收到预期的效果。

    中国煤炭报：落实《指导意见》，对煤炭企业有什么建议？

    王显政：煤炭企业应该抓住这一有利时机，增强市场主体意识，不断培育竞争优势，全面提高企业综合竞争力和市场应对能力。

    一是要推进煤电联营，提升互保能力。初步统计，到今年底，五大电力公司的煤炭产量达2.5亿吨，煤炭企业电力装机容量超1亿千瓦。应积极推进以股权为纽带的煤电联营，推进产业融合，建立煤电长期协作发展机制，形成利益共享、风险共担的协调合作格局。

    二是要坚持诚信经营、认真履行合同。要从与主要用户建立长期战略合作伙伴关系出发，积极签订中长期电煤合同，保证电煤持续稳定供应。加强企业诚信建设，强化质量管理，严格履行合同，促进煤炭经济平稳运行。

    三是要及时跟踪市场变化，按市场需求组织生产经营。电煤价格并轨后，电煤市场已接近完全竞争市场，这为煤炭企业提供了更广阔的发展空间，也提出了更大的挑战。煤炭企业要加强市场监测预警，把握市场变化规律，根据电煤生产的实际成本和市场供需关系合理定价、科学组织煤矿生产经营，努力维护煤炭市场稳定，提高企业抗风险水平。

    中国煤炭报：实现并轨后，中国煤炭工业协会还将继续推进哪些工作？

    王显政：针对5月份以来煤炭市场出现的急剧变化，中国煤炭工业协会先后组织了形式多样的调研活动，对煤炭市场形势做出了“供求基本平衡、局部宽松、形势严峻”的判断，及时向全行业发出预警，号召煤炭企业积极应对市场变化，维护煤炭经济平稳运行。在研究煤炭市场出现的新情况、新问题的基础上，及时向国家有关领导和有关部门反映情况，提出推进电煤价格并轨的政策建议，并配合有关部门开展调研，参与相关政策制定。

    《指导意见》中明确了协会的三项任务：一是接受有关部门委托，对电煤合同的签订和执行情况进行汇总。协会将制定具体有效措施，重点抓好电煤合同数据统计及分析等基础性工作，为加强煤炭合同履行监管提供科学依据。督促煤炭企业严格履行电煤合同的各项条款，不断提高电煤合同兑现率。

    二是在发展改革委指导下做好衔接协调，研究制定交易规则，培育和发展全国煤炭交易市场体系。在推进电煤价格并轨的基础上，协会将加快研究并推进全国煤炭交易市场体系建设，加强煤炭期货市场建设研究，促进我国煤炭交易方式转变，构建以全国煤炭交易中心为主体、以区域煤炭交易中心为补充、与社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，保障煤炭稳定供应，促进经济平稳运行。

    三是加强与政府部门的沟通配合，加强企业诚信体系建设，做好行业自律工作。协会将依法配合有关部门加强电煤合同监管和检查，建立完善企业诚信档案，将电煤合同履行情况作为煤炭企业信用评价的重要内容，逐步形成煤炭企业信用自律、监督和服务机制。