3月以来，多地出现淡季“电荒”现象，目前全国已有湖南、浙江、江苏、广东、安徽、陕西、河南、四川等十几个省出现了不同程度的缺电现象，一些地方甚至出现了限制居民用电的情况。4月28日，中电联(中国电力企业联合会)表示，今年夏季可能出现3000万千瓦的电力供应缺口，5天后，中电联警报升级，称缺口在4000万千瓦以上，将面临2004年以来最严重的一次“电荒”。此次电荒的发生既有需求的原因，也有供给的原因，总的来说，还是需求增长过快。
1、此次电荒是结构性和局部性的
首先，从电力需求层面看，今年是“十二五”开局之年，中央已强调今年是结构调整之年，国内生产总值预计增长8%左右。地方政府为政绩所使，投资热情依然高涨，希望大干快上，有个好的开端。在此背景下，一批新项目加快推进，节能减排压力减弱，一些因环保限制措施而放缓的项目又开始释放，短期内经济的高速增长加大了用电的供需缺口。
其次，从电力供给层面看，我国能源资源集中在西部，而用电需求集中在东部，生产地与消费地呈逆向分布。“西电东输”和“西煤东运”也成为“十二五”时期我国能源结构调整的重中之重。一季度全国新增发电装机1379万千瓦，新增发电设备主要集中在能源资源相对丰富的西部地区，如：甘肃、内蒙古、新疆和山西等地。而煤炭资源相对匮乏的东部地区新增不多，如2010年浙江省新投产的装机容量仅为83万千瓦，今年至今还没有新机组建成投产。作为我国一次和二次主要能源的电力和煤炭，缺电的地方同时也缺煤。此外，电力、煤炭又同受输送通道的“瓶颈”制约，也是导致目前及今后电力供应紧张的重要原因。
第三，受干旱影响，华中电网所属区域来水不足，导致水力发电低于正常水平；同时主要煤炭运输线路大秦线的检修，也影响了西煤东送，导致煤炭供应时段性短缺和煤价的上涨。
第四，火电出力不足，发电企业积极性不高也是一个原因。但这不是今年才有的，是老问题遇到新话题。究其原因，是由于电煤价格“双轨制”和发电企业上网电量、上网电价的不公平，导致煤炭企业供煤不积极、电力企业发电也不积极。煤电价格之争是行业、企业解决不了的老问题，体制、机制的问题不解决，很难调动煤炭和电力企业供煤和发电的积极性。
2、煤电全面紧张的可能性不大
从上可知，与2004年相比，今年的所谓“电荒”是属于结构性、局部性的，煤电紧张没有像炒作的那么严重，也不会发生如2004年的全国大范围的煤电紧张状况，没必要那么“恐慌”。
一是目前电力缺口被放大，某些机构预测的3000万千瓦的电力供应缺口虽然与2004年数字相同，但是，2004年的电力装机为3亿千瓦，3000万千瓦的缺口相当于缺电10%，而今年不同，目前的电力总装机已达10亿千瓦，3000万千瓦的缺口仅为3%。因此，今年的电荒被放大了。电力缺口被放大的同时，煤炭供给却在增长，中国煤炭工业协会数据显示，今年前4个月，全国原煤产量11.2亿吨，同比增长11.1%。并且，煤炭铁路运输与港口发送量大幅增加。前4个月，全国铁路煤炭运量完成73062万吨，增长13.1%；全国主要港口煤炭发运量20951万吨，同比增长21.4%。“十一五”期间，全国煤炭产量由23.5亿吨增长到2010年的32.4亿吨，年均增加1.78亿吨。煤炭产量、运量同步快速增长，可以说，目前的“缺电”并非完全因为“缺煤”或“欠运”。对于这种局部区域和时段煤炭需求增长的“虚高”，煤炭企业要保持清醒的头脑，切不可盲目扩大生产，使隐性的煤炭供大于求变为显性，到时出现效益下滑，只有自己“埋单”。
二是当前我国发电装机容量能够满足目前的电力需求。目前的火电机组开工率并未达到临界点。反映机组是否“开足马力”的“火电设备利用小时数”虽然有所上升，但是距离2004-2007年电荒时的高区间仍然有一定距离：2010年这一数值是5031小时，低于2004年的5991小时。这表明目前的装机还是能够满足眼下的电力需求。今年4月以来，国家已经先后出台了三个相关政策，从稳定电煤价格、提高部分地区上网电价、提高非民用电价以及有序管理用电需求入手，确保电力供应安全。可以预计，在夏季用电高峰前，中央、地方有可能会出台更多细化的政策保证电力供应，这些政策应该可以有效发掘现有电力供给潜力。
三是出现煤电全面紧张的可能性不大。2004-2007年的电荒特征是煤电的全面紧张。而此次对“电荒”出现恐慌的主要来自某些机构和媒体，并非来自企业。目前也没有出现煤电全面紧张的迹象，出现拉闸限电的省区也多在长江中下游地区；而浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电，也多属于未雨绸缪的措施。作为经济运行的真正主体，企业尚未出现因为缺电而限制生产的严重情况。
总的来说，在煤炭供给增长较快的背景下，所谓“电荒”的发生主要在于需求的过快增长。要避免“电荒”，仍然需要限制能源的过度消费和控制高耗能产业的过快发展。未雨绸缪，国有煤炭企业要保证合同电煤不涨价，电网企业应适当让利给发电企业，只有煤电携手，才能共渡“电荒”和即将来临的迎峰度夏。
