在全国政协十一届三次会议上，中华全国总工会届别委员提交联合提案，建议将多数煤矿的“三八”作业制度尽快改为“四六”作业制度。
据了解，中华全国总工会曾就煤矿工人的作业强度对全国的50多家矿山企业做过调研，其中43个是“三八”作业制度，只有7家是“四六”作业制度。中华全国总工会届别委员对煤矿工人入井及辅助时间统计为，每工总时间在10小时左右，有的甚至到达11个小时。
调查显示，第一，煤矿生产准备时间过长，工作效率低；第二，除去入井路程和辅助时间外，煤矿工人在井下时间都在8小时以上；第三，如果考虑到煤矿工人从家中到单位的时间，多数煤矿工人休息和业余时间很少；第四，煤矿如果能改为“四六”作业制度，多数煤矿工人能增加1小时的休息时间。
提案中提到，工人在井下时间过长，会造成精神疲劳，精力不集中，不但影响身心健康，还容易出现安全事故。为此，提案建议，按照国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，尽快解决以下问题
第一，由政府制定相关条例，强制推行“四六”制作业，将煤矿工人每班入井至出井时间控制在8小时以内。
第二，在条件允许情况下采用人车接送工人，降低工人劳动强度。
第三，班前会、班后会应减少冗余环节。
第四，生活区与生产区分离，没有职工宿舍的小煤矿要配备上下班专用班车。
