2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持国民经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重大意义。
2010年，我国经济社会发展所面临的国际、国内问题依然十分复杂，宏观调控与转变发展方式的任务依然十分繁重，影响煤炭经济运行的不稳定、不确定因素不断增加，煤炭工业健康可持续发展面临挑战。我们一定要保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，切实把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到党中央的决策和部署上来，努力做好2010年协会各项工作，协助政府做好煤炭经济运行协调工作，积极推进煤炭行业改革开放、结构调整和经济发展方式转变，着力保持煤炭经济平稳较快增长，提高行业可持续发展能力。
一、指导思想。
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进煤炭工业转变发展方式为目标，围绕中心，服务大局，认真履行职责，加强调查研究，反映企业诉求，强化行业自律，履行社会责任,着力推进行业科技进步和自主创新，加快结构调整，推动煤矿节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展；以构建国际一流行业协会为目标，继续深化内部改革，加快支撑体系建设，完善发展机制，提升协会服务水平，增强协会综合实力、影响力、凝聚力和自我发展能力。
二、主要工作任务
（一）着力完善煤炭市场监测体系，努力协助政府做好经济运行调节工作，促进煤炭经济平稳健康发展。
1、加强煤炭经济运行监测。继续加强和完善行业统计和经济运行调度工作。加快行业统计制度与方法改革。完善与主要用煤行业市场形势定期沟通和与主要产煤省区定期分析煤炭经济运行交流机制，按季度召开行业经济运行分析会,尽早发现问题、及早预警，不断提高煤炭经济运行分析的质量和水平。
2、健全协会信息工作体制机制。加快构建行业信息网络平台和体系，完善信息收集、分析、发布制度，及时准确上报和发布信息，努力为政府决策提供服务，引导煤炭企业按照市场需求科学组织生产和建设。
3、加强煤炭市场研究与预测。继续开展煤炭市场需求滚动预测研究，完善煤炭预测预警体系，组织开展经济运行重大问题研究，从更宽领域、更深层次、更多角度把握煤炭经济运行全局和发展趋势，做好行业预警。
4、协助政府搞好煤炭经济运行调节。做好国务院煤电油气运保障工作部际协调机制成员单位工作，协助政府部门协调做好2010年煤炭产运需衔接和重点时段、重点地区的煤炭供应保障工作。
（二）深入开展调查研究，积极反映行业与企业诉求，着力推动解决重大问题，为行业健康发展营造良好外部环境。
5、组织开展重大问题研究。加快协会政策法律研究咨询服务支撑体系建设，动员行业力量围绕转变发展方式，着力开展有利于行业健康发展的前瞻性重大问题研究。按时高质量地完成政府部门委托的重大课题研究项目。
6、关注宏观经济政策措施调整。及时了解国家宏观经济政策措施调整取向和落实情况，分析政策调整对行业发展的影响。主动参与国家相关法律法规和政策措施制修订前期工作，适时提出修改完善煤炭行业法律法规和宏观经济政策建议，反映企业诉求，维护行业合法权益。
7、开展年度全国煤炭经济运行调研和专项调研工作。继续组织开展全国煤炭经济运行形势调研，密切关注行业发展动态，结合行业发展实际，提出政策措施建议，引导行业健康发展。
针对煤炭经济运行中出现的苗头性和倾向性的问题，及时组织开展专项调研，及时反映企业诉求，适时提出政策建议，努力为行业发展营造良好的外部环境
（三）坚持科学发展，统筹协调，积极推进行业科技进步和自主创新，促进产业结构优化升级和区域经济协调发展。
8、开展煤炭工业“十二五”规划前期重大课题研究。开展“十二五”规划重大问题研究，协助有关部门总结“十一五”煤炭工业发展经验，客观准确地分析“十二五”期间我国煤炭工业发展的外部环境和影响行业健康发展的深层次矛盾和问题，准确把握行业发展方向，有针对性地提出新时期煤炭工业发展思路、发展途径、发展目标，分别研究提出促进煤炭产需平衡、结构调整、发展循环经济、节能减排和人才培养的政策措施建议，为政府决策提供依据。
开展煤炭工业科技发展战略研究，提出煤炭工业科技发展方向、发展重点、技术路线和政策措施，研究提出“十二五”煤炭科技发展指导意见，为2011年初召开全国煤炭工业第七次科技大会做好相关准备工作。
9、开展煤炭高碳产业低碳发展战略研究。推动以优势企业为主体建立煤炭产业技术联盟。推动行业低碳发展重大关键技术攻关，突破核心技术。关注我国陆上“可燃冰”勘查进程。推动煤炭洁净燃烧技术研究，拓宽煤炭洁净燃烧途径和煤炭产品使用范围，加快形成一批以我国为主的技术和产品标准，构建洁净煤技术标准化体系。
10、推动煤炭产业技术创新体系建设。积极参与国家煤炭产业技术创新工程建设，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术体系建设，加快科研成果向现实生产力转化。
11、推动煤炭重大技术攻关。组织实施 “特厚煤层大采高综放开采成套技术与装备” 国家重大科技支撑项目积极推动千万吨矿井和千万吨工作面成套技术装备研发工作，推进煤矿大型技术装备国产化，振兴煤炭装备制造业。
推动现代高精度综合煤炭地质勘探技术研究，为煤矿高效绿色开采、资源综合利用和安全生产提供地质保障。
推动高效规模化矿井建井技术研究，推广先进技术装备，提高煤矿建井效率与质量。
推动煤矿掘进机械化关键技术和装备研究，提高煤矿综合掘进机械化现代化水平。
推动煤矿辅助运输机械化关键技术和装备研究，解决老矿区煤矿井下辅助运输用人多、效率低、不安全问题。
推进中小煤矿机械化现代化研究，提出有利于规范发展中小煤矿机械化现代化政策措施，动员和鼓励煤炭科研机构、机械制造企业和中小煤矿生产制造和使用适应中小煤矿发展的小型高效的技术装备。
推动复杂地质条件、薄煤层和难采煤层安全高效开采关键技术和装备攻关。
推进我国煤炭规模化高效开采，煤矿瓦斯治理与利用，煤层气和煤制气，煤炭循环经济技术的集成与发展。
12、加强煤炭工业技术委员会工作。进一步完善煤炭工业技术委员会运行机制，努力搭建面向全行业的技术交流与服务平台。组织各专家委员会研究提出“十二五”本领域重大科技攻关方向和重点项目，推动突破性、带动性强的共性关键技术攻关，引导行业自主创新。
13、组织实施协会煤炭科技计划。开展以前年度协会科技计划实施情况检查，组织编制实施2010年煤炭科学技术研究指导性计划。精心遴选和组织申报并积极争取将有关影响行业发展的重大科技项目列入国家重点科技支撑项目。组织实施“十一五”国家煤炭重大科技项目，加强项目组织协调和检查监督工作。
14、组织开展科技项目和管理创新鉴定、评审。与中国煤炭学会共同继续开展中国煤炭工业协会科学技术奖评定工作，开展煤炭科技项目和煤炭企业现代化创新成果评审、鉴定、论证和发布工作，编辑出版《煤炭工业最新科技成果汇编》、《煤炭企业管理现代化创新成果集》，着力做好成果推介、转化，使其尽快形成现实生产力。
15、推进煤炭产业优化升级。开展煤炭产业结构调整战略研究，协助政府修改完善《煤炭产业结构调整指导目录》及相关政策措施。继续开展煤炭企业兼并重组政策措施研究，推动煤炭资源整合、产业合理布局、集约发展。开展煤炭行业退出机制研究，提出煤炭行业准入安全、环保、资源回收率、能源消耗和综合利用技术标准，推动淘汰落后产能。
16、继续推进煤炭工业安全高效矿井建设。鼓励建设大型现代化煤矿，提高煤炭产业集中度。研究推进露天煤矿开采政策措施，扩大露天煤矿开采比例，优化煤炭开发结构。
17、大力推进煤炭循环经济和节能减排工作。继续开展煤炭行业节能减排关键技术与装备研究。召开煤炭工业发展循环经济，促进节能减排现场会。协助有关部门抓好煤炭行业节能减排重点工程和重点领域的节能减排工作，指导煤炭行业参与国家千家企业节能行动工作。
推动煤矿瓦斯抽采关键技术装备研究；推动开展高硫煤利用和硫回收技术研究；组织推广煤矸石井下充填技术，开展粉煤灰固沙造地与制钾肥技术研究，减少煤矿固体废弃物排放。
继续组织开展煤炭循环经济支撑技术研究与推广。推进煤矿瓦斯利用和煤层气开发技术装备研发。完善节能统计，协助企业做好节能减排规划，开展节能技术咨询服务。
推动煤炭洗选关键技术和装备研究，促进煤炭洗选技术装备的大型化、自动化和国产化水平。召开推进煤炭洗选加工现代化现场会，提出加快推进中国煤炭洗选加工现代化指导意见。
18、推动矿区生态环境重建工作。总结推广先进企业经验，会同有关部门和行业协会开展中华环境友好企业评选活动，鼓励煤炭企业利用工业广场、职工居住区、废弃土地开展植树造林，美化绿化环境，增加森林碳汇。
19、促进煤炭产业与区域经济协调发展。总结经验、研究政策，引导和鼓励煤炭企业以社会主义新农村建设和小城镇建设为契机，创新发展思路，统筹解决村庄压煤搬迁问题与城乡协调发展问题，实现煤矿与地方经济共赢发展；开展关键技术研究，支持和鼓励煤矿探索因地制宜开展采煤沉陷区治理的新思路。
（四）坚持煤炭市场化改革方向，着力推动煤炭税费制度、价格形成机制、成本完整化改革和企业内部治理结构、激励约束机制的建立和完善。
20、深化煤炭价格形成机制和煤炭成本完整化改革研究。推动能够真实、灵敏地反映市场供求关系、资源稀缺程度和安全、环境损害以及合理人工成本的煤炭价格形成机制的建立。
协助有关部门研究煤矿会计准则和成本核算指导意见，真实准确地反映煤炭产品价值，建立和完善煤炭开采成本费用补偿制度，提高煤炭企业自我发展能力和核心竞争力。
21、推动煤炭交易方式改革。协助政府部门开展煤炭价格指数研究,引导市场价格理性变动。鼓励煤炭企业与下游企业建立中长期战略合作关系，支持煤电一体化经营。积极推进全国煤炭交易中心的建设，探索和发展煤炭储配基地建设，努力促进我国现代煤炭市场体系的建立。
22、研究新形势下煤炭供销工作基本思路和政策措施。落实国家煤炭产运需衔接指导意见，配合有关部门做好2010年煤炭产运需衔接网上合同汇总工作，加强合同执行情况监测，及时提出有针对性的政策措施建议，协助政府做好煤炭产运需衔接和市场监管工作。
23、积极呼吁切实减轻企业负担。积极推进煤炭税费制度改革。开展煤炭税费体制整体改革研究，真实反映煤炭企业税费负担状况，有针对性地提出行业税费合理负担水平、各类税费征收比重和完善煤炭税费征管的一揽子政策措施建议。继续跟踪煤炭增值税改革进程，研究增加煤炭增值税抵扣项目、降低税率政策。及时了解并认真研究各地出台增加煤炭企业税费负担政策情况及合法性，积极反映诉求，维护企业合法权益。
研究构建独立工矿区公共事业体制机制和政策措施，加快分离企业办社会职能步伐，完善社会保障体系，切实减轻企业负担。
24、推进煤炭企业改革。继续开展煤炭企业兼并重组政策研究，着力推进培育和发展大集团。总结推广煤炭企业管控经验，开展煤炭企业管控体系研究，引导企业完善内部法人治理机制和管控体制。推动煤炭企业加快主辅分离、辅业改制步伐，鼓励企业做大主业。开展煤炭企业风险预控体系和标准研究，为企业强化风险控制提供思路。协助有关部门开展煤矿工人最低收入和职工收入与企业经济效益挂钩政策措施研究，推动工资集体协商和工资支付保障制度，促进煤矿职工收入和生活质量的提高。
（五）加强行业自律，做好煤矿安全基础工作，协助政府淘汰落后产能，促进煤矿安全发展。
25、推动行业标准化体系建设。积极参与国家标准化体系建设，协助有关部门研究提出构建煤炭产业标准体系基本思路和政策措施，做好相关标准制定和修订工作。
认真履行煤矿安全分技术委员会秘书处工作职责，理顺关系，接受政府委托继续做好煤炭行业、煤矿安全标准的制修订工作。推动煤炭行业标准化和煤矿安全标准化建设。
26、推进煤炭行业全面质量管理。以推动QC小组工作为抓手，认真总结经验，积极配合有关部门做好煤炭产品和煤矿技术装备质量监管工作，推动煤炭行业全面质量管理。
27、协助政府做好煤矿安全基础工作。协助有关部门做好关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿工作。
协助政府部门继续做好煤矿建设项目矿产资源开发利用方案评审、安全核准专家审查工作，规范煤矿建设秩序，促进产业结构优化升级。
接受政府委托做好煤矿生产能力核定工作，引导企业按核定能力组织生产。做好煤矿瓦斯防治部际协调组成员单位工作，跟踪煤矿瓦斯治理发展现状，分析存在问题，提出对策建议。
28、切实加强行业信用体系建设。总结试点经验，完善煤炭行业信用标准，建立行业信用记录，全面开展煤炭企业信用认证工作。召开煤炭企业社会责任与风险控制高层论坛。
29、规范开展行业评优树先活动。高标准地开展煤炭百强企业排序工作和“双十佳煤矿”、“双十佳矿长”、优秀矿长等评选活动，评选“十一五”煤炭工业科技创新先进集体和先进个人。总结推广先进企业的经验，做好行业示范。组织开展国家工业大奖申报推荐工作。
（六）着力完善行业培训教育体系，切实加强行业培训，完善行业认证工作，努力提高职工队伍素质。
30、加强行业培训与认证工作。加快建设煤炭远程教育培训体系。制订行业教育培训工作发展规划，开展全国煤炭企业“三总师”和矿长、采掘区队长、班组长培训。围绕“三支队伍”建设，继续办好煤炭工商管理培训班，实施“653”工程，提高煤炭从业人员受教育水平。鼓励中青年专家参与重大项目攻关、论证和评审，为中青年科技专业人才脱颖而出创造条件。
31、做好煤炭职业技能培训与鉴定工作。开展煤炭行业特有工种普查工作，提出“十二五”煤炭职业技能鉴定工作思路，全面提高煤矿特殊工种从业人员素质。
（七）创新机制，拓宽合作领域，加强国际交流，推动我国煤炭企业走出去。
32、创新国际交流工作机制。建立和完善协会国际交流与合作工作机制，明确发展战略。理顺协会会展体制，精心筹备国际煤炭峰会和国际煤炭展览会，创建协会国际论坛品牌。
33、加强国际交流。建立与世界主要产煤国家、政府组织和行业协会联系机制，组织开展技术交流与合作。组织人员互访。协助会员单位开展煤炭经济技术和贸易合作，引进先进技术和管理经验。组织煤炭企业、煤炭机械制造企业参加国际展览。做好参加第十六次国际选煤大会和组委会各项组织工作。开展中外双边合作。落实中日煤矿技术交流合作备忘录，推进中日两国在煤矿瓦斯治理与利用领域的技术交流与合作。
34、推动煤炭企业“走出去”和“引进来”协调发展。开展煤炭企业“走出去”战略研究，总结煤炭生产企业、煤炭机械制造企业和煤炭地质勘探企业走出去的经验，探索利用“两个市场、两种资源”，支持我国煤炭企业“走出去”基本思路和政策措施。加强煤炭商会（贸促会煤炭行业分会）工作，开展国内外贸易救济机制研究，办好《国际煤炭》，为煤炭企业对外合作提供信息。加强主要产煤国家煤炭开采与进出口政策研究，为煤炭企业“走出去”提供智力支撑。开展煤炭进出口技术标准研究，维护煤炭进出口秩序。
（八）完善体制，创新机制，夯实基础，不断提高协会整体服务和可持续发展能力。
35、完善协会工作机制。巩固协会评估工作成果。严格遵守《章程》，严肃执行协会内部管理制度。不断完善协会会员代表大会、理事会、常务理事会和会长办公会制度。进一步加强协会内设机构、分会、专业委员会管理。加强资产财务管理和内部审计工作。做好协会保密工作。加强协会出版物和网站管理，积极宣传党和国家方针政策，推广先进适用技术，传播和谐矿区文化。
36、加强协会支撑体系建设。加强协会发展战略研究。深入研究协会支撑体系建设思路，提出构建协会支撑体系的基本框架和运行机制，努力构建体系完整、结构合理、功能齐全、富有效率的协会工作体系。开展协会内部管控制度的培训和思想政治工作，努力提高协会人员素质。协助有关部门开展行业协会立法工作，推进行业协会法治化管理。加强行业和协会工作宣传，扩大影响力。加强会员服务，提高服务质量。
37、推进协会人事制度改革。出台协会关于人事制度改革指导意见。建立协会与企业人员双向交流机制。加强日常考核，完善协会内部激励约束机制。加强协会员工岗位培训。开展协会第四次岗位竞聘。坚持有利于科学发展的正确用人导向，不断完善协会用人、选人机制，鼓励有理想、有知识、有能力的年轻人勇担重担。
38、加强代管协会管理。认真履行代管职责。积极探索工业协会与代管协会管理与协调机制，加强协会之间在独立、自主、平等基础上的交流、沟通与合作，逐步解决工作中某些职能交叉或重叠的矛盾，维护行业的整体利益。支持代管协会依据《章程》独立开展工作。加强对代管协会领导机构组成人员推荐、考核和法人代表离任审计、年度财务收支审计工作。
39、加强党的组织建设、党风廉政建设和思想政治工作。加强党的作风建设，完善党风廉政建设责任制。加强党的基层组织建设和流动党员管理，广泛开展评优树先活动。鼓励协会工作人员努力学习，提高思想理论水平和工作能力。创建学习型协会。注重发挥工会、共青团组织作用，配合共青团中央推动做好行业青年工作。关心女职工。关注青年一代成长。
40、关心群众生活，充分发挥协会工作人员积极性。组织开展丰富多彩、适合协会员工的文体活动。关心群众生活，完善协会工作人员医疗、养老等社会保障制度。完善协会后勤保障体系。努力营造团结协作、务实创新的发展氛围，增强协会凝聚力和自我发展能力。
