在国家煤监局成立十年周年庆祝大会上的致辞
王显政
（2010年1月10日）

尊敬的建敏副委员长，各位领导：
同志们、朋友们：
大家好！
    值此纪念国家煤矿安全监察局体制建设10周年庆典之际。在此，我代表中国煤炭工业协会对国家煤矿安全监察局表示热烈的祝贺！向10年来，为煤矿安全生产工作做出突出贡献的全国煤矿安全监察战线的广大干部职工表示崇高的敬意！
    10年来，在党中央、国务院正确领导下，在国家有关部门、各级地方政府和社会各界的关心支持下，国家煤矿安全监察体制机制在改革中发展，在发展中完善提高，形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。各级煤矿安全监察机构、全体煤矿安全监察人员恪尽职守，不辱使命，忠实履行职责，不断研究探索煤矿安全监察工作新思路，付出了辛勤的劳动。经过多年不懈努力，煤矿安全生产法律、法规和标准体系不断健全，煤矿安全生产工作逐渐步入了法制化轨道；建立和完善了以《煤矿安全监察条例》为主体的各项煤矿安全监察制度，确立了煤矿安全监察机构的执法主体地位；强化了煤矿安全基础工作，培育了新时期煤矿安全文化，初步形成了新的煤矿安全发展理念；实施“科技兴安”战略，大力推进煤矿科技进步，加大安全投入，整治安全隐患，提高了煤矿安全保障能力；确立了煤矿瓦斯治理“十二字”方针，深化煤矿瓦斯治理，加强安全隐患排查与治理；加大产业结构调整，淘汰落后和不具备基本安全生产条件的生产能力，煤矿事故总量和重特大安全事故逐年减少，为全国安全生产形势稳定好转做出了突出贡献。
    国家煤矿安全监察体制改革以来的10年，正是我国经济和社会进入新一轮快速发展的10年，也是煤炭工业持续快速发展、产量大幅增长的10年，更是煤矿事故大幅下降的10年。10年来，全国煤炭产量由2000年的近13亿吨，增加到2009年的30.3亿吨，增加2倍多；全国煤矿安全事故死亡人数由这期间最多的6995人减少到2631人以下，下降了60%以上；平均百万吨死亡率由5以上下降到2009年的0.89，下降了80%多，实现了历史性的突破。
    但是煤矿安全工作距离党和政府的要求、人民的期盼还有很大差距，仍不容乐观，煤矿安全监察工作任重而道远。
    回顾煤矿安全监察体制建立10年来不平凡的历程，作为煤矿安全工作体制改革的参与者和实践者，有以下几点体会。
    第一，垂直管理的煤矿安全监察体制，符合国情，符合实际，应当长期坚持。建立全国垂直管理的煤矿安全监察体制，是坚决贯彻执行党和国家有关煤矿安全生产方针政策的重大举措，也是世界主要产煤国家安全监察、监管的成功经验和通行做法，更是中国煤炭工业市场化改革的必然要求。中国煤矿安全监察体制实施10年来，也充分证明了这一体制是有效的，煤矿绝对死亡人数、相对死亡人数大幅下降；这一指标是在煤炭产量大幅增长，建设规模、投资力度不断加大的基础上实现的；实践证明，坚持这一体系的完整性是十分必要的，符合国情，符合实际，必将对煤矿安全起到保障作用。
    第二，“依法治安”是煤矿安全生产的基本方略，应当继续加强安全法制建设，形成依法管矿的法治秩序。健全和完善我国煤矿安全生产法律体系，是依法加强安全生产工作、建立安全生产法治秩序的基本要求；是建设小康社会、保障广大人民最根本利益的必然要求。只有健全煤矿安全法制，让全体煤矿安全监察监管的干部职工学法、懂法、知法，才能为强化安全监督检查提供法律依据；只有坚持“依法治安”，才能增强企业安全法律意识，建立企业安全生产责任体系，把企业安全工作纳入依法管理的基础和前提，为促进煤矿安全生产形势稳定好转提供制度保障。
    第三，“科技兴安”战略是解决煤矿安全问题的根本途径，应当持之以恒，付出长期努力。科学技术是第一生产力。近年来，通过加大煤矿安全投入，加强人才培养与队伍建设，组织科技攻关，开展煤矿安全基础理论研究，构建安全装备与技术保障体系，解决了许多制约我国煤矿安全生产的重大技术难题，有力推动了我国煤炭工业规模化、现代化建设。目前，全国已建成了年产120万吨以上的大型煤矿469处，产量14.23亿吨，这部分煤矿个数不到全国总数的2.5%，产量达到全国的53.14%。建成安全高效矿井（露天）292处，产量8.6亿吨，占全国总产量的31%。这些大型现代化煤矿和安全高效矿井的安全生产指标已经达到或超过了国际先进水平。实施“科技兴安”战略，就是要密切结合我国煤矿大型化、机械化和信息化快速发展形势，同时结合我国煤矿生产力水平不均衡、多层次特点，通过科技攻关、成果推广、典型示范达到提升生产力水平的目的。
    在煤矿安全基础理论研究方面，围绕重大灾害致因理论，不断寻求新的突破；在煤矿安全技术攻关方面，围绕安全监测、预警、预防等关键技术开展攻关，不断取得新的进展；在煤矿事故应急救援体系建设方面，不断健全应急响应机制、完善井下人员定位与救援系统，提高应急救援保障能力；在煤矿安全技术装备制造方面，不断提高关键技术的研发能力和制造工艺水平。
    第四，企业安全生产主体责任是煤矿安全生产的首要责任和最关键环节，应当继续盯紧各类煤矿，促进主体责任落实到位。落实煤矿企业安全生产主体责任，是树立和落实科学发展观的客观要求，是《安全生产法》赋予企业保障安全生产的法定义务，也是企业自身发展的内在要求。煤矿企业必须建立健全安全责任制度，并将安全责任层层落实，直到基层、现场；要建立安全长效机制，加大安全投入；要落实安全技术措施，要加强安全教育培训，推进煤矿安全质量标准化，强化安全基础工作，提高煤矿安全保障能力。
    第五，瓦斯防治是煤矿安全的重中之重，应当继续坚持“十二字方针”，在防范、遏制重特大瓦斯事故上狠下功夫。“先抽后采”是瓦斯治理的基础性和关键性治本的措施，“监测监控”是有效防范煤矿瓦斯事故的重要手段，“以风定产”是正确把握安全与生产关系的重要标准。要树立煤矿瓦斯事故可防、可控、可治的信心，营造煤矿瓦斯防治“生命工程”的氛围。与此同时，要以煤矿瓦斯、水、火、顶板、煤尘等灾害防治为重点，坚决杜绝重特大事故。坚持煤矿水害防治“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”十六字原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项措施；强化煤矿“一通三防”责任制度，深入开展煤矿瓦斯、水害和火灾隐患排查与治理，坚持隐患不消除不生产，有效遏制煤矿重特大事故。
    中国煤炭工业协会作为煤炭行业自律性组织，将继续充分发挥桥梁和纽带作用，在国家安监总局和煤监局的领导下，切实搞好煤矿安全生产的协调和服务工作，配合各级煤矿安全监察机构，认真开展煤矿安全生产领域的“三项行动”和“三项建设”；积极推进煤炭科技进步，努力促进煤炭工业规模化、现代化和信息化，加大力度推进安全高效矿井建设，结合实际推进煤矿标准体系建设，积极支持各会员单位加强煤矿安全管理，并通过组织经验交流，开展咨询服务，推动、指导煤矿安全生产与管理活动，为煤矿安全状况的稳定好转夯实牢靠的基础，为建设一个资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展的新型煤炭工业体系而努力奋斗！
    祝国家煤矿安全监察局的明天更加美好！
    在2010年新春即将到来之际，给全国煤矿安全监察战线的全体干部职工拜年！祝大家新春快乐！万事如意！
    谢谢大家。