积极应对金融危机挑战

努力促进煤炭工业健康可持续发展

王显政
（2009年10月26日）

女士们，先生们：
    今天，由中国煤炭工业协会举办的国际煤炭峰会在金秋十月的北京正式召开了。各国煤炭界的朋友们欢聚北京，共商世界煤炭发展大计，机会难得，特别是在金融危机的背景下，实属不易。在此，我代表主办方，向来自国际组织的代表和国内外政府机构、行业协会和大型企业的代表，表示热烈的欢迎！
    本次国际煤炭峰会的主题是，“世界金融危机下的煤炭工业可持续发展”，就是要针对世界金融危机情况下煤炭工业可持续发展的战略问题，进行广泛的交流与研讨。下面，我就中国煤炭工业发展形势，谈以下两个看法。
    一、新中国成立60年，特别是改革开放30年来，煤炭工业改革和发展取得了巨大成就
    煤炭是中国的主要能源。新中国成立60年，特别是改革开放30年来，煤炭工业取得了举世瞩目的成就。
    一是全国煤炭产量快速增加，有力地支撑了国民经济和社会发展。全国煤炭产量由1949年的3423万吨，增加到1978年的6.18亿吨，2008年达到了27.93亿吨。煤炭在一次能源生产和消费结构中分别占76.6%和68.6%。中国煤炭产量占世界总产量的42%左右，产量增量占世界的80%以上。
    二是产业集中度大幅提高，有效供应能力显著增强。到2008年底，全国规模以上煤炭生产企业8226家，原煤产量26.2亿吨，占全国总产量的93.8%。其中有43户煤炭企业年产量超过1000万吨，总产量15.01亿吨，占全国产量53.8%。
    三是煤炭科技进步加快，自主创新能力显著增强。以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭科技创新机制开始建立，具有自主知识产权的综采放顶煤、大采高年产600万吨综采成套技术装备、千万吨矿井建设施工和深厚冲击层建井等技术已经成熟，井下大型无轨运输成套装备投入使用，煤矿装备国产化水平不断提高。煤炭高效节水型和干法选煤成套技术与装备，难选煤重介质旋流器选煤技术取得重大突破。
    四是大型现代化煤矿建设速度加快，煤炭生产力整体水平大幅提高。初步统计，目前全国有年产120万吨以上的大型煤矿469处（包括在建和改扩建煤矿），产量14.23亿吨，这部分占全国总数2.5%的煤矿，产量比重达到了全国的53.14％。其中，年产千万吨级的大型现代化煤矿24处，产能3.3亿吨，另外还有在建的千万吨煤矿24处，设计产能3.2亿吨。多数大型现代化煤矿的主要经济技术指标已经达到了国际先进水平。
    五是煤炭市场化改革稳步推进，市场化机制基本确立。推行煤炭资源有偿使用，改革煤炭投融资体制，推进煤炭订货制度改革，建立煤炭成本完整化机制，初步建立了反映资源稀缺程度、反映市场供求关系、反映环境损害和完善煤矿安全投入的煤炭价格形成机制。
    六是煤矿安全长效机制基本建立，安全生产形势稳步好转。国家加大煤矿安全整治力度，煤矿安全投入大幅增加，安全监测监控技术装备水平不断提高。煤矿事故起数和死亡人数大幅下降。全国煤矿事故死亡人数由2002年6597人降到2008年的3214人，下降51.28%；煤矿百万吨死亡率由2002年的4.94下降到1.18，下降76.11%；其中原国有重点煤矿百万吨死亡率0.330。2009年前8个月，全国煤矿发生事故1091起、死亡1682人，同比分别下降了16.3%和20.3%，百万吨死亡率下降到0.922，其中原国有重点煤矿0.336。
    今年以来，煤炭行业认真落实中国政府应对国际金融危机的一揽子政策，采取了有效措施，应对市场下行挑战，取得了显著成效。前8个月全国煤炭产量完成18.75亿吨，同比增长9.7%；煤炭销量完成17.38亿吨，同比增长6.46%。煤炭采选业固定资产投资完成1719亿元，同比增长36%。煤炭产量和产能建设投资继续保持增长态势。
    在看到中国煤炭工业继续保持较好发展态势的同时，也必须看到受世界金融危机影响，煤炭工业发展仍然面临严峻挑战。从当前国内外宏观经济形势分析，世界经济急剧下跌的势头有所减缓，金融市场动荡减弱，市场信心有所增强，危机总体趋稳，但我国外需严重萎缩的局面仍在持续，主要煤炭消费行业产能过剩的问题依然突出，快速增长的动力仍显不足，煤炭市场在供求平衡的趋势下呈现宽松态势，煤炭工业发展仍然面临新的挑战。
    煤炭市场短期供大于求与长期产能不足的矛盾突出。长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中一直占2/3以上，这个局面在相当长时期内将难以改变。据有关权威机构预测，到2020年，我国煤炭需求将达到38亿吨左右。同时，受宏观经济波动的影响，以及逆向区域布局结构和我国煤炭运输能力和消费方式等条件的制约，局部性、时段性和品种性的供大于求将时有发生。
    生产力发展不平衡的问题十分突出。目前，全国已经建成了世界上最先进的现代化煤矿，但仍有各类煤矿1.8万多处，平均规模仅18万吨，产业集中度低的态势十分明显。煤炭行业利润水平逐年增加，但主要集中在前20家企业，绝大多数企业仍处微利状态。
    煤炭经济发展方式亟待转变。绝大多数煤炭企业仍然靠加大资源开发强度、扩大生产规模，以产量快速增长和煤炭价格的上扬来支撑企业的发展；真正实现数量速度型向质量效益型转变，还需要做出艰苦的努力。
    煤炭科技创新能力不足。适合我国煤层埋藏深、煤矿自然灾害多的安全、高效开采理论与关键技术仍有待攻关；与世界先进产煤国家相比，煤矿大型技术装备制造能力仍存较大差距，重大关键技术装备还需引进，一些影响煤炭科技发展的共性关键技术尚没有彻底解决。
    二、在今后较长时期内，煤炭在中国经济社会发展中的地位和作用难以改变，煤炭工业仍然具有广阔的发展前景
    中国高度重视和积极推动以人为本、全面协调可持续发展，明确提出了建设生态文明的重大战略任务，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，走可持续发展道路。中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。通过加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降；通过大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右；通过大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术，煤炭在中国一次能源结构中的比重将逐渐下降。但煤炭资源的可靠性、价格的低廉性、燃烧的可洁净性等，决定了煤炭工业在中国国民经济和社会发展中的基础地位和作用，将是长期和稳固的。中国以煤炭为基础的能源结构，仍然是能源发展战略的必要选择。
    从中国能源资源条件看，煤炭是能源安全保障的基础。中国煤炭资源储量丰富，远景储量达5万多亿吨，已探明资源量1.2亿吨，仅次于俄罗斯和美国，居第三位。在已探明的一次能源资源储量中，煤炭占94%，石油和天然气分别占5.4%和0.6%。中国以煤为主的能源资源条件决定了，在今后较长时期内以煤为主的能源结构难以改变，煤炭仍将是中国的主要能源。
    从未来煤炭消费需求看。据有关机构预测：到2020年，我国煤炭消费量仍将占一次能源消费总量的55%左右，消费总量达到38亿吨左右；到2050年，煤炭消费比重还将占50%左右，今后一个时期，煤炭需求总量仍将保持适度的增长。
    从清洁生产的角度看，煤炭是可以清洁利用的能源。煤炭本身并不产生多少污染，污染主要是在燃烧过程中产生的。世界主要产煤国家煤炭主要用于发电，污染问题主要通过燃煤锅炉高效低污染的燃烧技术和污染排放控制技术解决。特别是随着新型煤化工产业发展，煤炭液化的市场发展前景广阔。煤炭作为重要的工业原料用途更加广泛，还将拉动煤炭需求的增长。
    中国是世界上最大的煤炭生产和消费国，从根本上解决制约中国煤炭工业健康可持续发展的体制性、结构性矛盾，全面增强经济发展的内在动力，不仅是对中国经济和社会发展的贡献，也是对世界的巨大贡献。
    第一，坚持“煤为基础，多元发展”的能源发展方针。近年来，中国政府从体制、机制、法制、投入和结构调整、科技进步等方面相继制定实施了一系列重大扶持政策和措施，促进煤炭工业节约发展、清洁发展和安全发展，取得了显著成效。今后一个时期，要按照全面贯彻落实科学发展观的总体要求，立足当前，着眼长远，面向世界，统筹兼顾，以保障能源安全为出发点，以深化体制改革为突破口，加强资源节约与生态环境保护，加快煤炭清洁发展与高效利用，加大国际互利合作力度，有序推进可再生能源发展，努力构筑具有中国特色的安全、清洁、高效、协调的现代煤炭供应保障体系。
    第二，坚持转变煤炭发展方式。坚持科学发展，综合考虑煤炭资源条件、矿区环境容量、煤矿科技水平和灾害防治能力、煤炭运输条件等，树立煤炭科学产能的观念；加快大型煤炭基地铁路运输、基础设施，以及大型坑口电厂和循环经济项目建设，带动产业集群发展，以资源为纽带，通过提高准入标准，积极推广先进信息化技术，不断推进产业、产品和组织结构优化升级，提高煤炭产业的竞争力。
    第三，坚持推进大基地和大集团建设。坚持一个矿区一个开发主体，科学组织，加大资源整合力度，关闭不符合产业政策的小煤矿，加快推进大型煤炭生产基地建设。通过政府推动、政策支持、市场运作，支持优势企业兼并重组中小企业，鼓励相关行业企业间强强联合，组建战略联盟，推进产业结构调整，提高产业集中度，努力打造具有较强竞争力的大型煤炭企业集团。加快大型现代化煤矿建设，建设安全高效矿井，加快淘汰落后生产能力。在有条件的地区，推进大型现代化煤矿、千万吨级矿井（坑）和千万吨级工作面建设，提高煤炭生产集中度。
    第四，坚持科技兴煤战略。加强煤炭基础理论和关键技术攻关，努力推进煤炭工业化与信息化融合；加快高精度煤炭地质勘查技术的攻关和先进技术的推广应用，提高煤炭资源勘探精度；加快我国深部煤田建井技术攻关，提高东部地区煤炭持续生产供应能力；加快大型现代化煤矿技术装备研发，努力提高大型、重型煤矿技术装备的制造能力，促进煤矿生产的信息化和现代化。开展多联产技术基础研究，积极推广应用高效燃烧技术，提高煤炭燃烧效率，有效降低我国煤炭消费强度。
    第五，坚持环境保护与资源开发协调发展。坚持循环经济发展理念，加大矿井废水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等资源的利用力度，变废为宝；积极推进煤炭资源综合开发，清洁生产，坚持采煤采气一体化，有效控制煤矿瓦斯排放，提高煤层气开发利用水平；加大原煤入洗比重，控制原煤出厂和直接燃烧，从源头上控制污染物排放；加大煤炭转化技术攻关，实现煤炭清洁化利用；鼓励与煤伴生资源和二次资源的综合利用，提高资源利用效率。积极推进绿色开采技术，加大采煤沉陷区治理和土地复垦力度，努力维护矿区生态环境。
    第六，坚持推进安全发展。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化企业的安全生产主体责任，加大安全投入，深化隐患排查治理；加强安全培训，提高矿工安全素质；积极构建矿井灾害事故预警和煤矿重大灾害防治两个技术平台，突破瓦斯灾害防治、矿井火灾防治、煤岩动力灾害防治、煤矿安全管理等四类关键技术，形成一批防治煤矿重大灾害的技术标准和管理规范，推进安全质量标准化建设；认真贯彻落实瓦斯治理“12字方针”，坚持先抽后采，深化瓦斯治理，有效遏制重特大事故，全国煤矿安全生产状况将持续稳步好转，为煤炭工业的又好又快发展提供基础和保障。
    中国煤炭工业发展离不开世界，世界煤炭工业发展也离不开中国。我们将通过国际煤炭峰会这一平台，进一步促进中国煤炭相关行业、企业，以及与世界产煤国家在煤炭开采、经济贸易等领域，进行更加广泛的交流与合作，共同开创煤炭工业持续健康发展的新局面，为保障国民经济发展所需能源的安全稳定供应，推进人类社会的发展进步做出新的更大的贡献！
    女士们、先生们！国际金融危机的阴霾终将散去，煤炭作为世界重要基础能源和工业原料，具有广阔的发展前景。让我们共同开创煤炭工业更加光辉灿烂的美好明天！
    谢谢大家！