重庆能源集团董事长冯跃日前表示，重庆能源今年制定标准，如果煤矿存在亏损或安全生产不达标就要立即停产。停产之后待政策细化，再制定人员分流安置方案。

　　2014年开始，重庆能源实质推进去产能工作，截至2015年已关闭8个煤矿和2个小火电厂，2对生产矿井暂停生产，2对在建矿井停建，淘汰落后产能383万吨，减员分流1.98万人。

　　根据资源禀赋和生产经营状况，西南部地区煤炭企业现在面临的矛盾是结构性的，冯跃认为，一是国家对商品煤的质量要求更高。二是国家对以煤炭作为燃料的火力发电的排放要求更高，由于自然条件比较差，煤质含硫较高，靠等是躲不过的，必须在结构改革、供给侧改革下决心。

　　对于如何定义煤炭行业的落后产能，冯跃称，政治经济学里有关于剩余价值理论的基本原则，企业的质量和效益要高于社会平均水平，才有利润，才有剩余价值。对煤企而言，和煤炭行业的平均水平、先进水平对比，可以看出企业所处的水平。在现有水平上，如果未来无法进一步提升，就需要找出短板，重新调整资源配置。

　　在落实供给侧改革、去产能的过程中，煤炭企业面临的困难，冯跃认为有三个方面问题需要关注：

　　一是人员安置问题。在人员安置上，能否考虑采用提前退休的政策来安置人员，解除劳动合同关系后，政府能否在职工再就业方面提供服务或帮助，或者为解决就业问题的企业提供优惠政策。

　　二是煤矿社会职能移交问题。在上一轮国企改革时提出了剥离煤矿企业办社会职能，但由于没有具体的要求和操作政策，进展缓慢。希望在这次“去产能”中，国家能明确煤炭企业的社会职能移交等一揽子事项。

　　三是关于“去产能”企业的负债问题。煤炭大型企业都是国有企业，由于历史原因，“投改贷”后，企业和银行长期结下不解之缘。

　　上一轮国企改革时，国家设立资产管理公司重组了一些当时被认为不太好的资产，但后来也都赚了钱。冯跃称，像国有煤炭大型企业，应该更多在资本市场上获取直接融资，按现代企业管理制度科学管理。

　　在深化改革的过程中，国家还应该研究支持这类大型企业的政策，他表示，重庆地区能源资源紧缺，前几年重庆能源投资建设了一些小煤矿，几年下来刚好建成，但马上就要面临退出。希望国家通过银行债转股、债务核销或者债务缓延等方式给予一定政策照顾。

　　国务院日前印发《关于煤炭行业化解产能过剩实现脱困发展的意见》，其中提到要加强奖补支持，设立工业企业结构调整的专项奖补资金。冯跃表示，专项资金使用细则还没有出台。在奖补政策的试点上，从十八大以来，主动推进“去产能”的企业或项目都应该纳入进来。

　　截至2015年，重庆能源已减员分流1.98万人，现在要消化这些成本，只能依靠负债，他建议，有关部门在制定专项资金实施细则时，应支持主动改革、提前行动的企业，对地方积极主动、提前加大去产能力度的行动给予更多支持和奖补。