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中国煤炭网|统筹产运储需 确保煤炭保供有力有效
字号:[    ] 发布时间:2022-08-02 09:16:45 来源:中国煤炭网 发布人:马颖

自2021年9月以来,我国着力保障能源供应安全,煤炭增产保供措施持续发力,推进煤炭优质产能释放。近一年来,从核增产能、煤炭产量、价格区间到中长协签订兑现等,保供措施规定更加细化,执行更加严格。作为供应方的煤炭企业,也从之前需求旺季的短时间保供演变成长期保供,而且这种状态还在持续。记者在中国煤炭工业协会举办的2022年上半年煤炭经济运行分析会上了解到,在完成保供任务的同时,煤炭企业的生产节奏、运销方式,以及面对的政策和市场环境均发生较大变化。

高强度快节奏致生产承压

作为我国头部能源企业,国家能源集团上半年产煤2.99亿吨,同比增长6.2%,自产动力煤中长期合同兑现率超过100%。该集团一位工作人员介绍,国家能源集团保供工作一直处于高强度、快节奏状态,在高质量完成保供任务的同时,煤矿也面临一些问题。例如,高强度常态化生产导致部分煤矿采掘接续紧张,矿区可采储量快速下降,开采设备和人员紧张。

同样的问题,另一家大型央企中煤集团也存在。据了解,目前该集团的中长期合同签约量为自身动力煤产量的107%,也就是中长协签约量已经超过了该集团的动力煤产量。之所以出现这种状况,和中长期合同续签及要求趋严有关。由于存在资源缺口,面对下半年的保供任务,煤矿生产压力加大。

国家矿山安全监察局专项调查结果显示,今年2月至6月,全国生产煤矿中,采掘接续紧张及即将接续紧张的煤矿占比约15%。

经过层层叠加,当前煤企,特别是山西、陕西和内蒙古的煤企承担的保供任务较重。数据显示,晋能控股集团今年初签订的中长期合同量为1.3亿吨,5月至12月新增中长期合同量1896万吨。按照相关要求,下半年该集团补签中长期合同量7080万吨,全年电煤中长期合同量超过2.2亿吨。上半年,该集团的煤炭产量增幅为11%,无论产量还是增幅均为近年来的高点。

伊泰集团上半年产煤2483万吨,同比增加24.7%,今年该集团中长期合同量为5115万吨,上半年兑现率为104%。按照年初计划,该集团今年煤炭产量为4627万吨,为了完成保供任务,现处于满负荷生产状态。

陕煤集团的工作人员介绍,自去年四季度以来,该集团生产煤矿处于高位运行状态。在去年高位运行的基础上,在没有新增产能的情况下,今年上半年该集团煤炭产量为1.14亿吨,增幅为6.4%。

数据显示,今年上半年全国规模以上企业煤炭产量21.94亿吨,同比增长11%,连续5个月保持两位数快速增长。从煤炭主产区生产情况看,上半年内蒙古煤炭产量增幅为21%,山西增幅为12.3%,陕西增幅为6.3%。事实上,由于煤炭生产要面对水、火、瓦斯等各种自然灾害,涉及采掘、通风、供排水等多个环节,生产刚性强。虽然煤矿产能有10%到20%的弹性,但如果长期满负荷甚至超负荷生产,易造成采掘失调以及其他一系列安全隐患。

中长协兑现不可控因素增多

煤炭中长期合同机制多年运行下来,签订机制已相对成熟,也是目前被上下游产业链各方认可和接受的。中长协签订兑现对煤电产业链上下游持续健康发展至关重要,对能源安全、经济稳增长和社会改革发展稳定大局都有重要意义。

2021年之前,中长协的签订履行是一个以年度为周期的往复过程,年初带量带运力足额签订,兑现过程管控检查,对履约实际结果核查,针对考核结果采取奖惩措施等。2021年由于煤炭需求旺盛、供应偏紧,相关部门要求,发电供热企业和煤炭企业在已签订中长期合同的基础上,四季度再签订一批中长期合同,将发电供热企业中长期合同量占年度用煤量的比重提高到100%。

今年又是如此,时间提早了,要求更严格了。6月底,相关部门要求严格落实签约率、履约率、价格政策执行“三个百分百”,7月8日全部完成中长期合同换签补签工作(尤其是电煤合同),并要求煤矿百分之百签约,每个矿自有资源量至少80%签长协。

时间紧,任务重,但在执行层面存在一些问题待解。

首先,核增产能批复核准工作需要时间,短时间内不能转化为产量。加上保供煤矿已经长时间处于高负荷生产状态,受安全、环保、采掘接续和设备检修等方面的影响,下半年产量大幅增加难度大。

中煤集团销售人员介绍,今年上半年没有出差跑过市场,因为没煤可卖。今年初,该集团还有占比20%的非电煤用户,7月对这部分用户已经停止供煤,全力保供电煤。

为了完成保供任务,不少企业的非电用煤供应量大幅减少,一些优质原料煤被作为电煤保供,这样既增加了企业销售风险,也在一定程度造成资源浪费。此外,保供企业除了煤炭生产企业外,还有一些贸易企业,在当前市场中,这些企业收购煤炭存在困难,导致履约能力不足。

其次,随着山西、陕西、内蒙古和新疆煤炭产量集中度进一步提高,煤炭外运受到制约,存在运力缺口。

供给侧改革以来,新建矿井主要集中在山西、陕西、内蒙古和新疆四地,且近两年的核增煤炭产能集中在内蒙古和新疆。一方面,煤炭主产地受制于铁路车皮不足,目前主要运煤铁路干线大秦线、张唐线已经处于满发状态。另一方面,运距的增加使得新疆新增产能对下水煤资源的补充作用有限。此外,不少异地办矿的煤企,同样面临跨区域运煤不畅问题。

以鄂尔多斯为例,由于区域铁路运力不足,目前鄂尔多斯地区煤炭受铁路运输的制约,部分煤炭只能通过汽车运输,公路交通压力大,运输矛盾突出。根据预测,下半年鄂尔多斯煤炭运力缺口在1亿吨左右。

最后,由于区域不同、煤矿生产条件不同,不同类型煤矿间生产成本差别较大,但产地中长协合同价格对此体现不够充分。同时,同等热值的煤出矿价由于地域不同差别较大,由此也出现了跨区域倒卖现象。

鄂尔多斯一家煤矿的销售人员介绍,同等热值的煤在内蒙古与山西和陕西的价差每吨为60元至110元,不少贸易商通过跨区域倒卖来赚取差价。6月以来,在鄂尔多斯,山西、陕西和河北牌照的拉煤车明显多起来,在一定程度上影响了该区域的市场稳定。

立足长远,保供还需多方施策

针对近期煤炭保供工作暴露出来的问题,中国煤炭工业协会会长梁嘉琨表示,煤炭保供稳价工作涉及行业深层次的改革和发展。目前煤炭行业面临短期需求增加,长期需求减少的行业发展矛盾,采掘失调、安全投入、灾害治理、冲击地压、资源勘探等因素制约产能释放,需要多方面综合推进。建议国家有关部门立足长远,统筹好煤炭产能、储备、需求、运输的布局衔接。

在推动优质产能释放,加快大型现代化矿井核增审批手续办理方面,业内专家建议,核增产能首先要达到优质产能的标准,在安全的前提下进入保供煤矿的行列。据了解,2021年1677个煤矿申请核增产能,最后批复了207个。今年上半年上报了450个,符合安全条件的147个。上述专家表示,新近核增的煤炭企业做到科学精准申报非常重要。

中国煤炭工业协会纪委书记张宏表示,在“双碳”目标下,煤炭作为能源属性必然要经历由目前主体能源、兜底保障向支撑性能源、应急调峰与储备能源方向发展,逐渐为新能源发展腾出空间。在此背景下,煤炭行业要转变观念、自我革命,同时稳住规模、保障供应。他建议,对煤矿生产实行分类管理,综合考虑多种因素,建立煤炭弹性产能和煤矿弹性生产机制。同时,运销工作也得具备一定的弹性和灵活性。生产和运销作为煤炭保供持稳的两个重要方面,需要“协调共振”,才能确保煤炭产能合理、产量充裕、运销畅通和安全保供。

长期来看,煤炭作为不可再生资源,随着开采年限的增长,也要面对资源枯竭、产量下滑的压力,因此从长周期角度而言,煤炭产量天花板逐步显现,煤炭资源将显得愈发稀缺。煤炭作为我国能源安全的“压舱石”,涉及产业链上下游多个产业,完成弹性需求下的安全保供需要综合考虑、多方施策,方能收到实效。(本网记者 周娟娟)

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