蓝皮书指出，2022年，中国动力煤市场继续受碳排放与经济发展相平衡、煤炭中长期合同对发电供热企业全覆盖，以及主管部门对现货市场调控的影响，煤炭供应将持续增加，用煤需求季节性波动增大，煤炭市场趋向供需平衡，煤价运行相对平稳。但是，季节性、区域性供求紧张关系仍然存在。在能源结构转型背景之下，火电的托底作用、煤炭的“压舱石”作用更加凸显，煤炭市场在中长期可能会处于紧平衡状态，煤炭行业将在“变”中行稳致远。
2025年前，中国煤电仍为电力结构的主力，预计“十四五”期间，中国电力行业用煤需求将增长约2.4%。用煤需求季节性波动强度进一步提升，电力安全仍将高度依赖电力燃料供应。预计2025年，62%以上高峰负荷仍需煤电承担。
随着储能技术的成熟和应用，清洁能源、核能等加快发展，2026年到2030年，中国煤电装机容量或将达峰，预计电力行业用煤需求在2030年为24.5亿吨到25.3亿吨。从发挥兜底和调节性作用的角度预测煤电发电量，“十五五”期间，全国煤电装机容量将新增0.3亿千瓦，并将在2030年达峰，达到12.6亿千瓦。从保障作用角度看，煤电发电量仍然占总发电量的近一半，煤电在电力保供中的重要地位短期内难以改变。
2031年到2060年，煤炭将成为应急保供能源。按照煤电平稳削减和加速削减两种方案来考虑，2060年，全国煤电装机容量分别为8亿千瓦、4亿千瓦。相对加速削减方案，平稳削减方案下电力系统容量充裕度提高4.7个百分点，高峰负荷平衡能力提高3亿千瓦。
据业内相关研究，我国11亿千瓦煤电机组的平均服役年限仅为12年，运行超过30年的机组仅占1.1%，投资成本尚未完全收回，加速削减方案存在较大的金融、经济和社会风险。平稳有序推进煤电削减有利于我国电力系统稳定和减少社会经济风险。
