■形成以大型智能化煤矿为主体的生产结构

“煤炭消费达峰和煤炭行业减量发展将成为必然趋势，如何保持煤炭行业自身健康发展和做好能源兜底保供问题事关重大。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东说。

“我国煤炭资源开发供给的不均衡和需求变化的不确定，给能源安全稳定供给带来挑战。”中国工程院院士、中国煤炭科工集团首席科学家王国法指出，煤炭需求季节性波动和时段性紧张局面加剧，煤炭对能源调峰作用的重要性逐年凸显，增强了构建煤炭智能柔性供给体系的迫切性。

今年全国两会期间，多名代表委员都提出建立产能储备体系，提高煤炭供给能力的建议。

姜耀东认为，上述体系建立不易。一方面要有资源储备，加大煤炭地质勘探力度；另一方面在智能绿色开采研究上应有技术性突破，“要形成以大型智能化煤矿为主体的煤炭生产结构，才能谈得上煤炭产能收缩与释放机制”。

全国政协委员，应急管理部原党组副书记、副部长付建华表示，加快建设大型现代化、智能化矿井和大型露天煤矿是当务之急，“同时支持资源条件好、安全有保障、环境友好型的煤矿建立煤矿产能储备，开展弹性产能试点”。

“可在东北、华东、中南和西南等传统煤炭产区提升煤矿现代化水平，提高区域煤炭供应保障能力。”姜耀东说。

信达证券分析师左前明表示，煤炭行业产能投资额大、建设周期长，几年来，由于行业内外对煤炭发展前景信心不足，导致煤炭产能储备并不充足，短期内难以进一步快速释放。

国家能源集团有关人士指出，煤炭生产刚性强，如果长期满负荷甚至超负荷生产，极易造成采掘比失调以及其他一系列安全隐患。如果煤炭产量长期低于产能，生产成本又会大幅增加。建议在有条件的露天矿储备一些产能，提前做好土地审批和剥离工作。这需要有相关政策支持。

■以市场化手段完善煤炭产品储备

煤炭产品储备，历来被誉为煤炭市场的“调节器”。从近几年的供需格局变化看，推动煤炭产品储备对煤炭调入省份而言至关重要。

煤炭市场分析师李羽表示，一直以来，我国统筹国内和国外两个市场煤炭资源的做法是正确的。但去年以来，国际煤市价格大涨，国内为了保民生，规定煤价在合理区间波动，这造成国内外煤炭价差较大，如果这种情况持续时间较长，可能对煤炭进口有一定影响。

“以市场化手段，建立煤炭上下游产业合作共赢长效机制，至关重要。”全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿掘进一队副队长董林认为，中长期合同应坚持下去，同时推动大型煤炭企业与大型用户建立点对点直供模式。“也可运用数字技术和互联网平台，创新供销合作模式，稳定需求，降低成本。”董林说。

全国人大代表、国家能源集团双鸭山发电公司职工张海英呼吁，应改造煤炭储配基地基础设施，提升其数字化管理水平；同时，统筹政府、企业、社会储备资源，提高煤炭储配基地应急保障能力。

全国人大代表、贵州省六盘水市委书记李刚表示，贵州省周边省份落后煤炭产能逐渐退出，西南地区仅贵州省为煤炭净调出省。此前《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》已提出要求，在毕节、六盘水、黔西南布局建设大型煤炭储配基地，打造西南地区煤炭保供中心，他们将全力做好此项工作。

全国人大代表，贵州盘江煤电集团党委书记、董事长陈华表示，该集团未来将加快机械化、智能化改造，密切与周边钢厂形成长期稳定的供应关系，增强保供的底气。