疫情就是命令，防控就是责任。为应对新型冠状病毒肺炎疫情，全国煤炭行业深入贯彻习近平总书记重要指示精神，在党中央、国务院的正确领导下，严格落实国家有关部门的政策措施，全力以赴做好疫情防控工作，加大力度保障煤炭供应和市场平稳，不遗余力支援疫情防控，为抗击疫情做出了贡献。
中国煤炭工业协会及各代管协会积极发挥桥梁和纽带作用，调查了解行业情况，提出政策建议，向会员单位发出倡议书和慰问信，号召煤炭企业切实保护职工生命安全和身体健康，保障煤炭稳定供应，以实际行动共克时艰，打赢疫情防控阻击战。
【政策措施】
1.国务院决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策
国务院总理李克强2月18日主持召开国务院常务会议，决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策，多措并举稳企业稳就业。会议强调，当前统筹抓好疫情防控和经济社会发展，一项迫切任务是稳就业。稳就业就必须稳企业。会议确定，一是阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有个缓冲期。除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征上述三项费用，从2月到4月可对大型企业减半征收；湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。同时，6月底前，企业可申请缓缴住房公积金，在此期间对职工因受疫情影响未能正常还款的公积金贷款，不作逾期处理。
2.工业和信息化部：运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作
为贯彻落实习近平总书记关于“鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用”的重要指示精神和党中央国务院关于切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作的决策部署，工业和信息化部办公厅充分运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和企业复工复产工作。
3.国家煤矿安监局：扎实开展煤矿安全集中整治和“开小灶”工作
2月18日，国家煤矿安监局召开重点地区和重点企业集中整治工作专题视频会议，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，总结交流前一阶段煤矿安全生产集中整治工作，对下一步集中整治和重点工作进行再动员、再推进、再落实。国家煤矿安监局党组书记、局长黄玉治出席会议并讲话，强调当前疫情防控和安全防范压力交织叠加，煤矿安全生产形势复杂严峻，要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，勇于担当、科学防控、精准施策，切实抓好疫情防控、复工复产和集中整治等工作，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战创造稳定的安全生产环境。会议要求，要继续做好煤矿安全集中整治工作，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以坚守初心和使命的政治担当，在思想认识上再提高，在检查内容上再深入，在执法力度上再加大，在解决问题上再聚焦，在“开小灶”上再强化，在根本消除事故隐患上再加力。
【助力战“疫”】
1.国家能源集团湖北公司向湖北捐赠500万元
为支持湖北抗击疫情，国家能源集团湖北公司于2月13日、14日累计向湖北省捐赠500万元。2月13日，该公司向随州市红十字会捐赠200万元，向扶贫联系点蕲春县慈善会捐赠100万元；2月14日，向武汉市青山区慈善会捐赠100万元，向汉川市红十字会捐赠100万元。
2.同煤集团第五批援鄂医疗队奔赴抗疫一线
2月17日，同煤集团再次派出由医护经验丰富、业务素质过硬的11名医护人员，组成第五批援鄂医疗队奔赴抗疫一线。援鄂医疗队员一致表示，在这场看不见硝烟的战役中，一定要秉持初心使命、不畏艰难险阻，全身心投入到疫情防控工作中，全力以赴做好患者救治工作，圆满完成援助任务。
3.皖北煤电集团向安徽省红十字会捐赠10万只韩标KF94医学专用口罩
2月18日，皖北煤电集团公司捐赠的200箱共10万只韩国PLANZERO牌KF94（技术标准与国标kn95相同）口罩顺利交到安徽省红十字会手中。这是继1月31日向安徽省红十字会捐赠了1万副二级医学防护眼镜，217套防护服后，皖北煤电集团捐赠的第二批疫情防控急需物资。
4.中国煤炭博物馆对全国医务工作者免费开放
为致敬奋斗在抗疫一线的医务工作者，中国煤炭博物馆发布消息，自疫情结束后恢复运营之日起，至2020年12月31日，对全国医务工作者实行门票免费。全国所有医务工作者，凭本人医师执业证、护士执业证或与医务工作相关的其它资格证件、证明等，在该馆售票处办理免票入馆手续。
为支持湖北抗击疫情，国家能源集团湖北公司于2月13日、14日累计向湖北省捐赠500万元。2月13日，该公司向随州市红十字会捐赠200万元，向扶贫联系点蕲春县慈善会捐赠100万元；2月14日，向武汉市青山区慈善会捐赠100万元，向汉川市红十字会捐赠100万元。
2.同煤集团第五批援鄂医疗队奔赴抗疫一线
2月17日，同煤集团再次派出由医护经验丰富、业务素质过硬的11名医护人员，组成第五批援鄂医疗队奔赴抗疫一线。援鄂医疗队员一致表示，在这场看不见硝烟的战役中，一定要秉持初心使命、不畏艰难险阻，全身心投入到疫情防控工作中，全力以赴做好患者救治工作，圆满完成援助任务。
3.皖北煤电集团向安徽省红十字会捐赠10万只韩标KF94医学专用口罩
2月18日，皖北煤电集团公司捐赠的200箱共10万只韩国PLANZERO牌KF94（技术标准与国标kn95相同）口罩顺利交到安徽省红十字会手中。这是继1月31日向安徽省红十字会捐赠了1万副二级医学防护眼镜，217套防护服后，皖北煤电集团捐赠的第二批疫情防控急需物资。
4.中国煤炭博物馆对全国医务工作者免费开放
为致敬奋斗在抗疫一线的医务工作者，中国煤炭博物馆发布消息，自疫情结束后恢复运营之日起，至2020年12月31日，对全国医务工作者实行门票免费。全国所有医务工作者，凭本人医师执业证、护士执业证或与医务工作相关的其它资格证件、证明等，在该馆售票处办理免票入馆手续。
【疫情防控】
1.兖矿集团疫情防控指挥部：筑牢“数据统计防线”
疫情排查、数据统计是疫情防控各项工作开展的前提和基础，兖矿集团疫情防控指挥部高度重视，把摸清重点人员底数作为首要工作，成立疫情信息分析专组，严抓疫情排查工作，建立疫情防控数据库，筑牢“数据统计防线”，真正做到数据清晰、信息详细、条理分明、每日上报，为疫情有效防控打下了坚实的基础。
2.淮河能源党办印发《通知》进一步落实落细疫情防控工作措施
为统筹做好淮河能源疫情防控和安全生产经营等各项工作，该集团结合实际印发《关于消除麻痹思想 克服侥幸心理 进一步落实落细疫情防控工作措施的通知》。《通知》要求，强化“一井一制”管理，各单位工作范围内所有返岗人员，包括在册职工、劳务派遣工、外包劳务用工、外委施工队伍、外部派驻人员等，均要细致排查1月27日以来的活动轨迹，并签订承诺书，由本单位统一登记管理。严格排查与“四类重点人员”接触情况，凡有可疑接触且未满隔离观察期的人员一律不得返岗。进入单位公共场所的人员一律佩戴防护口罩，非必要不得摘除。2人以上共处一间办公室或协同作业的，必须全程佩戴口罩，当面交流时要保持一定距离；单位公共场所全面禁烟，单独办公区域有2人以上在场的不得吸烟。
【复产保供】
1.国家能源局：全国煤矿产能复产率超过70% 日产量超700万吨
据国家能源局发布的最新数据显示，2月17日，全国在产煤矿1274处；产能29.15亿吨/年；煤矿产能复产率70.2%，自2月1日统计以来首次突破70%；日产量712万吨，自2月1日统计以来首次突破700万吨。2月17日，全国统调电厂电煤可用26天，处于合理水平。湖北电煤可用47天，为近年来高位。
2.山西在线巡查方式落实煤矿企业复产复建等工作
山西省应急管理厅采用在线巡查及远程调度的方式，落实煤矿企业复产复建和安全生产工作。山西省应急管理厅分两次对山西10个市和省属5大煤炭集团及山煤进出口集团、晋能集团和山西正华集团企业复产复建和近期安全生产工作情况进行视频调度，10个市应急管理局和各集团的分管负责人分别就煤矿企业复产复建验收情况、安全生产采取的主要措施和近期煤矿安全生产工作等基本情况进行简要汇报。
3.四川统筹做好疫情防控和煤炭供应保障工作
为做好疫情防控期间煤炭供应保障工作，四川省应急管理厅要求各产煤市(州)、有关煤炭企业统筹疫情防控，抓好复工复产，做好疫情防控期间煤炭供应保障工作。对疫情防控措施不到位和未达到复工复产验收标准，不得批准复工复产。30万吨/年以下煤矿，在四川省人民政府分类处置方案出台前，不得擅自恢复建设或生产。目前，四川省共有包括川煤集团达竹公司、攀煤公司、广旺公司、广能公司、嘉阳集团、南江煤矿在内的19个煤矿复产，复产煤矿产能达1487万吨/年，到17日，上述煤矿库存原煤达到18万吨以上，为防疫期间煤炭供应提供了保障。
4.贵州毕节：对被暂扣安证煤矿，给予简化返证程序，助推复工复产
毕节监察分局对被暂扣或收回安全生产许可证的煤矿，给予服务指导，简化返证程序，助推复工复产。截至2月16日，累计开展远程监察16矿次，提出问题隐患和整改建议42条。截至2月16日，73处煤矿安全有序复工复产、日产煤炭6万余吨，实现了疫情防控和安全形势总体稳定。
5.国家能源集团畅通能源运输通道
今年以来至2月13日，国家能源集团铁路煤炭运输量完成5112万吨，两港煤炭装船量完成2754万吨，航运量完成1784万吨。国家能源集团表示，二月中旬，已安排落实“两湖一江”的船舶运力，以确保能源运输通道畅通和燃煤供应。
6.山东能源集团：雪中送“炭”助力武汉保卫战
2月16日，山东能源已累计发往武钢、鄂钢共25列9.83万吨精煤，比去年同期多发运303车，发运量增加了28.5%，确保了湖北疫区两家企业高炉不熄、焦炉不歇、生产不停目标，有效缓解了两家企业的燃“煤”之急。
7.河南能源永煤公司：“智”控疫情 17对矿井复工复产
在疫情发生后，永煤公司最大化释放自动化设备高质高效优势，积极实现自动化、无人化生产，推动疫情防控工作开展，确保疫情防控期间煤炭市场平稳运行和省内外发电、供暖公司等单位的用煤需求。截至2月16日，永煤公司已有17对矿井复工复产，已累计生产优质煤炭307万吨，正陆续发往省内外发电、供暖公司等单位。
8.峰峰集团：疫情防控与煤炭供应两不误
峰峰集团各单位积极响应疫情防控期间煤炭供应要求，1月25日至2月15日，峰峰集团向邯郸市各企业供应煤炭16.3万吨，比去年同期增加1.7万吨。其中，供应电煤11.5万吨，同比增加3万吨。目前矿井日产原煤稳定在8000吨以上。
9.盘江煤电集团全面复工复产 全力以赴保供电煤
盘江煤电集团21对生产矿井全部恢复生产，煤炭产量、掘进进尺逐步提高。截止2月17日，生产矿井已返岗32324人，返岗率83%。同时，贯彻落实集团电煤保供“日调度、旬通报、月考核”机制，加大与供煤企业沟通协调，加强电煤供应调度，确保疫情防控和电煤保供两手抓、两手硬、两不误。
10.疆煤外运通道不停歇 煤炭发送量屡创新高
今年以来，红淖铁路煤炭外运量屡创新高，2月12日单日发送煤炭3.6万吨创线路开通以来新高，2月17日，首次提前12天完成单月煤炭发送量50万吨，再次刷新线路开通以来新纪录。
【市场行情】
产地方面，榆林榆阳、横山、神木、府谷地区合计在产煤矿数量增至26家，其中，海湾煤矿、赵家梁三一矿等民营矿开始复产，但在产煤矿日产量较少，同时，区域内部分煤场开放，目前大多销售库存，煤价持续上行；截止正月二十五，鄂尔多斯地区煤矿开工率已恢复至36.8%，环比上周上涨8.2%，但较往年同期下降约33%，整体煤炭供应仍偏紧，煤价稳中上涨5-25元/吨。
港口方面， 近日秦港、黄骅港调入增多，库存增加明显，秦港库存回升至500万吨，其余港口受调入较少影响库存略有下降，总体库存较上周小幅增加，货源偏少，结构性缺货依旧存在，贸易商报价坚挺，但下游还盘价低，实际成交价基本与指数持平，成交稀少。
进口煤方面，本周终端需求与上周相比有所减少，进口煤离岸价小幅下降。当前澳洲（CV5500）FOB价格57-57.5美元/吨，较上周末下降0.4美元/吨左右；印尼（CV3800）FOB价格36.5-37美元/吨，较上周末下降0.1美元/吨左右。随着国内煤炭供应逐步恢复，且海运费有触底反弹迹象，部分贸易商开始对后市产生悲观情绪。
期货方面，2月18日动力煤2005合约收盘价552元/吨，交割品仓单成本580元/吨，期货贴水28元/吨，贴水比例5.07%。
船运方面，近日随着企业复工逐渐恢复，用煤需求少量增加，受恶劣天气及疫情影响下，港口封航频繁致船舶周转缓慢，对市场有一定的支撑，运价小幅上涨。截至2月17日，进江航线北方-江阴(2W)运价为25-26元/吨，日环比上涨0.5元/吨；秦皇岛-广州（5-6 W）船舶平均运价为25.2元/吨，日环比下降0.3元/吨。
电厂存煤方面，截止2月18日，沿海六大电厂煤炭库存为1745.1万吨，较上一日下行13.13万吨，日耗煤量为38.93万吨; 存煤可用天数44天，较上一日有所减少。
【机构分析】
联合评级：新冠肺炎疫情对煤炭行业的影响
2020年春节前后，武汉地区爆发的新型冠状病毒型肺炎在全国范围内迅速扩散，在政府部门的引导下，多个省份延迟春节复工时间。对于煤炭行业，从供给端看，由于本身春节期间为煤炭行业淡季，作为主要的煤炭消耗方电厂一般会提前冬储，加之港口库存的支撑作用，因此春节期间的疫情对煤炭供给影响有限；节后疫情持续，各煤炭企业延迟复工，煤炭运输受到影响，电厂及港口库存得到消耗，助力电煤价格的上升。从需求端看，由于制造业等各行业均推迟节后复工时间，短期内，下游需求减少。短期看，煤炭供需两弱，煤炭产量略有下降，而价格受产地延迟复工导致的港口库存下降有所上行；长远看，煤炭作为基础保障性能源，全年供给不会有大幅减少，随着优质产能的持续释放，煤炭价格或将有所走弱，但大幅度降低可能性较小。煤炭行业企业中高等级存续债券占比较高，湖北并非煤炭的主要产地，煤炭行业企业整体受本次疫情影响不大。
一、新冠肺炎对煤炭供给的影响
新冠肺炎虽然对煤炭企业煤炭产量及运输产生一定影响，但由于春节期间各大港口及电厂储备充足，目前电厂库存仍非常充裕，且考虑目前部分煤炭企业已复工，煤炭可用量整体仍较有保障。
煤炭的总可用量主要包括两部分：一部分是煤炭企业新增产量释放出的供给，另外很大的一部分则是社会库存（主要包括电厂库存及港口库存），一般电厂会保有一定的安全库存，来保证电力的稳定供应，而由于春节期间运输紧张以及天气原因，节前各大电厂会储备充足的库存。
首先，从煤炭生产企业角度看，受新冠疫情影响，各地基本延迟开工一周以上，其中主产地多数煤矿表示复产时间在正月十五以后，但还需看疫情发展情况和政府部门通知，现阶段在产煤矿产量偏低，销售末煤多以火运以及周边电厂为主，块煤以境内销售为主，外省汽运车管控较为严格。此外，疫情对各地的运输产生较大影响，影响煤炭的供给。
其次从社会库存看，从下图可以看出，疫情爆发后，产地开工节奏缓慢，铁路货源不足，北方港煤炭集运量偏低，导致北方几大港口库存出现大幅下降，而各大电厂由于下游各行业延迟复工，电力需求降低，煤炭日耗量较上年同期大幅下降，煤炭库存充裕；截至2020年2月12日，沿海六大电力集团主要电厂存煤1，705.1万吨，较年初上涨超150万吨，可用库存在44天以上，高于2019年2月12日的37天可用库存，且考虑到部分煤炭企业已经复工（2月11日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制举行新闻发布会上提到：截至2月10日，煤矿复产率达到57.8%），煤炭整体供应有保障。
此外，抗疫防疫期间，为保障能源供应、市场稳定运行，各部委纷纷发文，协同解决企业困难和问题，有序推动企业复工复产。2月11日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制，举行切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作发布会。随着复产率的提高，北煤南运主枢纽-秦皇岛港煤炭库存近期呈现回升，局部供应紧张局面将逐渐缓和。
二、新冠肺炎对煤炭需求的影响
由于制造业等各行业均推迟节后复工时间，短期内，下游需求减少。
煤炭行业的下游需求中，粗略估计，电力行业占53%，钢铁行业占16%，水泥等建材行业占13%。
根据已经公布的数据，上海、浙江、江苏、广东、山东等20余个省市已经将复工时间定于不早于2月9日。湖北的煤炭消费量大概1.6亿吨左右，占全国的4%，按各省排名看，排名居中。需求端全国性的复工可能至少推迟1-2周，其中来自房地产建筑的复工日期可能会更晚（根据各政府通知）；与此同时，化工、建材等其它行业的动力煤消费量也将因为相应企业推迟复工复产而减少。此外，随着天气的逐渐变暖，对电煤的季节性需求也将有一定幅度下降。因此需求短期内下降幅度较大。
长期看，新冠疫情过去之后，下游各行业复产后需求将大幅回升，终端企业有赶工的可能，叠加货币政策发力，需求后续有望超预期，全年需求量或将保持稳定。
由于制造业等各行业均推迟节后复工时间，短期内，下游需求减少。
煤炭行业的下游需求中，粗略估计，电力行业占53%，钢铁行业占16%，水泥等建材行业占13%。
根据已经公布的数据，上海、浙江、江苏、广东、山东等20余个省市已经将复工时间定于不早于2月9日。湖北的煤炭消费量大概1.6亿吨左右，占全国的4%，按各省排名看，排名居中。需求端全国性的复工可能至少推迟1-2周，其中来自房地产建筑的复工日期可能会更晚（根据各政府通知）；与此同时，化工、建材等其它行业的动力煤消费量也将因为相应企业推迟复工复产而减少。此外，随着天气的逐渐变暖，对电煤的季节性需求也将有一定幅度下降。因此需求短期内下降幅度较大。
长期看，新冠疫情过去之后，下游各行业复产后需求将大幅回升，终端企业有赶工的可能，叠加货币政策发力，需求后续有望超预期，全年需求量或将保持稳定。
三、新冠肺炎对煤炭价格的影响
短期看，随着港口库存的消耗，动力煤价格有所上扬，但出现持续大幅上涨可能性不大；长期看，煤炭作为基础保障性能源，全年供给不会有大幅减少，随着优质产能的持续释放，煤炭价格或将有所走弱，但大幅度降低可能性较小。
从上文对于煤炭供给和需求的分析来看，虽然整体社会煤炭储量较为充足，主要电厂长协签订比例较高，但由于本次新冠病毒疫情较为严重，各地煤矿延迟复工，加之可能对运输造成较大影响，煤炭产地供应不足；随着港口库存的消耗，动力煤价格有所上扬；而焦煤价格近期保持稳定。2020年2月3日，国家能源局综合司发布《关于做好疫情防控期间煤炭供应保障有关工作的通知》，要求加紧研判春节后煤炭市场需求走势，加强煤炭调出地与调入地的信息沟通，畅通公路运输，积极争取铁路运力支持，做好产运需三方衔接，保障全国电煤库存处于合理水平；优先安排好疫情重点地区以及东北、京津唐等地区的煤炭供应。要严格执行煤炭中长期合同及“基准价+浮动价”定价机制，严禁在合同约定以外随意涨价，严禁以各种理由不履行中长期合同，严禁限制煤炭外销。
未来，随着煤炭企业逐步复产，以及疫情得到控制，运输逐步恢复，煤炭供给将逐步回升，加之政策支持，煤炭价格将逐步趋于稳定；长期看，随着优质产能释放，煤炭价格或将微幅走弱。
短期看，随着港口库存的消耗，动力煤价格有所上扬，但出现持续大幅上涨可能性不大；长期看，煤炭作为基础保障性能源，全年供给不会有大幅减少，随着优质产能的持续释放，煤炭价格或将有所走弱，但大幅度降低可能性较小。
从上文对于煤炭供给和需求的分析来看，虽然整体社会煤炭储量较为充足，主要电厂长协签订比例较高，但由于本次新冠病毒疫情较为严重，各地煤矿延迟复工，加之可能对运输造成较大影响，煤炭产地供应不足；随着港口库存的消耗，动力煤价格有所上扬；而焦煤价格近期保持稳定。2020年2月3日，国家能源局综合司发布《关于做好疫情防控期间煤炭供应保障有关工作的通知》，要求加紧研判春节后煤炭市场需求走势，加强煤炭调出地与调入地的信息沟通，畅通公路运输，积极争取铁路运力支持，做好产运需三方衔接，保障全国电煤库存处于合理水平；优先安排好疫情重点地区以及东北、京津唐等地区的煤炭供应。要严格执行煤炭中长期合同及“基准价+浮动价”定价机制，严禁在合同约定以外随意涨价，严禁以各种理由不履行中长期合同，严禁限制煤炭外销。
未来，随着煤炭企业逐步复产，以及疫情得到控制，运输逐步恢复，煤炭供给将逐步回升，加之政策支持，煤炭价格将逐步趋于稳定；长期看，随着优质产能释放，煤炭价格或将微幅走弱。
长期来看，煤炭我国能源中仍处主导地位，短期的供需紧张（且处于行业淡季）对煤炭行业整体影响不大，随着新的优质产能的释放，供给侧改革后出现的产能缺口逐步消失。2019年我国原煤产量37.46亿吨，相比2018年产量增长约1.70%，为2016年供给侧改革后连续第三年保持增长，相比供给侧改革前2013年39.74亿吨峰值仍有距离。未来煤炭供应将逐步趋于宽裕。从需求端看，2019年我国火电累计发电量5.17万亿千瓦时，累计同比增长约1.90%，相比2018全年的6.00%增速下滑明显，火电燃煤需求增速或承压。2019年我国生铁产量8.09亿吨，累计同比增速5.1%，增速仍保持在相对较高水平。综上，供给侧改革后产能缺口逐步消失，供给趋于宽裕，而主要下游火电增幅放缓，预计未来煤炭价格或将承压下滑。
但从政策角度看，煤炭行业供给侧改革之后，煤炭行业集中度进一步提高，长协比例大幅提升，更易于政策发力及煤炭价格的稳定性，因此预计煤价大幅度降低可能性较小。2019年11月，发改委发布《关于推进2020年煤炭中长期合同签订履行有关工作的通知》，要求2020年“中央和各省区市及其他规模以上煤炭、发电企业集团签订的中长期合同数量应达到自有资源量或采购量的75%以上”。
但从政策角度看，煤炭行业供给侧改革之后，煤炭行业集中度进一步提高，长协比例大幅提升，更易于政策发力及煤炭价格的稳定性，因此预计煤价大幅度降低可能性较小。2019年11月，发改委发布《关于推进2020年煤炭中长期合同签订履行有关工作的通知》，要求2020年“中央和各省区市及其他规模以上煤炭、发电企业集团签订的中长期合同数量应达到自有资源量或采购量的75%以上”。
四、对行业内企业偿债能力的影响
煤炭行业企业中高等级存续债券占比较高，湖北并非煤炭的主要产地，煤炭行业企业偿债能力整体受本次疫情影响不大。
从煤炭行业企业发行人主体级别分布看，2019年，煤炭行业AAA、AA+和AA企业发债总额分别占94.60%、2.42%和2.98%，以AAA企业为主；截至2019年12月26日，煤炭行业存续债券金额合计9，202.41亿元，其中发行主体共计69家，具有存续级别的合计66家，AAA共计29家，AA+共计13家，AA共计15家，AA-共计8家，BB+共计1家，CC共计1家，C共计1家，AAA和AA+级别发行主体合计占63.64%，中高等级存续债券占比较高。
从煤炭行业企业债券到期分布情况看，煤炭行业存续债券于3月较为集中，合计612.09亿元，涉及38只债券、19家发行人；具体看，3月到期的债券主要由级别在AA+及以上的13家企业发行；级别在AA及以下的6家发行人到期债券总额仅33亿元，整体偿还压力不大。
煤炭行业企业中高等级存续债券占比较高，湖北并非煤炭的主要产地，煤炭行业企业偿债能力整体受本次疫情影响不大。
从煤炭行业企业发行人主体级别分布看，2019年，煤炭行业AAA、AA+和AA企业发债总额分别占94.60%、2.42%和2.98%，以AAA企业为主；截至2019年12月26日，煤炭行业存续债券金额合计9，202.41亿元，其中发行主体共计69家，具有存续级别的合计66家，AAA共计29家，AA+共计13家，AA共计15家，AA-共计8家，BB+共计1家，CC共计1家，C共计1家，AAA和AA+级别发行主体合计占63.64%，中高等级存续债券占比较高。
从煤炭行业企业债券到期分布情况看，煤炭行业存续债券于3月较为集中，合计612.09亿元，涉及38只债券、19家发行人；具体看，3月到期的债券主要由级别在AA+及以上的13家企业发行；级别在AA及以下的6家发行人到期债券总额仅33亿元，整体偿还压力不大。
【专家观点】
标题：疫情对中国经济的影响分析与政策建议（摘要）
作者：任泽平等
2020年春节期间，新型冠状病毒感染肺炎疫情迅速向全国蔓延，举国上下共同抗击疫情，为避免人口大规模流动和聚集，采取了居家隔离、延长春节假期等防控措施。疫情将打断中国经济2019年底的弱企稳，在经济下行压力较大背景下，破6是大概率事件，一季度可能破5。疫情对经济社会影响将有多大？如何应对？
一、影响
1、对宏观经济的影响：需求和生产骤降，投资、消费、出口均受明显冲击，短期失业上升和物价上涨。防控疫情需要人口避免大规模流动和聚集，隔离防控，因此大幅降低消费需求。工人返城、工厂复工延迟，企业停工减产，制造业、房地产、基建投资短期基本停滞。WHO认定此次疫情为“国际公共卫生紧急事件”（PHEIC），虽不建议实施旅行和贸易限制，但出口仍可能受较大影响。2003年二季度中国GDP同比增速较一季度大幅快速回落2个百分点。
2、对中观行业的影响：餐饮、旅游、电影、交运、教育培训等行业冲击最大，医药医疗、在线游戏等行业受益。2019年春节档票房58.59亿，2020年春节档颗粒无收。2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元，2020年同期受损严重。2019年春节假期，全国旅游接待总人数4.15亿人次，实现旅游收入5139亿元，2020年同期锐减。交运行业春运出行人次预计减少近五成。房地产行业暂停销售活动，复工投资延迟。建筑业、金融业、农林牧渔等行业受波及。简单估算，电影票房70亿（市场预测）+餐饮零售5000亿（假设腰斩）+旅游市场5000亿（完全冻结），短短7天，仅这三个行业直接经济损失就超过1万亿，占2019年一季度GDP21.8万亿的4.6%，这还不包括其他行业。
3、对微观个体的影响：民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损程度更大。
4、对资本市场的影响：短期利好债市、利空股市（医药、在线娱乐等除外），但中期仍取决于经济基本面和趋势。
5、长期影响：政府治理将更透明，生产生活业态将朝着智能化、线上化发展，风险中酝酿机遇，或将催生新的业态。
二、对比2003年非典
6、相比2003年非典，本次疫情传染性更强但致命性更弱，政府应对较快，经验更为充分。但当前中国经济下行压力更大，外部环境更差，且当前疫情发生的时点为对第三产业需求较大、工人未能返城的春节，因此，我们初步判断此次疫情对经济的影响程度将大于2003年非典，但时间可能更短，具体影响大小取决于疫情持续时间和政策对冲力度。
外部，加入WTO以后，2003年出口同比从2001年7%升至30%左右。受全球经济放缓和中美贸易摩擦影响，2019年中国对外、对美出口分别为0.5%和-12.5%，创2008年以来新低。
内部，经济处于不同的发展阶段，当前我国经济增速换挡，人口老龄化加重，宏观杠杆率较高，经济下行压力较大，2019年底经济暂稳但基础不牢，且财政货币政策空间小于2003年。
7、与2003年相比，当前第三产业、消费占比更高，而疫情对服务业消费影响较大。2019年第一、二、三产业分别占比7.1%、39%和53.9%，一二产业分别较2003年下降5.3和6.6个百分点，第三产业提高11.9个百分点。2019年最终消费支出、资本形成总额和净出口的经济贡献率分别为57.8%、31.2%和11%，其中消费的贡献率高于2003年22.4个百分点，资本形成总额的贡献率低于2003年38.8百分点。
8、本次疫情的传染性更强，叠加春节时点因素，对服务业和企业复工冲击更大，但防控力度更强，出手更快，预计影响时间短于2003年非典。据WHO数据，2002年11月-2003年7月全球确诊感染SARS患者共8096例，其中死亡774例，死亡率9.6%。据国家卫健委公开数据，截至2020年2月16日，全国累计确诊病例70548例，累计死亡病例1770例，死亡率2.5%。
9、我们初步判断此次疫情对经济的影响程度将大于2003年非典，但时间可能更短，但是我们也要做好疫情恶化、形势更严峻和时间更长的准备，具体影响大小取决于疫情持续时间和政策对冲力度。
情景一：防控及时得力，疫情持续时间较短，疫情高峰出现在2月中旬，3-4月结束，WHO解除PHEIC认定。对经济的冲击也主要局限在一季度，四个季度的GDP增速预计为4%、6%、5.8%和5.6%，全年在5.4%。
情景二：由于春节复工人口流动、气温较低利于病毒传播以及防控不得力，疫情可能延续至二季度，最终各方面努力下并在气温升高的帮助下于6月左右结束，WHO维持PHEIC判断至6月。对贸易的冲击将更加明显，如中断中国人员流动、限制外籍人员来华旅游、贸易检验检疫严格等。疫情持续时间较长，将影响整个上半年的经济增长，四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、6%和5.8%，全年GDP增速为5.2%。
情景三：考虑到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性、复工以后再次扩散和传播、防控上可能的疏漏，疫情持续时间可能会超出预期，WHO或将“湖北”定义为受染地区（俗称“疫区”），并提出更为严格的建议措施。要充分估计形势的演化可能比第二种更严峻，坚持底线思维。四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、5%和6%，全年GDP增速为5%。
10、有观点认为新冠疫情对经济的影响不会超过非典，我们认为太乐观了。2003年，中国经济增速高达10%，现在保6压力很大。2003年，中国刚加入WTO，人口红利释放，出口增速高达30%，现在受中美贸易摩擦、人口老龄化和各种成本上升影响，2019年出口增速仅0.5%，接近零增长。2003年，中国处在经济周期复苏的早期，现在中国经济已经持续下行近十年，最近这几年又受到金融去杠杆、中美贸易摩擦等影响，疫情对企业毫无疑问是雪上加霜的。加上2003年非典时期一开始信息瞒报并未影响生产，现在采取的措施显然更及时更有力，对经济和各行各业的影响是显而易见的。
虽然不要过于悲观，但经济学家要客观理性专业，这种时候尤其不能盲目乐观，不能闭门造车，要多接地气，多为企业着想，为老百姓着想。宏观上是数据，微观上是多少家庭的悲欢离合。研究的价值是对社会有用，为民生鼓呼。
三、非典疫情的经验教训与应对措施
11、2002年11月-2003年6月，非典疫情大致分为初发、加速扩散和减退三个阶段。
12、非典期间，财政政策方面，我国主要通过财政减免、补助补贴、国债支持三类支持措施抗击非典。
货币政策方面，总体保持稳健，维持流动性合理充裕，通过适当信贷倾斜等方式支持防治非典工作。
四大防治措施，维护经济生产活动的正常有序运行：加强组织领导，形成统一的指挥体系；坚决切断传染源，控制疫情扩散和蔓延；全力组织救治，集中科研力量，开展联合攻关，努力提高治愈率；做好物资供应，维护正常经济社会秩序。
四、政策建议
（一）短期措施：救急如救火
13、财政政策是关键，加大减税和支出力度
（1）加大对小微企业的支持力度，细化落实30条对疫区和重灾行业小微企业的贷款支持措施，出台税收减免政策。
（2）减免、降低社保缴费率等措施，将两会后要推行的改革措施提前实施。
（3）适当减免一季度受疫情影响严重的部门尤其是交运（民航、公路客运、水路客运和出租汽车）、旅游、餐饮、住宿等行业的增值税，亏损金额抵减盈利月份的金额以降低所得税税基。
（4）进一步降低社保缴费率，养老、医疗缴费率可分别降低1和2个百分点，降低企业负担。
（5）给予企业部分受疫情影响期间受损行业和企业的财政贴息，不必设定名单制管理扩大惠及面，可暂定一个季度，视疫情持续时间再调整。
（6）对参与捐赠的企业和个人行为予以所得税、个人所得税抵扣，不受目前企业所得税税前利润12%限额的约 束，鼓励社会捐赠。
（7）扩大赤字率至3.5%。当前财政收支矛盾大，且2020年以收定支，财政收入下降，疫情防控支出增加，属预计外的支出，为避免挤压其他民生和稳增长支出，有必要扩大赤字。
14、对重灾地区和行业进行定向降息降准。除了提供短期流动性之外，对重灾地区和行业进行定向降息降准，稳定市场预期，帮助企业渡过难关。
15、在主要疫区和特大城市探索灵活办公机制、错峰上下班，发展线上和智能化办公，避免人流交叉感染。
16、尽快恢复生猪、家禽类饲料的供应和物流系统，避免生猪、禽类因饲料供应和销售受阻而大面积扑杀产生新的疫情。
17、兼顾企业和员工利益，落实员工带薪休假制度的同时，延长的假期及推迟开工的期间内按一定比例支付基本薪酬而非强制工资，减少企业因负担过重而在复工后加大裁员的现象。
（二）长期措施：改革深层次体制机制问题，让悲剧不再重演，化危为机
18、更深层次的，新冠疫情暴露出了我们在信息公开透明、舆论监督、社会治理、应急管理、医疗科技、民生、中小企业融资难贵、税费成本高、调动地方官员和企业家积极性等方面的诸多问题，是很好的清醒剂，与中美贸易摩擦一样，对此前流行的全面超美、“厉害了”等过度膨胀言论是很好的清醒剂。经此一疫，让我们更加理智、客观地反思中国在软硬实力上的差距，更清醒深刻地认识到在实现国家治理体系和治理能力现代化上的真实差距。未来我们应从以经济建设为中心到更多关注民生和人民幸福。此次疫情中暴露的体制机制问题，应以改革的方式予以解决，让悲剧不再重演。危机并不可怕，关键是怎么应对，化危为机，改革战疫。
19、强化信息公开透明，实施政府信息公开清单管理和政府信息定期披露机制。加强舆论监督，充分尊重新闻媒体和社会公众对重大公共事件的知情权，避免公权力被滥用。尽快建立《吹哨人保护法案》，保护公民为维护社会公正和公众利益的有事实依据的报料行为，吹哨人不会受到泄密或传播谣言等指控。
20、强化社会治理体系和地方政府治理能力建设。一是治理理念上，实现从管理到服务的转变，从传统“堵”的思路转移到“疏”的思路。二是完善治理主体，推动政府、社会和公众公共参与的协商，在信息共享、情况通报等层面加强合作。三是畅通信息沟通渠道。四是打造智慧政府，深化政府与信息技术融合发展。五是强化官员问责体系，表彰抗击疫情战斗英雄，正反两方面实施激励约束。
21、大力补齐医疗短板，改革医疗体制，放开市场准入但强化事中事后监管，提高医务人员薪酬水平和改善工作环境，提高财政支出中医疗等民生支出占比。
22、加强应急医疗体系建设。一是要落实医院、疾病控制机构、卫生监督机构应急工作规范，明确应急响应、现场组织、工作流程、处置措施等操作规范和流程。二是加大政府对应急医疗人才、设备经费的投入与支持；组建各级应急医疗救援机动队伍，人员由临床救护、流行病学、特种医学、实验室检测、消杀灭等方面专家和工作人员组成，不定期开展培训和演练，确保卫生应急救援队伍的稳定性。进一步健全急救人才引进和分配激励机制、完善绩效考核办法。三是建立应急物资储备库，强化卫生应急储备物资动态管理，健全物资储备和调用制度。
23、优化减税降费方式，从当前主要针对增值税的减税格局转为降低社保费率和企业所得税税率，提升企业获得感。一是继续下调社保缴费率3个百分点，其中养老、医疗保险缴费率分别下调1和2个百分点。二是下调企业所得税税率至21%，与美国联邦企业所得税税率相当。
24、以注册制改革为抓手，完善多层次资本市场五大配套制度，从根本上解决民企中小企业和创新企业融资问题。
25、加强逆周期调节，提前做好基建项目储备，疫情过后大搞基建减税，对于人口流入地区的都市圈城市群可以进行适当超前的基础设施建设，加大对交运、教育、医疗等基础行业的投资，以刺激需求、稳定就业、完善基础设施、提升中国制造竞争力和提高中国经济潜在增长率。对人口流入地区，要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模基建；但对人口流出地区，要区别对待，避免因大规模基建造成明显浪费。
26、为了应对经济持续下行，用改革的办法稳增长。放开汽车、金融、能源、电信、电力等基础领域及医疗教育等服务业市场准入，培育新的经济增长点。深化国企改革，以黑猫白猫的实用主义标准，落实竞争中性和所有制中性，消除所有制歧视，提升市场竞争和资源配置效率。
27、调动地方政府和企业家积极性，给地方官员新的激励机制，给民营企业家吃定心丸。
28、2019年在市场大讨论“猪通胀要不要加息”、保6的时候，我们明确提出“充分估计当前经济形势的严峻性”、“拿掉猪以后都是通缩”、“该降息了”、“减税基建”、“以改革的方式稳增长”、“以第二次入世的勇气推动改革开放”。
2019年底经济初现企稳迹象，市场洋溢着乐观的气氛，我们多次提醒“经济企稳基础并不牢固”、“2020年中经济面临再度下行压力”。
我们一以贯之的三大政策建议组合：稳健的货币政策+积极的财政政策+大力度的改革开放。
（注：市场行情来源中国煤炭市场网，其他内容根据权威媒体、相关部门及单位网站、公众号发布内容整理）
一、影响
1、对宏观经济的影响：需求和生产骤降，投资、消费、出口均受明显冲击，短期失业上升和物价上涨。防控疫情需要人口避免大规模流动和聚集，隔离防控，因此大幅降低消费需求。工人返城、工厂复工延迟，企业停工减产，制造业、房地产、基建投资短期基本停滞。WHO认定此次疫情为“国际公共卫生紧急事件”（PHEIC），虽不建议实施旅行和贸易限制，但出口仍可能受较大影响。2003年二季度中国GDP同比增速较一季度大幅快速回落2个百分点。
2、对中观行业的影响：餐饮、旅游、电影、交运、教育培训等行业冲击最大，医药医疗、在线游戏等行业受益。2019年春节档票房58.59亿，2020年春节档颗粒无收。2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元，2020年同期受损严重。2019年春节假期，全国旅游接待总人数4.15亿人次，实现旅游收入5139亿元，2020年同期锐减。交运行业春运出行人次预计减少近五成。房地产行业暂停销售活动，复工投资延迟。建筑业、金融业、农林牧渔等行业受波及。简单估算，电影票房70亿（市场预测）+餐饮零售5000亿（假设腰斩）+旅游市场5000亿（完全冻结），短短7天，仅这三个行业直接经济损失就超过1万亿，占2019年一季度GDP21.8万亿的4.6%，这还不包括其他行业。
3、对微观个体的影响：民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损程度更大。
4、对资本市场的影响：短期利好债市、利空股市（医药、在线娱乐等除外），但中期仍取决于经济基本面和趋势。
5、长期影响：政府治理将更透明，生产生活业态将朝着智能化、线上化发展，风险中酝酿机遇，或将催生新的业态。
二、对比2003年非典
6、相比2003年非典，本次疫情传染性更强但致命性更弱，政府应对较快，经验更为充分。但当前中国经济下行压力更大，外部环境更差，且当前疫情发生的时点为对第三产业需求较大、工人未能返城的春节，因此，我们初步判断此次疫情对经济的影响程度将大于2003年非典，但时间可能更短，具体影响大小取决于疫情持续时间和政策对冲力度。
外部，加入WTO以后，2003年出口同比从2001年7%升至30%左右。受全球经济放缓和中美贸易摩擦影响，2019年中国对外、对美出口分别为0.5%和-12.5%，创2008年以来新低。
内部，经济处于不同的发展阶段，当前我国经济增速换挡，人口老龄化加重，宏观杠杆率较高，经济下行压力较大，2019年底经济暂稳但基础不牢，且财政货币政策空间小于2003年。
7、与2003年相比，当前第三产业、消费占比更高，而疫情对服务业消费影响较大。2019年第一、二、三产业分别占比7.1%、39%和53.9%，一二产业分别较2003年下降5.3和6.6个百分点，第三产业提高11.9个百分点。2019年最终消费支出、资本形成总额和净出口的经济贡献率分别为57.8%、31.2%和11%，其中消费的贡献率高于2003年22.4个百分点，资本形成总额的贡献率低于2003年38.8百分点。
8、本次疫情的传染性更强，叠加春节时点因素，对服务业和企业复工冲击更大，但防控力度更强，出手更快，预计影响时间短于2003年非典。据WHO数据，2002年11月-2003年7月全球确诊感染SARS患者共8096例，其中死亡774例，死亡率9.6%。据国家卫健委公开数据，截至2020年2月16日，全国累计确诊病例70548例，累计死亡病例1770例，死亡率2.5%。
9、我们初步判断此次疫情对经济的影响程度将大于2003年非典，但时间可能更短，但是我们也要做好疫情恶化、形势更严峻和时间更长的准备，具体影响大小取决于疫情持续时间和政策对冲力度。
情景一：防控及时得力，疫情持续时间较短，疫情高峰出现在2月中旬，3-4月结束，WHO解除PHEIC认定。对经济的冲击也主要局限在一季度，四个季度的GDP增速预计为4%、6%、5.8%和5.6%，全年在5.4%。
情景二：由于春节复工人口流动、气温较低利于病毒传播以及防控不得力，疫情可能延续至二季度，最终各方面努力下并在气温升高的帮助下于6月左右结束，WHO维持PHEIC判断至6月。对贸易的冲击将更加明显，如中断中国人员流动、限制外籍人员来华旅游、贸易检验检疫严格等。疫情持续时间较长，将影响整个上半年的经济增长，四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、6%和5.8%，全年GDP增速为5.2%。
情景三：考虑到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性、复工以后再次扩散和传播、防控上可能的疏漏，疫情持续时间可能会超出预期，WHO或将“湖北”定义为受染地区（俗称“疫区”），并提出更为严格的建议措施。要充分估计形势的演化可能比第二种更严峻，坚持底线思维。四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、5%和6%，全年GDP增速为5%。
10、有观点认为新冠疫情对经济的影响不会超过非典，我们认为太乐观了。2003年，中国经济增速高达10%，现在保6压力很大。2003年，中国刚加入WTO，人口红利释放，出口增速高达30%，现在受中美贸易摩擦、人口老龄化和各种成本上升影响，2019年出口增速仅0.5%，接近零增长。2003年，中国处在经济周期复苏的早期，现在中国经济已经持续下行近十年，最近这几年又受到金融去杠杆、中美贸易摩擦等影响，疫情对企业毫无疑问是雪上加霜的。加上2003年非典时期一开始信息瞒报并未影响生产，现在采取的措施显然更及时更有力，对经济和各行各业的影响是显而易见的。
虽然不要过于悲观，但经济学家要客观理性专业，这种时候尤其不能盲目乐观，不能闭门造车，要多接地气，多为企业着想，为老百姓着想。宏观上是数据，微观上是多少家庭的悲欢离合。研究的价值是对社会有用，为民生鼓呼。
三、非典疫情的经验教训与应对措施
11、2002年11月-2003年6月，非典疫情大致分为初发、加速扩散和减退三个阶段。
12、非典期间，财政政策方面，我国主要通过财政减免、补助补贴、国债支持三类支持措施抗击非典。
货币政策方面，总体保持稳健，维持流动性合理充裕，通过适当信贷倾斜等方式支持防治非典工作。
四大防治措施，维护经济生产活动的正常有序运行：加强组织领导，形成统一的指挥体系；坚决切断传染源，控制疫情扩散和蔓延；全力组织救治，集中科研力量，开展联合攻关，努力提高治愈率；做好物资供应，维护正常经济社会秩序。
四、政策建议
（一）短期措施：救急如救火
13、财政政策是关键，加大减税和支出力度
（1）加大对小微企业的支持力度，细化落实30条对疫区和重灾行业小微企业的贷款支持措施，出台税收减免政策。
（2）减免、降低社保缴费率等措施，将两会后要推行的改革措施提前实施。
（3）适当减免一季度受疫情影响严重的部门尤其是交运（民航、公路客运、水路客运和出租汽车）、旅游、餐饮、住宿等行业的增值税，亏损金额抵减盈利月份的金额以降低所得税税基。
（4）进一步降低社保缴费率，养老、医疗缴费率可分别降低1和2个百分点，降低企业负担。
（5）给予企业部分受疫情影响期间受损行业和企业的财政贴息，不必设定名单制管理扩大惠及面，可暂定一个季度，视疫情持续时间再调整。
（6）对参与捐赠的企业和个人行为予以所得税、个人所得税抵扣，不受目前企业所得税税前利润12%限额的约 束，鼓励社会捐赠。
（7）扩大赤字率至3.5%。当前财政收支矛盾大，且2020年以收定支，财政收入下降，疫情防控支出增加，属预计外的支出，为避免挤压其他民生和稳增长支出，有必要扩大赤字。
14、对重灾地区和行业进行定向降息降准。除了提供短期流动性之外，对重灾地区和行业进行定向降息降准，稳定市场预期，帮助企业渡过难关。
15、在主要疫区和特大城市探索灵活办公机制、错峰上下班，发展线上和智能化办公，避免人流交叉感染。
16、尽快恢复生猪、家禽类饲料的供应和物流系统，避免生猪、禽类因饲料供应和销售受阻而大面积扑杀产生新的疫情。
17、兼顾企业和员工利益，落实员工带薪休假制度的同时，延长的假期及推迟开工的期间内按一定比例支付基本薪酬而非强制工资，减少企业因负担过重而在复工后加大裁员的现象。
（二）长期措施：改革深层次体制机制问题，让悲剧不再重演，化危为机
18、更深层次的，新冠疫情暴露出了我们在信息公开透明、舆论监督、社会治理、应急管理、医疗科技、民生、中小企业融资难贵、税费成本高、调动地方官员和企业家积极性等方面的诸多问题，是很好的清醒剂，与中美贸易摩擦一样，对此前流行的全面超美、“厉害了”等过度膨胀言论是很好的清醒剂。经此一疫，让我们更加理智、客观地反思中国在软硬实力上的差距，更清醒深刻地认识到在实现国家治理体系和治理能力现代化上的真实差距。未来我们应从以经济建设为中心到更多关注民生和人民幸福。此次疫情中暴露的体制机制问题，应以改革的方式予以解决，让悲剧不再重演。危机并不可怕，关键是怎么应对，化危为机，改革战疫。
19、强化信息公开透明，实施政府信息公开清单管理和政府信息定期披露机制。加强舆论监督，充分尊重新闻媒体和社会公众对重大公共事件的知情权，避免公权力被滥用。尽快建立《吹哨人保护法案》，保护公民为维护社会公正和公众利益的有事实依据的报料行为，吹哨人不会受到泄密或传播谣言等指控。
20、强化社会治理体系和地方政府治理能力建设。一是治理理念上，实现从管理到服务的转变，从传统“堵”的思路转移到“疏”的思路。二是完善治理主体，推动政府、社会和公众公共参与的协商，在信息共享、情况通报等层面加强合作。三是畅通信息沟通渠道。四是打造智慧政府，深化政府与信息技术融合发展。五是强化官员问责体系，表彰抗击疫情战斗英雄，正反两方面实施激励约束。
21、大力补齐医疗短板，改革医疗体制，放开市场准入但强化事中事后监管，提高医务人员薪酬水平和改善工作环境，提高财政支出中医疗等民生支出占比。
22、加强应急医疗体系建设。一是要落实医院、疾病控制机构、卫生监督机构应急工作规范，明确应急响应、现场组织、工作流程、处置措施等操作规范和流程。二是加大政府对应急医疗人才、设备经费的投入与支持；组建各级应急医疗救援机动队伍，人员由临床救护、流行病学、特种医学、实验室检测、消杀灭等方面专家和工作人员组成，不定期开展培训和演练，确保卫生应急救援队伍的稳定性。进一步健全急救人才引进和分配激励机制、完善绩效考核办法。三是建立应急物资储备库，强化卫生应急储备物资动态管理，健全物资储备和调用制度。
23、优化减税降费方式，从当前主要针对增值税的减税格局转为降低社保费率和企业所得税税率，提升企业获得感。一是继续下调社保缴费率3个百分点，其中养老、医疗保险缴费率分别下调1和2个百分点。二是下调企业所得税税率至21%，与美国联邦企业所得税税率相当。
24、以注册制改革为抓手，完善多层次资本市场五大配套制度，从根本上解决民企中小企业和创新企业融资问题。
25、加强逆周期调节，提前做好基建项目储备，疫情过后大搞基建减税，对于人口流入地区的都市圈城市群可以进行适当超前的基础设施建设，加大对交运、教育、医疗等基础行业的投资，以刺激需求、稳定就业、完善基础设施、提升中国制造竞争力和提高中国经济潜在增长率。对人口流入地区，要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模基建；但对人口流出地区，要区别对待，避免因大规模基建造成明显浪费。
26、为了应对经济持续下行，用改革的办法稳增长。放开汽车、金融、能源、电信、电力等基础领域及医疗教育等服务业市场准入，培育新的经济增长点。深化国企改革，以黑猫白猫的实用主义标准，落实竞争中性和所有制中性，消除所有制歧视，提升市场竞争和资源配置效率。
27、调动地方政府和企业家积极性，给地方官员新的激励机制，给民营企业家吃定心丸。
28、2019年在市场大讨论“猪通胀要不要加息”、保6的时候，我们明确提出“充分估计当前经济形势的严峻性”、“拿掉猪以后都是通缩”、“该降息了”、“减税基建”、“以改革的方式稳增长”、“以第二次入世的勇气推动改革开放”。
2019年底经济初现企稳迹象，市场洋溢着乐观的气氛，我们多次提醒“经济企稳基础并不牢固”、“2020年中经济面临再度下行压力”。
我们一以贯之的三大政策建议组合：稳健的货币政策+积极的财政政策+大力度的改革开放。
（注：市场行情来源中国煤炭市场网，其他内容根据权威媒体、相关部门及单位网站、公众号发布内容整理）
