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煤炭去产能四题待解
字号:[    ] 发布时间:2018-01-02 来源:中国能源报

  去产能是煤炭行业供给侧结构性改革的必然要求,也是煤炭行业快速发展过程中产能过剩矛盾日渐突出的迫切需求。我国煤炭行业的产能过剩问题,积累日久、程度严重、成因复杂、表现多样,决定了我国煤炭行业去产能工作任务繁重而艰巨。

  2016年推进煤炭去产能工作以来,各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展,目前已取得阶段性进展和实质性成效。随着去产能配套措施的逐步完善,全国去产能年度目标已提前完成,煤炭供给过剩的局面有效缓解,行业经营状况显著好转。

  同时,煤炭去产能工作也呈现出新特点。一是关闭退出的产能以长期停工停产的“僵尸企业”为重点。二是市场化手段作用逐渐显现,减量置换指标交易制度开始形成。河北、宁夏等省区开始尝试搭建减量置换指标交易平台,交易量也逐渐上升。三是市场基本面发生变化。去产能与稳供应工作统筹推进,兼并重组、转型升级等工作的重要性日益凸显。

  但我们必须客观清醒地认识到,进一步推进煤炭行业去产能还面临四个亟待解决的困难和问题:

  一是煤炭企业去产能主体作用有待进一步释放和发挥。煤炭企业是煤炭供给侧的市场主体,在煤炭去产能工作中理当发挥主体作用。但在既往的煤炭去产能工作格局中,煤炭企业大多是按照政府部门的指令性要求被动地参与去产能,主动去产能的煤炭企业不多见。造成这一状况的原因,既有煤炭企业对行业发展前景的非理性判断和对供给侧结构性改革认识不足的因素,也有对与去产能相伴的分流职工安置、债务处置、经营绩效受影响的顾虑和压力因素,更有深层次的体制机制性因素,这些都是煤炭行业进一步去产能工作推进时有待多方破解的问题。

  二是政府推动煤炭行业去产能的具体政策手段有待进一步优化。煤炭行业去产能工作成效的取得来之不易,政府相关部门功不可没,但在实施中采用的一些具体政策手段值得商榷。在煤炭去产能任务艰巨、时间有限的特定情况下,政府部门较多地使用了行政命令的做法是必要和有效的,然而从长远看,市场化、法制化才是推进煤炭行业去产能等工作的根本途径。政府部门在进一步推进煤炭行业去产能的工作中,应本着全面推进经济体制改革、全面推进依法治国的精神,进一步优化具体政策手段,以求充分发挥市场在煤炭供给资源配置中的决定性作用、形成煤炭行业去产能长效机制。

  三是煤炭行业去产能有待更好地与保供应工作统筹兼顾。煤炭行业去产能是手段而非目的,旨在以此为突破口推进煤炭行业供给侧结构性改革,激发煤炭行业发展动力和企业经营活力,减少无效供给、扩大有效供给,更好地响应和对接煤炭需求。倘若在客观上造成了煤炭供应不能有效满足合理需求、煤炭价格波动幅度超出合理区间,影响煤炭下游产业和国民经济的平稳运行,那绝非煤炭行业去产能工作的初衷和本愿。煤炭需求受经济景气度、气候、季节等诸多因素影响而具有较大波动性和不确定性,这给政府部门在煤炭行业去产能工作上精准作为和发力带来了极大难度和挑战。如何更好地做到煤炭去产能与保供应统筹兼顾,有待政府部门在煤炭去产能工作实践中不断摸索。

  四是煤炭去产能的内涵与工作内容有待进一步拓展。随着两年以来煤炭去产能工作取得实质性成效,煤炭市场形势发生了显著变化,煤炭去产能工作的内涵与工作内容也有待丰富与拓展。工作重心应从数量目标逐渐转向质量目标。通过去产能促进煤炭行业产能的优胜劣汰,加快淘汰落后产能,大力培育先进产能,实现整个行业产能的安全、绿色、高效。要探索建立促进煤炭行业健康发展的长效机制。逐步完善制度建设,从根源上化解产能过剩,避免行业陷入过剩紧缺交替的循环。应按照市场化、法治化原则继续积极稳妥推进职工安置与资产债务处置。同时,要将兼并重组、转型升级融入煤炭去产能工作之中。煤炭行业的长期健康发展既有赖于过剩产能的化解,更有赖于产能优化与转型升级,需将三项工作融合,实现煤炭行业的“瘦身”与“强体”。

 


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